经济体制的机构改革
中国经济体制改革的主要内容是:坚持公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的方针,建立符合市场经济要求的现代企业制度;建立统一开放的全国市场体系,实现国内市场与国际市场的对接,促进资源的优化配置;转变政府管理经济的职能,建立完善的宏观调控体系;鼓励部分地区一部分人先富起来,走* * *带富之路;为城乡居民提供适合中国国情的社会保障,促进经济发展和社会稳定。从65438年到0997年,中国政府进一步提出非公有制经济是国民经济的重要组成部分,鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配,使经济体制改革迈出了更大的步伐。
现在在中国,社会主义市场经济体制已经初步建立,市场在资源配置中的基础性作用明显增强,宏观调控体系日益完善;公有制经济为主体、个体私营等非公有制经济共同发展的格局基本形成。按照预定计划,到2010,我国将建立比较完善的社会主义市场经济体制;到2020年,建立比较成熟的社会主义市场经济体制。经过30年的改革开放,中国摆脱了贫穷落后,充满活力,正在大步走向繁荣。世界的发展日新月异,推动中国进步的改革开放从未停止。到2008年,中国进一步解放思想,更加注重从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,更加注重经济、政治、文化和社会体制改革的协调推进,经济体制改革稳步推进。
国有企业、市场、税收和金融改革进一步深化。
国有企业改革和国有经济战略性调整进一步推进。建立健全国有独资企业董事会试点继续深化,实现了决策层和执行层的初步分离。中国对电信业重组做出部署,竞争性市场结构进一步形成。国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)履行出资人职责的企业数量调整为149家。
中小企业的经营困难正在逐步缓解。2008年6月至5月,全国规模以上中小企业实现产值6.58万亿元,利润6258亿元,同比增长30.8%。中小企业集中的纺织行业销售增长17.4%,利润增长8.4%。
虽然同期全国规模以上中小企业6.7万户,但同时新增规模以上中小工业企业1.98万户。
近年来,我国经济的快速增长,尤其是出口的快速增长,促进了中小企业的快速发展。而我国部分中小企业的产品缺乏自主知识产权和自主品牌,市场竞争力较弱。近期,受美国等主要经济体增速放缓、进口需求减弱、原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等因素影响,一些中小企业生产经营和出口遇到困难。
从国内外经济形势背景和我国中小企业特点来看,市场经济条件下出现上述现象是正常的。目前,许多中小企业面临的困难引起了政府的高度重视。
国家有关部门已经颁布并正在研究制定相应的财政货币政策措施,支持中小企业发展。比如,国家提高了纺织品等劳动密集型产品的出口退税率;央行最近增加了中小企业的信贷额度。东部沿海省份也在采取有效措施支持中小企业发展。
生产要素市场化程度稳步提高。有关部门发布《银行间市场非金融企业债务融资工具管理办法》,创新企业直接融资产品。全面开展人民币利率互换业务。信贷资产证券化试点工作积极推进。有关部门进一步推动境内金融机构赴港发行人民币债券,黄金市场对外开放迈出实质性步伐。企业债和公司债发行规模扩大,债券管理制度、市场化发行机制和债券发行人自我约束机制不断完善。继母猪保险推出后,政策性农业保险在浙江、湖北等地广泛推广,范围不断扩大。通过规范发展土地市场,完善经营性土地出让制度,实施工业用地招拍挂出让制度,国有土地招拍挂出让比例明显提高。山西、内蒙古等8个省份开展了煤炭资源有偿使用制度改革试点;山东、贵州等8个省份开展试点,建立矿山环境治理保证金制度。
财税体制改革不断深化。清理整合专项转移支付项目力度加大。省以下财政体制不断完善。部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革不断深化。在近70个中央预算单位推行公务卡管理制度。新企业所得税法及其实施条例全面实施,内外资企业所得税实现统一。
金融体制改革取得积极进展。改革后,工商银行、中国银行、建设银行和交通银行的管理水平、盈利能力和经营业绩都有所提高。农业银行改革基础工作继续推进。国家开发银行商业化改革取得突破,近期将作为股份公司上市。以培育Shibor(上海银行间同业拆借利率加报价系统)为核心的利率市场化改革继续稳步推进。市场供求在汇率形成中的基础性作用进一步发挥。半年来,人民币汇率持续双向浮动,有涨有跌。国内外汇流动性监测体系进一步完善。
民生改革取得新成效。
收入分配制度改革取得新进展。2008年上半年,全国有18个地区执行了新的最低工资标准。全国已有16个省份发布了工资指导线,指导企业通过集体协商合理确定职工工资。目前,大部分省份基本解决了历史拖欠工资问题,各地加快完善企业工资支付监测和拖欠工资报告制度、工资保证金制度和劳动保障守法诚信制度。教育体系进一步完善。自2008年春季学期起,所有农村义务教育阶段学生享受免杂费、免教科书政策。从2008年秋季学期开始,在全国范围内免除所有城市义务教育阶段学生的学杂费。以公办学校为主接收流动人口子女就学的格局基本形成。贫困家庭学生资助政策体系不断完善。
医药卫生体制改革继续深化。深化医药卫生体制改革方案已上报国务院。城市社区卫生服务体系基本建立。截至6月底,31省份全部实现新农合全覆盖,提前实现了今年全覆盖的目标。
社会保障体系继续完善。养老保险制度方面,今年顺利完成企业退休人员基本养老金调整;扩大个人账户试点稳步推进,天津等6个省份个人账户占比提高到4%;省级统筹加快推进,目前已有18个省份实现省级统筹;在五省开展事业单位养老保险制度改革试点。
在失业、工伤和生育保险制度方面,国家继续推进东部地区扩大失业保险基金支出范围试点工作,扩大工伤预防和工伤康复试点。全国出台地方生育保险条例的省市达到28个。城镇职工社会保障覆盖面继续扩大。农民工参加基本医疗和工伤保险人数分别为3574万人和4539万人。新型农村养老保险制度积极推进。有关部门继续完善住房保障体系,多渠道解决低收入家庭住房困难。
国家积极推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年3月,国务院发布事业单位养老保险制度改革试点意见,山西、上海、浙江、广东、重庆等省启动试点工作;北京等21省份开始推进“新型”农村社会养老保险试点。
农村体制改革迈出新步伐。
集体林权制度改革全面推进。党中央、国务院对全面推进集体林权制度改革作出重大部署,明确用5年左右时间基本完成产权明晰、承包到户的改革任务。目前已有19个省份出台了推进改革的文件,完成承包林地8.78亿亩,占集体林地的34.5%。农村综合改革试点工作有序推进,解决农村义务教育债务试点积极推进。国务院对海南农垦管理体制改革作出部署,要求通过改革把海南农垦的体制、管理、经济融入地方、融入社会、融入市场。海南省华侨农场改革取得重大进展。全省5个华侨农场全部实现属地管理,华侨农场社会职能彻底分离,华侨难民所属危房改造全面启动,华侨难民所属华侨农场社会治安问题解决方案出台,澄迈大丰镇(华侨农场改制成立)正式成立。
行政管理体制和综合配套改革稳步推进。
国务院启动新一轮机构改革。新一轮改革探索实行职能有机统一的大部门制,重点是合理配置宏观调控部门职能,加强能源和环境管理机构,整合工业和信息化、交通运输、社会管理和公共服务部门。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门调整为27个。各部门按照改革的要求,进一步理顺了职能。中共中央、国务院通过了《关于地方政府机构改革的意见》。
《政府信息公开条例》自1年5月起正式实施,对于保障经济社会主体依法获取政府信息,提高政府工作透明度,推进依法行政,充分发挥政府信息在经济社会活动和人民生活中的服务作用具有重要意义。
各地行政管理体制改革亮点颇多。1年3月起,云南省正式实施行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度,进一步强化行政责任,规范执政行为和公务员职业道德,提高政府执行力和公信力。湖南省颁布了全国第一部行政程序条例——《湖南省行政程序条例》,对法定职权、职能管辖、创新行政手段和方式提出了明确要求。
上海浦东新区试点启动三年来,在行政管理体制、涉外经济体制、金融体制、打破城乡二元结构等改革方面取得突破性进展。国务院批准天津滨海新区综合改革试验总体方案,滨海新区金融、土地、涉外经济体制改革逐步启动。深圳率先改革社会体制和涉外经济体制,增创特区新优势。武汉城市圈改革方案已上报国务院。重庆、成都、长株潭城市群正在抓紧完善改革方案。