什么是综合国情？

在当代国际竞争中，一个国家的实力不仅取决于军事实力、经济实力或某一方面的实力，还取决于综合国力。

综合国力是指一个主权国家为生存和发展所拥有的全部实力和国际影响力的合力。综合国力的内涵非常丰富，其构成要素既包括自然，也包括社会；物质和精神都有；它不仅包含实力，还包含潜力以及将潜力转化为实力的机制。它是一个国家的政治、经济、科技、文化、教育、国防、外交、资源、民族意志和凝聚力有机联系和相互作用的综合体。

综合国力是一个系统的概念，应该用系统的观点来理解、分析和界定。综合国力不是其构成要素的简单相加，而是由相互联系、相互作用的要素组成的具有一定结构特征和一定运行规律的系统的整体功能。其功能的地位或水平不仅取决于其构成要素的地位或水平，还取决于其构成要素的结构比例和耦合机制。因此，综合国力的高低可以具有大于其构成要素之和的功能；同时，它可能小于其组成元素的总和。显然，我们应该追求前者，避免后者。

综合国力是系统的、动态的综合实力，是在系统与外界的交流和系统自身的运动过程中形成的。综合国力不仅是国家间竞争和相互影响的实力，也是对整个人类社会做出贡献的能力。作为人类社会整体系统的组成部分，每个国家的发展和进步都直接体现在其对人类社会的贡献上。

综合国力可分为潜在综合国力和实际综合国力。实际综合国力是指构成综合国力的所有要素已经具备的实力，以及所有要素有机结合所表现出的整体实力。潜在综合国力是指由于某些要素实力的增长、非物质要素水平和状况的改善以及系统结构的变化，增强整个要素系统与经济增长、技术进步和社会发展的综合作用的潜在能力。潜在综合国力的确定，实际上是对综合国力未来发展趋势的预测。一个国家综合国力的高低并不取决于某一时刻国家战略的变化，但国家战略的制定必须以综合国力为基础，以提高综合国力为目的。

总之，综合国力是维护和获取国家利益的整体力量，它包括直接和间接获取国家利益的所有因素。综合国力的概念是综合性、概括性、战略性、强制性和科学性的。

[编者]综合国力与其他相关概念的关系

由于综合国力的系统性，它与国际竞争力、社会经济发展水平、国情、国家能力等许多重要概念密切相关。综合国力与这些相关概念既有联系又有区别。

综合国力不同于国际竞争力。综合国力是动态的，是不断变化和发展的，决定综合国力变化和对比的主要因素是一个国家的竞争力。国际竞争力是一个国家在国际社会中与其他国家竞争的相对地位，本质上反映了综合国力的发展速度。综合国力更注重总量(总实力)和人均(人均实力)，国际竞争力更注重总量和人均的增长率。总之，综合国力是国际竞争力的发展基础，国际竞争力是提升综合国力的重要手段，两者相辅相成。一般来说，综合国力重在衡量当前形势，而国际竞争力则是预测未来发展趋势。因此，一个国家要想强大，要想发展，要想在与其他国家的国际竞争过程中占据或保持一定的比较优势，不仅要有强大的综合国力，还要有超强的国际竞争力。

综合国力不同于社会经济发展水平。前者侧重于从总体规模上描述一个国家的实力，后者侧重于从质量上描述一个国家社会经济发展的现状和水平。同时，它们是相关的。社会经济发展水平对综合国力有积极影响，两者之间存在正相关关系。一个国家综合国力强，其社会经济发展水平必然高；反之，一个国家的综合国力弱，其社会经济发展水平必然低。在综合国力的测定和社会经济发展水平的综合评价中，他们可能会使用一些* * *相同的指标。但作为综合国力的指标，更多使用总量指标，而描述社会经济发展水平的指标更多使用人均指标。

国情是国家历史和现状的总和，综合国力只是其中重要的一部分。国情是一个国家在政治、经济、文化、社会等方面的基本情况和主要特征的总称。主要包括一个国家的社会性质、资源环境、人口、政权、经济状况、历史、文化思想、民族宗教、军事国防和对外关系等。显然，反映国情的历史、民族、宗教等因素在综合国力中并没有得到充分体现。从概念和内容分析，国情和综合国力是互不相同的，但从综合国力的角度来看，一个国家的国情对一个国家综合国力的形成有着至关重要的影响。

国家能力是指一个国家(中央政府)将其意志和目标转化为现实的能力。分析国家能力，不仅要看政策制定的国家能力，还要看政策执行的国家能力。总之，国家能力研究涉及政府与社会、政治与经济、结构与功能等政府观的基本内容。政府能力是政府在行使职能、实现意志过程中的表现，可以表现为政治绩效、经济绩效、文化绩效和社会绩效四个基本维度。政治绩效主要指政治生产力和政治产品，即政策的形成和执行；经济绩效主要指政府在经济增长和稳定中的引导作用，其中通货膨胀、失业和收入分配是重要参数；文化表现主要是指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与融合；社会绩效主要是指社会的稳定和发展，其中安全与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与不平衡是重要参数，这些方面的强弱反映了政府能力的强弱。

[编者]综合国力的结构

综合国力的结构非常复杂，既包括在国家内部做好事情的“内在能力”(即生存能力和发展能力)，也包括在国际事务中影响和控制其他国家的“外在能力”；它既包括军事、经济、科技发展等方面的“硬实力”，也包括一个国家理念的吸引力或建立某种程度上能反映他国意愿的政治导向的“软实力”；[1]既包括先天的国家资源禀赋(即地理位置、自然资源等。)和获得的能力(即技术、经济、军事和其他能力)。

对于综合国力的具体要素，汉斯？汉斯·摩根索(Hans J.Morgenthau)认为，国家实力由地理条件、自然资源、工业能力、军事准备、人口、民族性格、民族士气、外交素质和政府素质九个因素构成。[2]克莱因认为，一个国家的国力主要由基本实体、经济能力、军事能力、战略目标和国家战略五个要素构成。根据日本经济企划部综合企划局的研究，综合国力包括经济实力、科技实力、财政实力、金融实力、对外活动热情、在国际社会的活动能力、地理、人口、资源、国防实力、国家意志、友好同盟、军事实力、战略物资技术、外交能力，重点是经济实力和对外关系。[3]黄硕丰认为，综合国力的要素主要包括政治力、经济力、科技力、国防力、文化教育力、外交力和资源力。[4]王松芬等人认为，综合国力包括资源、经济活动能力、对外经济活动能力、科学技术能力、社会发展程度、军事能力、政府调控能力和外交能力。[5]

目前学术界对国力的研究大多集中在制度和政治制度的研究上，对国力具体构成要素的研究很少。根据兰德公司的研究，国力可以从三个层面来理解:一是形成权力的资源，二是权力的形成过程，三是权力的外在展示。根据Ashey J.Tellis等人的分析，国家实力的资源来自技术、企业、资本等。国力的形成过程在于政府表现，国力的最终表现在于军事实力。[6]约瑟夫？奈认为，我们可以从获得预期结果的资源来看待国力，也可以从影响他人的行为来看待国力，包括武力胁迫、经济贿赂或以自身魅力吸引他人实现自己的想法。[7]

本文根据近年来关于综合国力的研究成果，认为把综合国力看作一个生产系统，可以更好地理解综合国力的结构。从国力的生产过程来看，国力结构包括国力资源、政府的调控能力和外部国力。国力资源是国力形成的基础。根据迈克尔·E·波特的生产要素理论，构成现代国力的主要资源是技术、人力资本、资本资源、信息基础设施和自然资源。[8]在现代经济中，创新是经济增长的根本动力。知识创新、技术创新、管理创新和社会组织创新都依赖于科学技术水平，特别是信息技术革命的深化。科学技术是综合国力构成中的主导因素。科技领先靠的是优秀的人才，专业化的人力资本才是经济增长的真正动力。一个国家的发展除了人力资本资源，还要有一定的资本资源。健康、高效、有序的资本市场不仅能为经济发展提供良好的融资环境，还能刺激产业结构升级。作为公共产品，基础设施供给的规模和效率无疑将突破经济增长过程中的瓶颈。包括计算机、电话和互联网在内的现代基础设施正在改变传统的生产和生活方式，加强市场化程度，成为国家资源的核心组成部分。自然资源是一个国家生存和发展的先决条件。虽然它的作用逐渐被其他资源所取代，但由于它的不可再生性和稀缺性，它在国力中的地位不容忽视。

在综合国力生产体系中，国力资源是国力生产的必要条件，政府的作用非常关键。它是国力最重要的组织者，在国力生产中具有以下功能:一是为有效地将国内资源转化为国力资源提供条件，进行合理的规划和管理，保护各项建设的成果，如公共教育和公共卫生的投资和管理用于人力资本的建设和保护，为经济增长提供支持。第二，政府根据现有的国力和国际环境，选择适当的外交政策和目标，积极参与国际体系的构建，保护本国利益，使其在国家外交和政治权力上获得成功。第三，政府是国家军事力量的组织生产者。

从国家之间的互动方式来看，国家实力主要表现在三个方面，即经济实力、军事实力和外交实力。经济实力是综合国力最重要的体现。它不仅是国家实力体系中其他力量的基础，也是通过经济购买或援助等经济支付方式影响或控制他国的重要途径。各国通过一定的外交策略，在国际社会中积极参与有利于自身发展的国际体系建设，对其他国家具有一定的影响力和号召力，也是国力的重要展示。虽然军事力量在历史上的重要性有所减弱，国家之间被多重政治和社会关系联系在一起，但军事力量在国际关系中仍然是最重要的。在国际政治领域，军事力量仍然是国与国之间争端的最终“裁判”。威慑和控制战争的能力仍然取决于一个国家的军事实力，军事实力仍然是衡量一个国家力量的明显尺度。

总体来看，综合国力是一个大系统，有很多复杂的子系统。一个国家经济实力的强弱需要物质资本和人力资本的投入，关键在于技术进步和在全球创新体系中主导产业的占有。获得技术进步和创新能力的根本条件在于教育水平和人口素质的提高，政府支持技术创新和知识产权保护的政策法规和制度是创新的根本条件。军事力量的获得是以经济力量为基础的，同时政府又是国家军事力量的组织生产者，所以人才素质、技术水平、管理水平对军事力量生产的影响就不用说了。而一个国家的教育力、科技力、政治力、外交力、军事力也是非常复杂和独立的系统，有自己的发展规律。一方面，这些力量相互交织，形成网状结构，单独或重叠地对外发挥各自的影响，所以综合国力不是各种力量的简单相加，而是各种力量有机结合的体系；另一方面，虽然国家权力体系的各个方面相互影响、相互作用，但它们之间并没有必然的关联。比如，一个国家的经济实力强，并不意味着外交实力一定强，所以考察一个国家的国力整体，结构是否均衡，是非常重要的。

[编者]综合国力的指标

中国社会科学院社会研究所社会指标课题组建立了人均GNP、社会结构、人口素质和生活质量的指标体系，分解为16个指标，包括:

人均国民生产总值；

农业产值在国民生产总值中的比重；

第三产业在国民生产总值中的比重；

出口总额在国民生产总值中的比例；

城市人口占总人口的比例；

非农业就业人口占就业人口的比重；

教育经费占国民生产总值的比重(以上各项为社会结构)；

中学生占12-17岁人口比例；

20-24岁人口中大学生的比例；

人口自然增长率；

平均预期寿命；

婴儿死亡率(8-12为人口素质)；

平均多少人有一个医生；

每人每天平均摄入的热量；

通货膨胀率；

人均能源消耗。

[编者]综合国力的衡量

(A)审查国家实力衡量方法

早期，由于数据的限制和方便性的考虑，人们往往用单一的指标来衡量综合国力。历史上，国力往往被视为等同于军事实力，所以军事实力自然被视为国力的象征。比如国际政治学家伊尼斯？在克劳德和卡尔身上？多伊奇用他所有的军事能力衡量国力，诺曼？诺曼·阿尔科克和艾伦？纽科姆(Alan Newcombe)以军费衡量国力，[9]乔治？莫德尔(乔治·莫德斯基)和威廉？威廉·汤普森用海军能力取代了国力。经济指标也被视为综合国力的代表。比如Klause Knorr用国民生产总值(GNP)或总产量代表综合国力，Bruce Russett用所有燃料和电能消耗来衡量国力。

单一指数法在描述国力时被批评简单、真实，人们更喜欢用多指数合成法来描述国力。汉斯？摩根索[10]是系统计算国力的开创者，他的方法被很多学者效仿。他认为国力的构成要素应该分为两种:相对稳定的和不断变化的。国力的构成要素包括:地理条件(最稳定的因素)、自然资源(尤其是粮食和原材料，这是相对稳定的因素)、工业能力、军事装备(尤其是技术、领先水平和武器数量)对于多指标综合法，最简单的方法是用线性汇总法，克利福德？Clifford German的研究不仅提出了指标体系，还提出了非线性综合指标的方法。他的国力可以用公式来描述:G=N(L+P+I+M)，G是国力，N是核能力，L是国土，P是人口，I是工业基础，M是军事规模。克莱因也使用非线性合成的方法。他著名的国力公式是:Pp=(C+E+M)(S+W)，其中Pp是国力，第一个括号是指国力的物质要素，后者是精神要素，其中C是指基本实体，包括土地和人口；e指经济能力，包括国民生产总值、能源、非燃料矿产、工业生产能力、粮食生产能力和对外贸易；m指军事能力，包括核能力和常规军事能力；s指国家战略意图；w代表贯彻国家意志。

我国学者一般采用多指标综合法来衡量综合国力。王永芬[12]等人在定性分析和定量分析的基础上，采用分层赋权、逐层汇总的线性汇总方法来衡量综合国力。综合国力的入选要素有:资源、经济活动能力、对外经济活动能力、科技能力、社会发展程度、军事能力、政府调控能力、外交能力。这种方法在后来的很多研究中被多次使用，不同的是指标选择的不同。黄硕丰应用混沌、系统论、协同学、耗散结构理论等原理，通过定性定量分析、专家知识和建模计算相结合，建立了一套旨在衡量我国国力的“综合国力动态方程”，提出综合国力应为“硬国力”(包括经济实力、科技实力、国防实力和资源实力)和“软国力”(指构成国力的精神和智力形态)[13]

衡量比较国力的单指数法和多指数综合法各有利弊。单一指标虽然过于简单和现实，但对现有国力的把握非常清晰，而多指标法考虑的是复杂的国力体系，不仅包括现实实力，还包括潜在实力，对国力有更系统和全面的认识。然而，在多指标综合过程中，由于综合方法不同，指标权重不同，往往导致测量结果具有一定的随意性。应该说，两种衡量国力的方法是相辅相成的，而不是互相否定的。

(二)必须考虑综合国力的衡量

综合国力是一个大系统，其中包含许多既自成体系又相互联系、相互作用的复杂子系统，对其的衡量必须建立在对国力结构的全面了解之上。如果把国力看作一个生产系统，形成国力的资源主要包括知识和技术资源、人力资本、信息基础设施、资本资源和自然资源。政府的角色非常重要。是国力的主要组织者。从国家间互动的主要方式来看，国家实力主要表现为经济实力、军事实力和外交实力。在这个体系中，任何一方的力量都不能代表一个国家的综合实力。另外，国力结构也很重要。一个国家国力的强弱还体现在各种力量的转化是否灵活，国力结构是否均衡，因为国家之间的互动方式往往需要由具体问题决定。如果只用经济手段或军事手段解决问题，即使经济或军事力量强大，对于一些通常只需要外交手段的问题，显然是不够的。只有各种力量协调发展、相互促进的国力体系，才是有效的国力体系。

衡量综合国力必须使用一定的指标体系，指标体系的设计必须满足全面性和系统性、适用性和可行性、可比性和准确性以及敏感性和稳定性的要求。既要考虑整个系统的全面性，又要针对每个子系统强调自身系统的完整性；既要满足描述现代综合国力的需要，又要使数据来源可用。由于国家之间的差异，所使用的指标必须具有国际可比性；一个国家国力的变化受到国际环境的限制。要进行准确的国际比较，既要选择那些能够准确及时反映国家实力发展变化的指标，即相对敏感的指标(如信息力)，又要注意综合国力的概念和内容在一定时期内不会发生太大变化，选择的指标要相对稳定，尽量选择那些范围、口径、计量单位、计算方法、价格水平长期不变的指标。

由于反映综合国力的各项性能指标与其物理量和数量级差异较大，代表单位的量纲也不同，因此在综合评价中需要将各项指标的数值换算成无量纲的相对量，测量方法必须在统计上合理。在实践中，无量纲化的方法主要有“功效系数法”、“指数法”、“模糊评价法”，本文主要采用“功效系数法”(功效)。计算公式如下:)。对于难以量化的“软指标”，如外交权力、政府规制权力等，一般采用专家调查法(德尔菲法)来衡量，专家的评价往往具有随意性。无因次指标体系逐步汇总时，指标权重的选择会对结果产生很大影响。对于同一数据，采用不同的合成方法(如线性合成方法和非线性合成方法)也会有一定的差异。因此，在计算国力的过程中，由于对国力结构的理解不同、指标体系不同、无量纲化方法不同、指标赋予的权重不同、汇总方法不同，最终的评价结果也会不同。因此，要了解综合国力的测算结果，必须结合测算的理论基础和具体方法，从而全面了解为什么有的国家排名靠前，有的国家排名靠后。