国民经济

近年来，我国经济快速增长过程中出现了一些矛盾和问题，对我国经济发展方式的转变产生了一定影响。这些问题主要表现在以下几个方面:1.1能耗过大。虽然中国在过去20年中实现了年均9%以上的高速增长，但增长主要靠投资拉动，增长方式比较粗放。一些行业的盲目投资和低水平重复建设取得了产量增长，但以消耗大量资源能源为代价，这不仅有利于产业结构的调整和优化，也有利于国民经济的健康发展。2006年，中国仅生产了国内生产总值的5.5%，却消耗了世界能源总量的15%，钢铁消耗量的30%，水泥消耗量的54%。过去20年，能源需求的平均弹性系数为0.5，但在“十五”期间超过了1.0。中国“十五”计划预测2005年主要污染物排放量将减少10%，其中二氧化硫排放量将由2000年的19.95万吨减少到2005年的17.96万吨，但结果将增加27%，达到2549万吨。从中国与西方七个发达国家的能源消耗对比(表3-1)来看，G-7国家创造1美元的GDP所消耗的能源平均为n.7*1O(6)焦炭，而中国创造1美元的GDP所消耗的能源为:69 * 10(。这说明中国的经济增长方式是粗放的。③.1.2环境污染严重。长期以来，中国经济高速增长并没有把环境污染放在重要位置，而是延续了西方国家在发展初期所走的道路，先发展经济，再治理环境污染。工业废气、废渣、废水污染环境，尤其是河流，直接危害人们的健康。例如，中国七大水系中有54%受到不同程度的污染，76%的河流受到污染。工业经济的发展消耗了大量资源，导致空气中二氧化碳急剧增加，产生大量固体废物，污染环境。中国的垃圾排放水平远高于发达国家。单位GDP废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废物比发达国家高10多倍。2006年，我国工业和生活废水排放总量为453亿吨，其中化学需氧量排放量为654.38+0348万吨，居世界首位；二氧化硫排放量21.2万吨，世界第一；二氧化碳年排放量仅次于美国，居世界第二。2005年初，达沃斯世界经济论坛公布了对“环境可持续发展指数”的最新评价。在全球144个国家和地区中，中国排名133，全球污染最严重的20个城市中，有16个在中国。据中国科学院2003年估计，中国环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的smart%。(1)目前我国环境保护法律法规不健全，财政政策出台滞后，公共财政政策对循环经济的支持力度不够。比如环保相关的税种太少。目前只有资源税和所得税与环境保护有关，其他主体税种对综合利用“三废”的项目没有优惠政策，限制了税收对环境污染的调控，难以形成环境保护的专项税源，削弱了税收在环境保护中的作用；缺乏对排放污染项目的限制。有些税对环保项目本身是免税的，但对排污项目没有限制。同时，那些有利于环境保护的无公害产品和清洁生产不享受税收优惠政策。就现有与环保相关的资源税而言，税率过低，不同档之间差距过小，征税范围狭窄，不能明显调节资源的合理利用，与我国资源短缺、利用率低、浪费严重的状况极不相称。因为资源税收入大部分属于地方政府，在执行过程中，是因为对煤炭、石油、天然气、盐等自然资源的使用所得征税。往往起到了鼓励当地过度开发资源的作用，反而加剧了生态环境的恶化。1.3投资与消费关系不和谐。中国长期以来主要依靠投资和出口，特别是高投资拉动经济增长，消费长期不足。据统计，2003年以来，我国固定资产投资年均增速保持在25%左右，资本形成占GDP的比重超过40%。然而，中国最终消费占GDP的比重(消费率)从20世纪80年代的62%以上下降到2006年的50%，而世界平均消费率为80.1%(2002年)，比世界平均水平低28个百分点。从国际比较看，我国消费支出特别是居民消费支出占GDP的比重不仅远低于发达国家，也远低于发展中国家的平均水平。但投资比例过高，是发达国家的2倍，是发展中国家的1.6倍(见表3-2)。从世界上一些经济发达、开放程度高的国家来看，无论是美国、日本还是欧洲几个大国，推动经济增长的第一要素都是消费。比如美国是世界上最大的进出口国，但出口对经济的贡献率只有10%多，对经济增长的影响远远落后于国内消费。高投资低消费的后果是投资效率低下，部分行业产能过剩，影响产业结构的调整，居民整体生活质量的提高，最终影响经济的可持续发展。1.4产业结构不合理目前，我国产业结构不合理，传统产业仍占主导地位，高新技术产业比重较低。在三次产业结构方面，还存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。2004年以来，我国钢铁、水泥、电解铝投资增长过快，不仅造成了这些产品的轮番上涨，增加了整体价格上涨的压力，也进一步加剧了产业结构的矛盾。由于市场供需矛盾，钢材价格上涨，导致钢铁行业盲目扩张。这样的生产规模必然导致高投入、资源浪费、环境污染和低效率。改革开放以来，我国第一产业比重明显下降，第二产业比重基本不变，第三产业比重大幅提高。三次产业增加值占GDP的比重由2007年的28.2: 47.9: 265，438+0.9调整为65，438+0.3: 48.6: 40.1。与1978相比，2007年第一产业比重下降16.9个百分点，第二产业比重上升0.7个百分点，第三产业比重上升16.2个百分点。但是，从国际上看，我国第一、第二产业，特别是物质资本密集型的第二产业比重仍然过高，而人力资本相对密集的第三产业比重仍然过低:不仅低于世界平均水平，甚至明显低于低收入国家的平均水平(见表3-3)。从三次产业对GDP增长的拉动作用来看，2003年以来，我国GDP增速一直在10%以上。第一产业和第三产业对经济增长的贡献率相对较低，而第二产业的贡献率过高。20世纪80年代，中国乡镇企业迅速崛起。同时，中国实行改革开放，大量引进外资，主要发展加工业。20世纪90年代末，中国成为发达国家和地区加工产业转移的主要对象，从而迅速扩展成为世界的“加工车间”。第二产业的快速扩张成为20世纪80年代以来中国经济蓬勃发展的主要原因，也是工业化发展阶段的基本特征。快速的工业化发展进程也给社会带来了一些后遗症，如资源的极度浪费、环境的严重污染、农业的相对落后和第三产业的不发达。中国目前处于工业化中期阶段，服务业占GDP比重不到40%，而国际发达国家一般在70%以上。三次产业之间的不协调不仅影响了整个社会经济的健康发展，也影响了第二产业本身的可持续发展。从一、二、三产业的就业比例(各产业从业人员占总就业人数的比例)来看，2007年为40.8:26.8:32.4。与1978年相比，2007年，第一产业就业比重下降了29.7个百分点，第二产业上升了9.5个百分点，第三产业上升了20.2个百分点。然而，我国三次产业增加值的比重与其就业结构严重不相称:第一产业增加值仅占GDP的11%，却集中了40%以上的就业人口；第二产业增加值占GDP近一半，但只吸纳了1/4以上的就业人口；虽然第三产业增加值与其就业比重基本相称，但与国际水平相比，其就业比重不到发达国家平均水平的一半，远低于许多发展中国家(见3-4)。因此，大力发展第三产业不仅是促进经济可持续发展的需要，也是实现充分就业这一最大民生问题的主要途径。1.5城乡发展不平衡，无论是东部沿海地区还是广大内陆地区都取得了经济的快速发展，区域经济的发展为国民经济的持续快速增长做出了巨大贡献。但是，发展过程中形成的市场分割、地方保护、产业结构雷同、地区间无序竞争等问题始终没有得到很好的解决，特别是城乡之间、区域之间经济社会发展仍然不平衡。根据国家发改委2007年2月发布的《2006年中国居民收入分配年度报告》，2005年，中国东部、中部和西部地区的收入差距比2004年分别扩大了462元和545元。同时，各地区内部的“城乡收入差距”大于上一年的500元；中国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的1/3。中国甚至被称为世界上不平等发展最快的国家，改革已经无法普遍提高所有群体的“收入”。联合国开发计划署发表的《2005年人类发展报告》描述了中国的地区差距和贫富差距。根据国家统计局的数据，内地最富有的65，438+00%的人，占全国财富的45%。而最穷的10%人口只有1.4%的财富；银行60%的存款掌握在10%储户手中。这些都说明，中国这些年经济高速增长的成果并没有被所有社会阶层享受到，而是聚集在少数人手中。①我国居民收入差距过大，大量居民属于低收入或中低收入阶层，这是我国居民消费占GDP比重偏低的根本原因。这与我国社会保障制度、个人所得税、财产税制度的不完善，再分配的作用没有充分发挥有直接关系。比如，我国个人所得税采用分类所得税制，没有综合考虑家庭的人口、生计、健康状况、教育支出等实际负担，税负分配不公。1.6经济又好又快发展离不开高素质的劳动者，劳动者是推动经济发展方式转变的主力军。教育投资是人力资本形成和积累的主要途径。教育不仅要传授科学知识和技能，还要加强工作态度和职业道德的教育，为经济发展和转变经济发展方式提供人才基础和智力支持。目前，我国对科技人才、教育和研发的低投入严重影响了科技水平和劳动力素质的提高，从而制约了经济增长方式的转变。比如从教育的角度来看，2007年发展中国家教育投入占GDP的比重平均在4%以上，而中国只有1.32%。我国“十一五”规划提出2010左右“财政性教育支出占国内生产总值的4%”的目标。同样是人口众多的发展中国家印度，虽然经济发展水平不如中国(据世界银行统计，2007年，中国人均国民收入为2360美元，而印度只有950美元)，但印度早在2000年就已经实现了这一目标，并雄心勃勃地努力达到经合组织国家5%的平均水平。因此，虽然我国政府高度重视教育，教育支出的增长速度高于财政支出的平均增长速度，但财政收入占GDP的比重过低，所以教育投入占GDP的比重过低，必然会制约教育的发展。与此同时，中国劳动力数量庞大，但劳动力整体素质不高。联合国教科文组织提供的研究结果表明，生产力与工人的教育水平之间存在高度的正相关关系。与文盲相比，小学毕业生可以提高43%的生产率，初中生可以提高65，438+008%，大学生可以提高300%。因此，我国人力资本资源相对匮乏，我国高等教育和职业教育水平亟待提高。与创新型国家相比，我国企业自主创新能力仍然薄弱，自主品牌严重缺乏，自主知识产权事关重大产业化。缺乏自主创新能力不会为中国经济发展提供强劲动力，会造成国家创新地位下降。根据中央电视台的报道，中国在2002-2003年的“全球竞争力”中排名第33位，在2004-2005年排名第46位。我国企业自主创新能力弱的主要原因是对R&D的投入不足、科技人才短缺、未能确立企业技术创新的主体地位、未能充分发挥税收政策在促进自主创新中应有的作用。我国现行鼓励自主创新的税收制度不完善，税收政策目标不明确，缺乏系统性，税收优惠受益不均。例如，在税收优惠政策支持和鼓励的科技发展领域缺乏倾斜，在如何协调基础理论研究和应用技术研究的发展，发展高新技术和改造传统技术方面目标不明确；现行优惠政策使科技成果接受者受益较多，科研单位和科技工作者受益较少。我国对自主创新的税收优惠政策主要是事后优惠，缺乏事前鼓励和支持。比如，我国现行的高新技术产业税收优惠政策，重点是产业链下游，对高新技术产业的形成和规模化具有重要作用。但由于缺乏对产业链上游的政策支持，企业自主创新的积极性受到抑制。缺乏风险投融资的相关税收政策。在整个技术创新过程中，都存在资金风险。但是，由于技术创新活动风险高、收益不稳定，一般很难得到商业银行的支持。但是，仅靠政府直接财政支出补贴企业技术创新的效果很小。因此，我国拥有核心技术创新项目的高新技术企业和拥有核心技术创新项目的个人，在技术创新初期面临着资金筹集困难、利润低的问题，而我国目前缺乏相关的风险导向投资。在我国现行税收政策中，对高科技人才的收入，特别是对高科技人才的创新发明收入没有明确的个人所得税优惠，对高科技人才的技术股和股票期权的个人所得税征收也没有有效的税收措施。这些问题的存在不利于调动科技人才的积极性，也降低了高新技术产业对人才的吸引力，使得大量人才流向海外。1.8企业海外投资难。国际投资有利于全球资本、资源、技术等生产要素的合理流动。中国政府越来越重视对外投资，一些企业也有对外投资的热情。但是，由于各种因素的影响，我国企业海外投资困难重重，主要表现在以下几个方面:海外投资法律政策落后，我国外商投资法律体系和结构不尽合理。我国现行的外资立法仅限于吸引外资，而关于企业境外投资的立法工作几乎是空白。长期以来，我国对境外投资企业的发展缺乏统筹规划，境外投资处于自我发展状态。境外投资的政策依据主要是境外投资项目审批所需主要文件的内容和要求，完全是根据中央各部委文件的要求制定的。政府还没有颁布海外投资管理法。上述要求仅涉及国有和集体企业。民营和外资企业境外投资没有审批程序。1.8.2.海外投资的程序很复杂。国家有关部门审批境外投资项目的初衷，是为了尽量严格控制外商投资项目的实施和经济效益。但是，目前政府部门参与审批的层级太多、范围太广、环节太多，各部门的规模不一，给企业申请项目带来了很多困难。这不仅挫伤了企业对外投资的积极性，也耽误了商机。1.8.3外汇管制的约束迄今为止，我国尚未放开人民币资本账户，对境外投资所需外汇的汇出有严格的管制。虽然中央政府确定了促进海外投资的大政方针，但具体的外汇管理措施并没有相应改变。这对我国“走出去”战略影响很大，主要表现在以下几个方面:资本项目外汇管制过于严格，阻碍了海外投资的发展；利润汇回保证金管理，不利于企业资金周转；现行的《境外投资外汇管理法》增加了企业用汇成本。海外中资企业融资难。1.8.4境外投资缺乏金融支持目前，我国金融保险业的发展远不能满足境外投资的需求。主要表现为:对境外企业的金融支持不足，企业可采取的融资方式不灵活，国际商业融资受到管制，阻碍了企业利用国际资本市场；对租赁业务的认识和管理不足，租赁业的经济地位和作用没有得到充分肯定，缺乏完善的租赁立法，影响了企业依靠租赁业务增强资金实力和海外扩张；投资咨询行业发展滞后。1.8.5政策扶持措施不完善。中国缺乏必要的保护海外投资的科学机制。利益比较和风险评估工作尚未形成体系，甚至没有一家合适的机构承担海外投资担保。这些问题无疑不同程度地制约和阻碍了中国企业的海外投资。1.8.6信息服务缺乏，政府尚未建立。海外投资，尤其是高新技术企业的投资，通常需要企业事先做充分的调查研究。由于中国企业实力较弱，难以独立投入大量人力物力了解国际市场信息，这就需要有关部门建立覆盖广阔市场空间的海外投资服务网络，为国内企业提供从考察、调研、注册到公共场所、管理、税务、法律、会计等全方位的咨询服务。+0.8.7对企业海外投资的保障不足以投资海外市场，如果受东道国的经济政策、政治形式、国际支付和汇率政策的影响，是有风险的，可能给企业造成重大损失。因此，发达国家对海外企业和海外投资行为都有相对完善的风险保护机制。然而，中国在这方面做得还不够，迄今为止还没有一家海外投资保险机构为企业提供海外投资保险。1.8.8与国内经营相比，企业开展海外经营需要付出额外的成本，因此需要强大的实力。与西方跨国公司相比，中国的企业是弱势的，尤其是中小企业。从海外投资项目规模来看，跨国公司在发达国家的平均投资规模为600万美元，发展中国家为260万美元，而中国非贸易企业的平均投资仅为654.38+0.2万美元。(1) 1.8.9缺乏跨国管理人才的成功跨国企业，离不开优秀的管理人才，尤其是高级管理人才。跨国经营需要更多的高素质人才和良好的激励约束机制。在中国经济高速增长的过程中，出现了人才短缺的问题，国际化、复合型管理人才更是稀缺，导致中国企业外派人员素质不高。同时，在华跨国企业实力薄弱也制约了人力资源的挖掘和培养。缺乏税收支持我国缺乏系统的促进企业“走出去”的税收法律制度。国际上通行的做法是通过低税或免税的方式鼓励国内企业到海外开发资源。近年来，我国开始对境外投资企业实施税收优惠政策，但优惠政策少而散，原则性规定多，真正能落实到企业的很少，支持政策范围有限。此外，现行的外商投资所得税政策是非投资导向和非歧视性政策，没有对具体项目给予税收优惠，导致外商投资的地区结构和产业结构不合理。因此，目前我国对企业“走出去”的税收政策支持，既没有体现在投资行业的差异上，也没有体现在投资领域和投资形式的政策导向上。具体项目和行业的外资税收优惠政策几乎是空白，没有体现产业发展导向，也不利于促进国内产业升级。从税收支持的形式来看，主要是减免税，形式比较单一。