建立知识产权人才培养机制
一旦人们选择了某种制度，由于规模经济、学习效应、协调效应和适应性预期等因素的存在，该制度会沿着既定的方向不断自我强化。长期遵循的粗放型经济增长方式会提供强化现有经济发展方式选择的刺激和惯性，使政府和企业集团容易沿着原有路径向既定的经济目标靠拢。这主要是因为均衡的利益分享机制形成了既得利益格局，传统的发展模式可以在短时间内保证现有经济主体的收入来源。没有新的利益分享机制，经济主体无法从产业升级转型和产业结构优化中受益；只要传统模式还有盈利空间，就很容易回到以前的做法，回归传统发展模式是合理的。
2.如何促进形成合理的产业组织？
产业组织合理化与产业结构调整升级相互促进，相互依存。但目前政府的产业政策大多是从产业结构的角度出发，忽略了产业组织的基础性作用。西方发达国家不合理的产业组织大多是由信息不对称、垄断等市场失灵造成的，但中国不合理的产业组织更为复杂。但主要是体制机制和政策上的原因，既有旧体制惯性的延续，也有新体制不完善的影响。一是企业制度不合理，产业组织结构缺乏有活力的微观主体；二是市场发展滞后，市场机制不健全；三是部门之间存在壁垒和保护主义，碎片化的管理体制没有得到根本改革；第四，存在政府的行政垄断；第五，缺乏有效的产业组织政策。我们认为，最有利于技术创新的市场是介于垄断和完全竞争之间的产业组织结构。因为在垄断市场，企业虽然有技术创新的资金，但创新的动力并不像完全竞争市场那样迫切；在完全竞争的市场中，小企业缺乏创新资金和资本，也很难创新。因此，如何构建大小企业合理分布、发挥各自优势的产业组织，是经济转型的基本要素。
3.如何构建有效的激励性产业政策？
在经济转型尤其是创新的过程中，需要政府激励性产业政策的支持。但一方面，过度激励的产业政策会抑制微观活力，加剧企业对政府的过度依赖，无法从根本上重振企业的自主生存能力和竞争力，阻碍市场竞争机制发挥作用，无法营造公平公正的市场竞争环境；另一方面，不利于政府职能转变，造成行政效率低下，企业疲于奔命，客观上助长了政策寻租行为，甚至诱发权力腐败，最终影响行业健康发展。
现行激励性产业政策存在的问题:一是政策激励范围过宽，导致政策的侧重点和重点不够。政策的触角几乎已经渗透到工业经济的每一个角落。可以说，只要有经济行为，就有政府政策的影子。第二，功能边界模糊。各种金融手段要有明确的功能和责任，作用于产业发展链条的不同阶段，形成相互支持、相互补充的政策体系。然而，在各种财政手段的实际运用和实施过程中，存在着职能边界模糊、职责范围不清的问题，特别是在一些常规财政无偿投入和专项拨款的领域。第三，政策执行主体分散，存在“以权造事，因权造事”的问题。四是政策执行标准灵活，执行程序繁琐。五是运行模式陈旧，缺乏有效的约束和监督机制。毫无疑问，激励政策将在促进经济转型中发挥重要作用，但如何构建有效合理的政策体系是未来的问题。
4.如何建立创新体系，推动经济转型？
经济转型成功的关键在于创新。目前我国创新存在的问题:一是自主创新体系不健全。大多数企业不是创新的主体，而科研机构和高校是科研成果的主要提供者，这使得科研和生产脱节，研究和实践之间存在距离。而且人才、资本、要素市场不完善，使得科技资源配置市场化程度低。这一事实严重阻碍了科技成果的转化。发达国家科技成果转化率低至50%，高至85%。二是小企业创新难。银行作为主流的融资渠道，对科技型中小企业设置了极高的门槛，本应由风险投资机构履行的支持科技型中小企业发展的职责并未得到履行。因此，大量的科技创新企业资金短缺非常严重，大量的原创技术由于缺乏资金支持而没有得到推广。第三，投资的对象质量差。缺乏真正的风险企业或者创业型科技企业，很多所谓的高科技企业并不属于开发生产，而是属于贸易。四是中介机构落后，信息流通不畅。中介机构(如咨询公司、律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等。)还处于发展阶段，行为规范不够强，服务能力和水平有限，缺乏专门为风险投资行业提供服务的中介机构，如知识产权评估机构、技术先进性评估机构等。不完善的中介服务体系不仅增加了风险投资的交易成本和风险，也使项目市场和资本市场难以很好地沟通和共同发展。也使得创新产业的信息流通不畅，不利于创新事业的发展。
因此，如何培育和加强创新文化来推动创新实践；在组织模式、治理机制、利益分配和政府作用等方面进行创新，通过产业内部联系和专业分工形成创新体系，不同创新主体共同探索和应用产业技术，是未来的方向。
第二，经济转型所需的体制机制
根据新制度经济学的既有观点，理性的市场主体致力于维护既有产权，追求剩余权利，而一个好的制度应该保护其对剩余权利的合理追求，规制不合理追求。企业是最基本的市场主体。企业在内外部制度环境下进行生产经营活动，投资中间产品、生产要素和公共产品，并从中获取利润。制度变量从企业层面、市场层面和国家层面影响企业对中间品、生产要素和公共产品的投资，包括投资的规模、结构和方式。企业层面、市场层面和国家层面的制度提供者分别是上下游企业、要素市场和国家公共政策，而各种制度下的最终决策者和受益者仍然是企业。不同层次的制度通过对广义交易成本的影响来影响企业的生产效率。一个地区竞争优势的提升应该建立在广义交易成本最大化节约的基础上，因此制度具有重要影响。
为了更好地发挥推动产业转型升级的作用，政府应在以下四个方面提供支持。一是加强发展战略、规划和标准的制定和实施。不仅为社会提供全面的产业转型升级信息，还通过强化节能、节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，引导企业自主调整升级。二是实施差别化的财税政策和货币政策。加强财政政策、货币政策、产业政策和价格政策的协调。加大对鼓励类产业和符合产业结构调整方向的产业的财税和金融支持力度。对高耗能、高污染产品开征消费税，加快资源税改革，推进环保费改税。三是推动科技进步和创新。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，强化企业在技术创新中的主体地位。加强知识产权运用和保护，完善技术创新激励机制。整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和技术研究的支持机制。大力加强基础研究，提高原始创新能力，加快科技成果推广应用，促进科技与经济紧密结合。四是深化教育领域改革，培养适合经济转型升级的各类人才。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。具体而言，有必要建立以下机制:
1，目标引导系统
在产业转型升级过程中，采取切实措施提高经济效益的关键在于设定明确可行的目标，配置完善的目标导向机制。既要实现经济稳步发展，又要实现生态环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益相结合的新的发展目标。指导要以经济可持续发展为基础，坚持环境保护和资源保护的基本国策，使经济发展与人口、环境、资源相协调。
2、行政权力推进制度
目前提出的转变经济发展方式在政策支持上还没有形成应有的力度和连续性，已经出台的各种规定也没有约束力，大部分不具有法律强制性和权威性，仅靠指导意见和规范性通知是达不到市场效率的。需要采取一定的行政乃至法律手段，明确法律强制的责任，完善界定实施效果标准的奖惩措施，对屡教不改者有严格的惩罚手段，以行政手段控制禁止性行为，以协调和保证各方的一致性。
3.利益调节系统
一方面，产业转型升级是从高能耗、重污染生产转向低能耗、轻污染生产，也就是必须放弃。一方面是提高现有产业的效率，构建合理有效的产业体系，也就是要有收入。这一过程势必影响多方利益，政府作为利益调节主体，应构建税收、金融、信贷杠杆等利益调节体系。第一，税收调整。强制建立强有力的税收导向机制，节约能源使用，提高资源利用效率，限制高能耗产品的使用，在一定程度上抑制资源的浪费和过度消耗。第二，财政调整。可以通过财政补贴制度来调节。第三，信用调节。联合金融部门，严格进行信贷审核把关，不断更新金融服务，根据企业发展方式和产业差异创新融资产品。
4.检查和评估系统
在产业转型升级的障碍中，政府职能缺位、错位和行为不规范占据了很大一部分。只有完善和制定检查考核制度，消除政府扩大投资的冲动，加快政府职能转变，才能增强经济主体加快转型的自觉性和主动性。首先，要对政府职能转变进行检查和评估，努力为经济发展方式转变创造良好的政策和法律环境。第二，有必要审查和评估政府在经济活动中的决定性作用。政府在坚持市场调节经济的同时，要关注已经取得的成就和长期潜在的成就，通过宏观调控把经济发展的成本和风险降到最低。第三，要对政府的社会职能和经济主体的社会职能进行考核和评估，培养经济主体转变经济发展方式的能力，提高经济主体的自律水平，将经济发展方式的转变纳入社会诸多相关部门，下放经济发展方式转变的管理权。同时，评价指标不仅要关注发展的速度和规模，还要关注发展的方式、质量、结构和效益。转变经济发展方式不仅是政府的事情，也是所有社会组织和群体的公民的责任和义务。
5、创新科技投入体系
在经济发展的技术选择上，应围绕环境保护和降低资源消耗建立技术创新的应用体系。通过加大科技投入，用高新技术改造传统产业，促进产业结构优化升级，建立鼓励科技创新、保护知识产权和培养人才的机制。
6.建立完善的现代市场体系。
一是公平、公开、透明的市场准入制度。在制定负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入清单之外的领域，完善优胜劣汰的市场化退出机制。二是完善市场决定价格的机制。凡是能由市场设置的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。三是深化科技体制改革，完善技术创新市场化机制，发挥市场在技术研发方向、路径选择、要素价格和各类创新要素配置中的导向作用。第四，加快生态文明制度建设，发展环保市场。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。加快自然资源及其产品价格改革，充分反映市场供求、资源稀缺性、生态环境破坏成本和修复效益。
7、法律公正的治理机制
这主要涉及到法律法规的健全、执行的公正和有效性。与经济发展相比，整体法制建设滞后，尤其是司法环节的薄弱和疏漏以及一些领域的不公，不仅使法制环境的健康状况堪忧，而且直接制约了产业升级。
8.促进合理产业组织的建设。
产业内部结构升级的基础是产业内部组织结构合理化。没有合理的产业组织，就不可能实现产业内部结构的升级，更谈不上产业结构的升级和合理化。合理的产业组织有利于大企业和小企业在推动创新和技术进步过程中的互动和互补，克服大企业有创新能力但没有创新动力、小企业有创新活力但没有资金支持的缺点，有利于小企业的创新转化为现实生产力，充分发挥大中小企业的创新优势。因此，要推动创新和技术进步，需要重视产业组织政策，促进产业组织合理化。如果没有合理的产业组织，产业政策的机制就会被破坏，企业的反应就会扭曲政策的作用，从而无法实现产业结构升级的目标。