四川省矿业权及相关问题调研报告
一、矿产勘查的基本情况
2004年，全省共核发勘查许可证680个，其中新立184个，变更87个，延续394个，保留15个。国有地勘单位和国有企业探矿权人最多，有345 * *，占50.7%；其次是有限责任公司，144，占比21.2%；涉外企业16家，占比2.4%。从勘探阶段看，普查616，占90.65，438+0%，详查13，勘探8。
2004年勘探资金6543.8+670亿元，其中社会资金占总投资的88%。中央和地方财政投入只占12%。在社会资本投资中，国内企事业单位为1.1.4亿元，个人投资为1.549亿元。投入的矿产以贵金属和有色金属为主，总投资6543.8+0.27亿元，占总投资的78.3%。其中金矿6702万元，占总投资的41.3%。地质勘查面积9357平方公里，平均每平方公里投资仅17324元。投资强度低，投资规模小。投资在65438+万元以下的项目有138个，占比10%。20万元以下项目157个，占比20%；50万元以下项目157个，占比50%；投资1万元的项目57个，投资1万元以上的项目25个，其中投资200万元以上的项目仅3个。全省完成钻探工作量23095米，探坑工作量66473米。
2004年地质成果显著，控制大型矿床11个，中型矿床38个，小型矿床318个。预测大型矿床34处，中型矿床82处，小型矿床358处。矿产方面，有色金属242种，占总数的36.6%，金矿22235个，占总数的35.5%，黑色金属50种，占总数的7.6%，能源矿产31种，占总数的4.7%。
总体来看，2004年是10年来矿产勘查进展最快的一年，投资比2003年增长35.6%，比2002年增长0.6%，发展势头强劲。其主要驱动力是对矿产品的旺盛需求，带动矿产品价格上涨，进而带动矿业权价格上涨。乐山市某煤矿采矿权拍卖起价800万元，最终以3300万元成交，高出起拍价3倍多。据四川省国土资源厅介绍，以前每吨煤的勘探费用只有3 ~ 5元，现在已经涨到10多元。
二、矿业权运作的基本情况
1.对采矿权的理解
对矿业权的认识对矿业权运作的许多方面都有很大的影响。总的来说，对矿业权作为物权的理解是比较一致的，但对探矿权作为物权的理解却明显不同:有人认为它属于其他物权，来源于矿产资源的所有权，以矿产勘查投资的形式存在。但是现行的法律法规对他的保护并不完善，所以他经常被侵犯，甚至在会计上，至今也没有把它作为一种财产权来对待；有人认为探矿权作为信息产品的价值来自两个方面:一是勘探投入，二是探矿权人的贡献(主要指技术知识成果)，因此要求共享知识产权；有人认为矿业权和矿产资源所有权是连在一起的，所有者既可以控制矿产资源，也可以控制矿业权，导致所有矿业权都被各级政府直接控制。
2.矿业权“招拍挂”
早在2002年，四川省就出台了三个关于矿业权“招拍挂”的文件，做出了明确规定。这一规定与国土资源部2003年颁布的办法基本一致。四川省国土资源厅宋厅长对此态度坚决。他说，由政府控制的采矿权至少有四个好处:①有利于防止腐败。几乎所有不通过“招拍挂”方式出让的矿权，都存在溯源问题；(2)有利于公平正义，能够提高政府的形象和声誉；(3)有利于矿产资源的优化配置，付出高价的人一定会珍惜资源的利用；(4)有利于权益保护，因为是购买采矿权，权益保护是正当的。
四川省委、省政府高度重视矿业权“招拍挂”。2005年，四川省委在川省委办[2005]6号文件中提出了《关于全面推进矿产资源市场化配置的通知》，强调“新设立矿业权的出让和国有矿山企业破产后矿业权的重新出让，必须采取招标、拍卖、挂牌方式进行，以拍卖为主要方式，国家法律法规有明确规定的除外。国有企业的矿业权转让也必须公开透明。”四川省纪委在川姬发[2004]20号文件中也以党纪的高度要求加快资源的市场化配置，强调“在资源招标、拍卖、挂牌中，要坚定不移地实行公开招标、公平竞争。
上述认识和要求在总体原则上无疑是正确的，但在具体细节和操作上存在两大疑点:一是矿业权全部以“招拍挂”方式出让，与国土资源部颁布的办法不符；二是要求国有企事业单位在出让矿业权时也必须搞“招拍挂”，这与国家保护经营自主权的有关规定相违背，由此引发诸多反思。
3.关于矿业权的出让和转让
2004年，全省通过“招拍挂”方式出让36项探矿权，价款8842万元，上缴省财政专户1675万元，约占20%；剩下的80%留给地方和县级政府。价格的使用原则上规定为地质工作，实际上没有跟踪检查。有色金属卖出最多的矿产，* * * 14；成交价最大的是黑色金属，11案追回价款6652万元。
2004年，省里出让探矿权；申请84家，获批58家，成交价7639万元，其中卖出6388万元，投资1250万元。转让的矿产主要是贵金属和有色金属。
2004年矿业权出让转让相对活跃，总成交额6543.8+03亿元，比2003年2.2亿元的成交额翻了5倍。价格也比较高。有的煤矿开采权是3亿买的，是天津企业买的。
总体来看，虽然矿业权交易相对活跃，较前几年有较大进步，但横向比或与矿产勘查登记的对比仍不理想，主要是市场不成熟，部分一级市场较好，但二级市场较差；有的是二级市场好，一级市场差。与其他省份尤其是云南省相比，四川省是落后的。
三、地勘单位的基本情况
地勘单位是矿业权交易的重要市场主体，一方面占有大量的探矿权和地质资料；另一方面，正处于事业单位向企业的转型期。从地勘单位的角度来认识矿业权运作，具有特殊的意义。
四川省地质勘查局是原地质矿产部下属单位，属地化管理，从65438到0999。过去五年，我们在与当地经济融合方面取得了良好的成果:
五年来，地方财政为该局增加地质勘查费654.38+0.8亿元，相当于原下放基数(2亿元)的90%，2004年总收入达到654.38+0.67亿元，年均增长654.38+0.3%。四川局形成的四大产业与地方经济发展紧密结合，目前市场形势也很好。四大行业是:
(1)做精细地质找矿业；
(2)做好工程勘探和基础施工；
(3)加强矿产开发产业；
(4)做好商务服务。
其中，地质找矿和矿业开发与矿业权密切相关。该局提出“三个集中”，即集中资金、技术力量、精英管理，做好地质找矿工作，特别是深化改革，突破找矿激励机制。以下是该局近年来矿业权管理的基本情况，如表1所示。
表1 2002-2004年四川省矿业权管理情况
该局占有的探矿权占全省总探矿权的37.8%，在全省占有举足轻重的地位。该局转让探矿权主要有两种方式，一是合资合作，二是出售。该局与南非矿业公司合作探矿，首次投资2000万美元，成功后又追加3000万美元，是我国利用外资找矿的重要举措。该局认为，从长远来看，不宜过分依赖矿权转让获得收入，应以矿产开发为主。因此，未来取得的探矿权大部分要转为采矿权，以保证地勘单位的发展潜力。这个认识值得关注。
西南石油局也是原地矿部下属的地勘单位。1996正式转为一次性企业，无过渡期，成功。如今是年产654.38+0.9亿立方米天然气的油气企业。2004年生产经营总收入22.8亿元，利润654.38+0.88亿元。
该局采矿权具有垄断性，相对固体矿产受侵害较少。但90年代有两个浅层气区块，局部地区也进入。后来通过省政府的协调，以合资开发的形式解决了。现在仍然隶属于中国石油化工集团公司西南分公司，作为两个独立的子公司。目前油气开发的主要问题是征地批租难，地方协调难度加大。有一个工区因为青苗补偿和过桥强行收费，工期延误了一个月，影响了整个工程。
总的来说，地勘单位属地化、企业化改革后，队伍稳定，与地方经济结合紧密，发展势头良好。实践证明，国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知。(国办发[1999]37号)，地勘队伍的改革方向是完全正确的，提出的各项政策措施是可行的。
四。问题和建议
在调查研究中，各方面都把重点放在了矿业权的运作上。在肯定成绩和主流的同时，也反映出许多问题，包括:
1.在政府实施“招拍挂”的矿业权中，边界有些不清。
虽然国土资源部出台的办法中有4条规定，四川省的办法中有3条规定，但不够具体，在操作中存在多解性。更重要的是，在利益驱动下，一些地方政府无视上级部门的规定，任意扩大探矿权“招拍挂”范围。比如凉山州召集在当地工作的地勘单位开会，帮助政府在全州划出50个成矿区块，然后全部以“招拍挂”方式出让。这样一来，该州就没有更多的区块可以注册申请采矿权了。还有地、县矿管部门。你一申请登记，他们就在登记的区块设置“招拍挂”的矿业权。上述做法得到了省委省政府的支持，而省委省政府的支持多是从预防腐败的角度出发，有政治上的考虑。这样，底层有利益，上层有政治诉求，很难纠正这个问题。此外，国家发改委还规定煤炭的采矿权只能卖给国企，这也与中央政策不符。
2.矿业权“招拍挂”的主体存在一些模糊之处。
原来政府颁布的措施仅限于政府控制的矿权，实施的主体是政府。而四川省将其延伸到国有企事业单位，要求其转让或处置矿权时，也必须“招拍挂”。这就导致了两个问题。一是侵犯了企业的经济自主权，因为矿业权是企业的法人财产权；二是部分矿权处置不适合“招拍挂”。比如地勘单位与国外、国内投资者合作勘查，完全靠合作方的主观认可，双方都愿意，不可能搞“招拍挂”。四川省地质勘查局曾与福建紫金矿业洽谈凉山州某金矿合作事宜，但州政府一年多来拒绝批准该申请。原因是州政府要“招、拍、挂”。这种做法严重干扰了地勘单位的正常生产经营活动。
3.政府直接从事矿业权管理，形成了强大的势头。
具体做法是将所有可能形成初级找矿的区域进行控制，然后通过政府项目将技术服务发包给地勘单位，取得增值的探矿权或采矿权后再由政府招拍挂。显然，这不是行政行为，而是生产经营行为。但不搞工商登记、企业核算和勘查登记，完全依靠行政权利，在矿业权市场上既当裁判员又当运动员，会产生很多负面影响。
4.探矿权优先于采矿权的规定在实践中受到质疑。
有些人花大价钱买探矿权，却不能保证采矿权，这是不合理的。一些地方政府在解释“优先权”时，说是同价优先权，即勘探成功后拍卖，出价最高者优先，增加了投资者的顾虑。对此，有些地方将两权合二为一拍卖，并注明转让条件，必须完成探矿工作后才能转让采矿。
5.政府拍卖矿业权的收益用途，虽然有要求，但没有经过核查，实际用途不够明确。
有人认为地方政府真的把这些钱都花在地质工作上不太合理。如果有的地区一年能收回几个亿，当地就没有地方可用了。
6.从四川省探矿权整体情况看，勘查登记区投资强度与勘查投资相比太小，每平方公里年投资仅为1.7万元。
这对矿业发展非常不利。造成这种情况的主要原因是，目前的地勘单位属于事业性质，缺乏自有资金，又不肯大胆转企，只能用占地的办法实现转企。
针对上述问题，提出以下建议:
(1)必须明确，矿业权“招拍挂”办法规定的出让主体只是政府，其他矿业权(包括国有企事业单位)如何出让都由他们决定。同时，在一个省的范围内，拍卖的探矿权应与批准颁发的勘查许可证具体分开，防止地、县政府随意扩大拍卖范围。总的指导思想是降低探矿权准入门槛。
(2)必须明确，矿产勘查的区块或项目一旦投产，就是探矿行为，即进入矿业权市场从事经营，所以必须按照规定的游戏规则行事。作为矿业权市场的主管部门(国土资源部，部)，这一点要向各级领导说清楚，履行好自己的责任。各级政府也要按照游戏规则成立矿产勘查公司，以法人实体的身份从事矿产勘查，政府是出资方，其干预不是通过行政手段，而是通过资本手段。
(3)关于探矿权和采矿权的统一。从实用的角度来看，两者结合是完全必要的。关键是如何防止勘探取代开采。这可以通过在探矿权自然转为采矿权时增加一些必要条件来解决，并不需要将两权分开。
(4)确需完善政府出让矿业权所得价款的分享和使用。主要是大的份额要上交中央，因为既然是国有资产收入，就不能按来源地核算。而且，大量的地方还会为了片面追求权益而鼓励矿业权“招拍挂”范围的扩大，也不利于价格在更大范围内用于地质工作。
(5)国土资源部主管部门要注意部分探矿权人占用勘查面积过大，单位面积投入资金过少的问题。这不仅关系到个别矿产勘查单位，也关系到其他社会资金的进入，从而影响中国矿业的发展潜力。建议列出专题进行研究，并提出切实可行的改进建议。