小微民营企业发展调查报告

近年来，通过深入实施工业强县战略和“中小企业成长计划”，全县中小民营企业不断发展壮大，占全县民营企业的99%，规模以上中小企业利税贡献率占全部规模以上企业的60%，成为推动全县经济发展的重要力量，主要呈现三个特点:一是经济运行态势良好。目前，全县中小民营企业549家，平均生存时间7.6年，远高于国家3.7年的标准。企业数量同比稳步增长，达到5%。504家企业纳入中小民营企业信息库，其中规模以上企业152家。6-9月，这152家企业工业总产值、利税分别达到765.3亿元、189亿元和98.8亿元，同比分别增长16.8%、13%和13%。二是部分企业的R&D机构陆续成立。全县中小民营企业拥有1企1技省级R&D中心2家，创新型企业2家，1企1技市级R&D中心17家，创新型企业7家，省级创业辅导基地1个，省级高端装备制造产业园1个。三是园区集聚效应初步显现。精细化工园区有138家中小型民营企业，123个县开发区，52个西郊服务区。机械制造和石油化工产业集中在园区，拥有精细化工和石油装备制造两个省级产业集群。

县委、县政府采取以下有效措施促进中小企业发展:一是加强政策扶持。抓住国家重视中小企业发展的机遇期，认真落实近年来省市出台的相关政策，重点采取3000万元产业转型升级资金、300万元专项发展资金等措施，引导和支持中小民营企业发展。在税收、金融、涉企审批、服务和收费等方面给予优惠支持、减免税收、简化手续。二是加强调度指导。成立了中小企业管理办公室，按季度监测经济运行情况，报送重点培育企业名单，进行动态管理，促进全县中小民营企业健康发展。出台意见措施，将中小民营企业发展纳入全县年度考核。三是加强对企业的服务。通过一站式审批服务、精简审批事项、并联审批等措施，简化手续，方便企业办事。从县处级层面，开展“百名干部联合百家企业”、“一亿管理”、“创新服务“三个行动”等活动，强化部门履职服务意识，提供宣传政策、培训业务、提升管理和注册融资、培育品牌等服务，帮助企业解决困难。

二，中小民营企业发展中遇到的困难和问题

我县中小民营企业已初具规模，具有足够的发展潜力，但制约其快速发展和做大做强的因素还很多。

(一)缺乏创业能力。一是氛围不浓。虽然就业难，招人难，但由于主客观因素，人们自主创业、主动作为的意识淡薄；现有企业安于现状、小有成就、小有财富安全，对二次创业热情不高也是普遍现象。第二是人才匮乏。有创业激情、能带领企业的优秀人才总量匮乏，激励人才的机制不健全。

(2)创新实力不强。现有的中小民营企业普遍规模小、实力弱，产业结构单一，产品技术含量和附加值低；企业R&D投资少，R&D能力弱，知名品牌少，拥有自主知识产权的产品少，缺乏核心竞争力。

(3)发展因素制约。随着市场竞争日益激烈，部分行业产能相对过剩，原材料、物流、电力、人工等价格成本上升，融资难、融资贵问题突出，不断挤压企业利润空间。小微企业规划安置用地难。

(4)粗放式管理和经营。很多企业缺乏长远发展规划，不重视管理团队、营销团队和技术人员的培养；用人机制落后，家族式管理模式明显，任人唯亲，员工晋升渠道狭窄，机会少，工资待遇低，劳动强度大，对招人、留人缺乏吸引力。

(5)环境有待优化。我县一直坚持工业强县战略，大力倡导“二次创业”理念，但在引导和扶持服务企业发展方面还存在一些问题，如需要完善工作措施、加强落实等。审批效率有待提高，园区公共设施不完善，为企业职工生产生活服务还存在不便。

第三，协调对策，促进中小民营企业健康快速发展

围绕中小民营企业的创办、成长和壮大，政府和有关部门要进一步做好引导、扶持和服务工作，督促其不断升级，为经济发展和就业创造坚实的承载平台。

(一)完善规划，促进发展。在继续实施《中小企业成长“十二五”规划》的同时，统筹鼓励和促进中小民营企业发展，适时出台县域中小民营企业专项发展规划，促进其快速健康成长。县开发区、精细化工园区等园区也要科学规划布局，为这些企业的发展预留足够的空间。要根据产业特点规划小微企业发展园区。统筹规划设计园区小微企业布局，统筹规划建设相关生产、办公设施。借鉴国外经验，引导和培养有能力的投资者设立多种形式的小微企业“孵化器”，为高科技小型成长型企业规划建设“加速器”，在项目审批、核准、信贷、土地供应等方面提供全方位服务，使小微企业快速孵化成长。加大对公共服务设施的投入。进一步完善园区生产生活基础设施，完善企业聚集的园区配套功能，特别是增加公交出行密度，合理布局自动存取款机，增加教育医疗等公共设施或直达交通线路，方便企业员工生产生活，提高园区企业服务能力。

(二)鼓励创业创办企业。一是抓好创业带动就业。加快完善政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，逐步建立集创业项目推介、政策咨询、培训指导、后续扶持为一体的自主创业“一站式”服务模式。加强政府引导，营造浓厚的创业氛围，定期更新行业或产业指导目录，鼓励创业者积极进入并逐步拓展创业领域。二是不断优化创业环境。进一步放宽投资领域、注册条件、出资限额和方式以及经营范围和经营场所的限制。在同级权限范围内，放宽限制到底。三是加强创业政策支持。完善鼓励个体企业转制为企业的优惠政策实施办法，落实减免税，落实试营业制度，完善各类补贴等创业扶持激励措施，多种方式拓宽融资渠道，放宽小额担保贷款审批。四是完善创业培训和服务体系。充分发挥县公共就业人才服务中心和职业教育中心的作用，切实提高全民创业能力，提升创业服务水平。完善落实鼓励个体工商户升级为小微企业的优惠政策，推动树立创业兴业典范，努力增加中小微民营企业数量，夯实经济发展基础。

(3)扩张规模转型升级。一是加强企业培育，促进企业规模升级。借鉴乐清等国外经验，突出政策支持、融资服务、企业减负等方面，出台支持中小企业标准化升级的政策措施。对不同规模的企业进行分类指导，重点培育和优先选择列入项目库的企业和成长性好的企业，逐步形成大中小微分步推进、接力拓展的良性格局。二是推动企业科技创新，促进产业技术升级。落实科技创新体系建设意见，加强创新型企业支持，推进企业R&D中心建设，大力开展产学研结合，引导和支持企业加大科技R&D创新投入，培育具有自主创新能力、掌握核心技术、自主知识产权、竞争力强的高新技术企业。三是实施企业结构转型，推动产业品牌升级。引导企业向高附加值的科技型企业和新兴产业发展，积极采用新技术、新工艺、新设备，走“专、新”之路，提高产业和产品水平，建立健全企业创品牌的激励机制，倡导“质量第一”的理念，培育名牌。四是打造园区产业集群，促进产业总量升级。开发区以大企业为龙头核心，引导和带动配套合作工业企业集群的形成；精细化工园区重点发展精细化工和石油装备两个省级产业集群；西郊服务区重点打造全产业链车企聚集区。依托现有100多家化工企业的努力，着力打造精细化工产业，使之成为“中国精细化工之乡”品牌，力争在产业规模和集中度、市场占有率、产品影响力等方面处于全市、全省乃至全国领先地位。

(4)改善管理，创造文化。目标是合理规划企业发展前景，保证企业正常生产经营，建立良性用人机制。一方面，引导企业提高基础管理水平。充分发挥中小企业主管部门的职能作用，加大宣传和培训力度，引导企业从最迫切的地方入手，完善生产经营管理、安全管理、财务管理和人力资源管理，逐步扩展到企业的长期目标规划，以及业务流程、物流管理、市场规划等。随着企业的发展，逐步变人治为法治，用制度管理企业。成立中小企业发展促进会，加强中小企业之间的学习交流，相互学习提高管理水平，实现群体自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。要推进企业工会建设，充分发挥工会作用，有效开展民主管理。同时，以企业监管为重点，加强劳动管理，督促和约束企业认真执行劳动法律法规，维护职工在签订劳动合同、劳动保护、执行工资指导线、缴纳“五险”等方面的合法权益，促进企业发展和职工利益实现双赢。另一方面，引导企业加强文化建设。比如，结合“双创”活动的开展，在企业营造干净整洁的工作环境；定期开展员工文体活动，激励员工展现良好的精神面貌；提炼和确立企业精神，明确企业核心价值观。以企业文化建设丰富和完善激励机制和凝聚机制，促进员工增强团队整体意识，增强企业的吸引力、向心力和凝聚力，做到能用人、善育人、留人，解决就业和人才问题。

(5)完善政策，加大支持力度。落实中小企业发展考核办法，督促落实《中小企业成长“十二五”规划》和中小企业各项政策，充分利用各级给予的支持优惠。加大财政等支持力度，落实同级配套措施，将中小企业专项资金、科技三项基金等资金使用向产业倾斜，逐步清理降低涉企行政事业性收费。认真落实小微企业减免税措施，帮助企业充分享受税收优惠政策，按照流转税免征政策对小微企业所得税进行奖励和补充。在继续实施政银企对接、评估金融机构信贷投放、促进资金流向中小微民营企业等措施的同时，一是选择100家小微企业，引入市投融资平台，实现银企无障碍对接；二是灵活运用担保基金、续贷周转金、信贷风险补偿、科技创业种子基金等方式支持中小企业。三是推进中小企业征信体系建设，降低贷款评估风险，促进企业诚信经营；四是加强信用担保体系建设，壮大县中信担保公司实力，发展民营担保公司，鼓励和引导信用高的中小企业成立肯力担保商会，由商会出面协调企业资金贷款，为中小企业融资担保提供有力支持；五是引导和规范民间融资和场外市场集资，探索知识产权质押、妇女创业贷款等新型融资形式，缓解中小企业贷款问题。推进工业用地二次开发，借鉴温州经验，出台奖励、补贴、退税、减费等激励措施，提高工业用地容积率；土地增减挂钩，实现土地存量和增量并重，充分利用存量土地，优先保障科技创新型中小企业用地。

(6)优化发展环境。中小企业主管部门负责分工或统一建设网络信息平台，完善为中小企业提供创业指导、交易代理、融资担保、会计税收、政策法律、信息发布和共享服务等方面的宣传咨询服务，拓宽企业和创业者的信息渠道。有关部门要加大对中小民营企业优惠政策的宣传力度，真正落实政策和细化措施。要经常深入企业一线调研，为企业提供产业指导、行业规划、项目引进、政策咨询，解决当前企业发展中存在的问题。降低惠企政策申请门槛，采取适当宽松的政策，减少职能部门年检审批程序，切实减轻企业隐性负担，最大限度降低中小企业经营成本。充分发挥行政审批服务大厅作用，进驻部门审批事项授权率要达到100%，做到督促限期完成，高效提速。全面深入实施并联审批、全程代理服务等措施，最大限度为企业提供便利。在农民工户籍、社保、住房保障、子女幼儿园教育等方面，给予的待遇保证了他们能够享有上述权益，为中小企业解决实际问题，解决后顾之忧。在实施高端人才引进计划的同时，要借鉴编制部门咨询机关事业单位的做法，定期咨询企业所需各类人才的情况，及时帮助招聘和解决企业用工问题。关心和爱护企业家和创业人才，优先评先树优并给予奖励，吸引他们到各级人大、政协、工商联、商会、行业协会等组织，提供各种培训机会，提高企业家和创业人才素质，促进企业家队伍壮大。要加强典型引导，大力宣传中小民营企业发展的好经验好做法，鼓励自主创业、二次创业，以身作则，营造舆论环境，形成全社会重视、支持、帮助中小民营企业发展的良好氛围，坚定企业快速发展、做强做大的信心和决心。