如何促进公平分配，实现共同富裕
(1)坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。深化分配制度改革，理顺分配关系，关系到广大人民群众的切身利益和积极性的发挥，也关系到社会进步、公平正义和稳定。改革开放以来，我国积极推进分配制度改革，积极探索社会主义市场经济条件下多种分配的有效形式，建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，调动和激发了人民群众的积极性。按劳分配是按劳动价值分配，按要素分配是按生产收入分配。这是两种不同的分配原则。按劳分配是按个人提供的劳动经过必要的社会扣除后分配报酬，按要素分配是按各要素对产出的贡献分配报酬，包括工资、利息、租金和利润。按劳分配的工资是劳动报酬，按要素分配的工资是劳动价格。以按劳分配为主体包括三层含义:一是生产资料的占有形式决定分配形式。社会主义市场经济的特征是公有制和多种所有制经济并存，这就要求实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。第二，人类的体力劳动和智力劳动是生产力中最活跃的因素。经济发展最终要靠人。以按劳分配为主体，有利于调动广大人民群众的劳动积极性，促进生产力发展。第三，商品的价值是由劳动创造的，劳动者应当获得劳动成果的主要部分。多种分配方式的分配制度要求收入多元化。劳动仍是人们获得收入的最主要方式，但非劳动收入也应占有一定的比重。居民投资债券、股票、基金等金融资产，从中获得的利息、股息等财产性收入应成为部分居民的重要收入来源。正确处理按劳分配为主体与实行多种分配方式的关系，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，采取有效措施解决地区和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。
(2)坚持效率优先，注重社会公平。党的十六大和十六届三中全会提出:效率优先，兼顾公平。党的十六届四中全会强调:正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平。如果社会成员收入差距悬殊，长期得不到解决，不仅会挫伤人们的积极性，影响社会经济发展，还会影响安定团结。效率反映了人类认识和改造自然的能力，属于生产力范畴。效率通常是指资源配置中产出与投入的比率。在市场经济条件下，效率就是效益。市场主体高效率导致高收入，低效率导致低收入，低效率导致无收入。市场经济的竞争机制给了市场主体强大的动力和压力，促使他们千方百计提高效率，促进生产力的发展。公平反映的是人与人之间的关系，属于生产关系的范畴。公平涉及政治、经济、社会学、伦理学等一系列领域。公平主要是指收入均等化。但是，公平是历史的、相对的，不同的社会条件下对公平有不同的看法。没有永恒的绝对公平。只要大多数人满意，就是公平的。效率和公平是对立统一的。按要素分配可以提高效率，但必然导致收入不平等。如果所有的收入都是平等的，不利于提高效率。所以，为了效率必须牺牲一些平等，为了平等必须牺牲一些效率。效率是实现公平的物质基础。只有提高效率，创造更多的财富，才能谈分配的公平。公平是提高效率的前提。只有合理分配，才能激发劳动者的积极性、主动性和创造性，不断提高效率。坚持效率优先，就是要优先发展生产力，把劳动者的劳动报酬和劳动贡献紧密结合起来，打破平均主义的分配模式，奖勤罚懒，激发人们的积极性和奋斗精神。同时，要注重社会公平，既要注重物质利益，鼓励人们创业致富，又要倡导先富回报社会、先富帮助，实现同富共富。坚持效率优先、注重社会公平的原则，就是要倡导奉献精神，落实分配政策，反对平均主义，防止收入悬殊。
(3)坚持各种生产要素按贡献参与分配。确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，实现按劳分配和按生产要素分配的有机结合，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应得到保护。这是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的分配制度的体现。劳动价值论是解释价值的源泉，按要素分配是解释收入的分配。作为物化劳动的资本，一般认为它不创造价值，但作为创造价值的重要条件，应按贡献参与收入分配。各种生产要素对使用价值的贡献和应得报酬体现为:工资是劳动的报酬，租金是土地的报酬，利润是资本的报酬。按照劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，体现在三个方面:一是体现一般劳动的价值，调动广大劳动者的积极性和创造性；二是体现科技、经营、管理等复杂劳动的价值，激发广大科技人员和管理工作者的创造精神和创新活力；三是体现土地、资金、知识产权等的价值。，从而把各种生产要素集中到经济建设中来。也就是说，要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的分配机制，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相生成，让一切创造财富的源泉充分涌流，才能造福人民，造福社会。促进按劳分配和按资分配相结合的较好办法是薪酬制度。薪酬由基本薪酬、绩效薪酬和中长期激励三部分组成。首先确定底薪和绩效工资，拓展绩效工资部分，与绩效考核结果挂钩。中长期激励是企业管理者薪酬的一部分，比如上市公司的股票期权、未上市公司的补充养老保险、补充医疗保险等。薪酬制度体现了按劳分配紧密结合、以人为本的按资分配和以资为本的要求，将企业利益与经营者利益紧密结合，调动了经营者持久的积极性。
二是整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过大的问题。
(1)加强流通秩序的整顿和规范。这是完善社会主义市场经济体制，建立和完善社会主义和谐社会的一项重要任务。社会主义和谐社会的基本特征是:民主法治，充分发扬社会主义民主，切实实施依法治国方略，广泛调动各方面积极因素；公平正义，社会各方面利益得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平正义得到有效维护和实现；诚信友爱，全社会互帮互助，诚实守信，人人平等，友好和谐；它充满活力，能使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民安居乐业，社会安定团结；人与自然和谐相处，生产发展，生活富裕，生态良好。形成全体人民各尽所能和谐相处的社会，需要整顿和规范分配秩序，以激发社会活力，促进社会公平正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。整顿和规范收入分配秩序，主要是依法建立和完善适合我国国情的分配制度和分配体系，解决运用公权将整体利益和公共利益转化为局部利益或个人利益的问题；依法调节地区之间和社会成员之间的收入分配差距，妥善处理各方面的利益关系；依法规范收入分配行为，防止利用公共财政资源提高一部分人、一部分行业、一部分地区的收入水平。通过合理调整国民收入分配格局、改革税制、增加公共支出、增加转移支付等措施，支持和帮助欠发达地区和困难群众，实现社会公平。规范建立社会主义市场经济的分配秩序，涉及经济基础和上层建筑的许多方面，与推进我国政治文明、精神文明和物质文明建设进程密切相关。因此，整顿和规范流通秩序不是权宜之计，不是短期突击性的工作，不可能一蹴而就。要建立长期的思想准备，长期不懈的努力。
(2)加大收入分配调节力度。在收入分配的调整中，要在初次分配中注重效率，充分发挥市场的作用，创造公平的竞争环境，实行机会均等，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。缺乏对企业经营者的有效激励和约束，是国有企业改革和发展中迫切需要解决的问题。一方面，大部分国企管理者的收入与企业的规模和业绩脱节，水平较低，企业管理者的积极性没有得到充分发挥；另一方面，一些企业管理者自己决定分配方式，自己制定薪酬，企业管理者的收入分配实际上是失控的。企业管理者是投资者委托或授权管理企业的，管理者的薪酬应由投资者决定。通过建立有效的激励机制，可以充分调动经营者的积极性，实现国有资产的保值增值；通过建立约束机制，可以解决企业管理者薪酬失控的问题。打破企业在员工分配上固定工资的传统模式。在按照国家规定保证职工最低收入的前提下，尽可能提高生活工资与职工实际贡献直接挂钩的比例，奖励使用奖勤罚懒、靠贡献换收入的机制。完善以岗位工资为基础的基本工资制度，明确岗位职责和技能要求，实施以岗位为基础的工资变动。岗位工资标准与企业经济效益挂钩，效益下降岗位工资标准会相应降低。调整职工收入分配结构，使工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，形成可增可减的机制。在收入分配的调整中，要注重再分配的公平，强化政府对收入分配的调节职能，通过各种收入分配政策调节收入差距，防止过度悬殊和两极分化，在不影响人们创造社会财富积极性的前提下兼顾各阶层利益，实现合理公平的分配。实行完整的货币化工资制度，调整工资结构，将工资之外相对固定的各种补贴纳入工资性收入，成为居民的持久收入。增加教师、科研人员和公务员的收入。
(3)加快解决部分社会成员收入差距过大的问题。近年来，我国城乡、区域之间的发展差距和收入分配差距不断扩大。上世纪80年代，由于家庭联产承包责任制的实行和农产品收购价格的提高，城乡差距为2？57倍减少到0985年的65438+1？86次。这几年因为城镇居民收入比农村快很多，所以扩大到3？两倍多。2004年城乡差距为3？13倍，差距有所下降。因为农民的收入要用来购买生产资料，城市居民没有这个支出，城市有各种福利，农村很少。实际上，城乡收入差距可能大于这个比例。地区之间的差距进一步扩大。东、中、西部地区城镇居民家庭可支配收入比是1980，也就是1？19∶1∶1?07，2000年扩大到1？49∶1∶1?06。东部地区与中西部地区的绝对差额分别由71元和44元增加到2517元和2195元。反映社会收入差距的基尼系数，在中国已经超过国际公认的0。4安全警戒线。城市的贫富差距也在扩大，财富集中度进一步上升。在美林集团发布的年度全球财富报告中，2003年中国大约有2300万美元的百万富翁。6万人，如果以人民币计算，近24万人将成为千万富翁。与此同时，还有大量的下岗工人、依靠低保的城市居民和数以千万计没有脱贫的农民。在社会主义初期，社会成员之间不可避免地存在一定的收入差距。但如果差距很大，任其扩大，就会造成很多严重的后果。因此，推进分配制度改革，必须妥善解决部分社会成员收入差距过大的问题，鼓励他们通过诚实劳动和合法经营先富起来，注重社会公平，合理调整国民经济分配格局，采取有效措施为实现共同富裕创造条件。
三、以* * *为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。
从整个社会来看，低收入者的相对规模不宜过大，要让更多的人成为中等收入者，并鼓励人们进入高收入者行列，形成中间大两头小的分配格局。扩大中等收入者比重，是实现* * *共富目标的基本途径，是把收入差距控制在社会可接受范围内的基本保证，是确保国家长治久安的重要举措。扩大中等收入者比重，解决收入分配差距过大问题，必须标本兼治，采取多种有效措施。
(1)实施积极的就业政策，大力促进就业和再就业。就业是民生之本，国家安全之策，是人民改善生活的基本前提和途径。因此，为了提高人民的生活水平，我们必须千方百计增加就业机会。在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在经济类型上，实行多种有效的公有制实现形式，大力发展混合所有制经济和非公有制经济；在企业规模上，发展具有国际竞争力的大公司和企业集团，放开搞活国有中小企业，支持非公有制中小企业发展，鼓励有条件的企业做强做大。积极鼓励创业和自主创业。缓解劳动力供求矛盾，为城乡低收入群体提供更多就业岗位。针对小额贷款实施难的问题，通过加强创业培训、建立信用社区等方式，进一步简化发放程序和手续，更好地支持劳动者自主创业。在国有大中型企业主辅分离和辅业改制过程中，要抓住实现产权多元化、改变职工身份、转换改制企业经营机制等重要环节，着力解决分离改制企业的产权和劳动关系，妥善安置职工，使辅业改制后真正成为市场化、自主经营、自负盈亏的经济实体。 并尽可能将富余人员安排在辅助企业，避免将富余人员大规模推向社会。 大力开发公益性岗位，认真落实扶持政策，推进再就业援助制度化、长效化，帮助困难群众实现再就业，使有就业愿望的人员获得就业机会，获得与其劳动贡献相符的报酬。
(2)统筹城乡发展，逐步缩小城乡居民收入差距。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入结构，加大对农业和农村发展的支持力度。围绕提高农业综合生产能力、实现粮食稳定增产和农民持续增收，多方面加大支持力度。稳定、完善和强化支农政策。加快农业税减免步伐。全部免征牧业税。继续对种粮农民进行直接补贴，增加粮食品种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价政策。推进农业和农村经济结构调整，多渠道转移农村富余劳动力。改善农民工进城就业创业环境，建立保障农民工工资正常发放机制，做好债务清理工作。提高低收入者水平，扩大中等收入者比重。各类企业要严格执行最低工资制度，按时足额发放职工工资，在提高效益的基础上增加收入。完善转移支付制度，加大对中西部地区和少数民族地区的财政支持。鼓励智力劳动和智力投资，增加专业技术人员和管理人员的收入。建立和开辟更多的投资渠道，增加居民收入来源，为居民提供多种可供选择的投资工具，为居民投资并获得合法收入提供切实的法律保障。企业应建立以岗位薪酬制度为基础的基本薪酬制度，提高关键岗位和突出贡献者的收入水平。推行年薪制、技术和知识产权入股、股票期权等分配制度，形成激励约束机制。加强垄断行业收入分配监管并合理调节其过高收入，促进福利待遇货币化。依法落实最低工资制度，保护劳动者合法权益。完善和规范公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革，建立工资正常增长机制。规范职务消费，加快福利待遇货币化。
(3)加快建立健全社会保障体系，建立弱势群体利益保障机制。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，基本解决全国大部分地区历史遗留的国有企业下岗职工问题。今后，企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市最低生活保障。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营、外资企业参保率，完善灵活就业人员参保方式，让更多群众享有基本社会保障。加大社会保险费征缴力度，逐步提高总体水平。研究制定机关事业单位养老保障制度改革方案。推进建立企业年金制度，建立多层次社会保障体系，进一步完善城市最低生活保障制度，有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度。做好优待和抚恤工作。支持慈善事业发展。为生活困难家庭提供救助，按时足额发放养老金和失业救济金。同时加大农村扶贫力度，减少农村贫困人口，让他们早日脱贫。建立规范的社会保障预算管理制度，从制度上保证社会保障资金的稳定来源。强化社会保障管理基础，提高社会化管理服务水平，加强城市街道、社区、乡镇劳动保障平台建设，完善服务功能。
(4)完善税收调节功能，取缔非法收入。提高低收入者的收入水平，调节过高收入，不是阻止人们致富，也不是剥夺他们的高收入，而是形成调节过高收入的税收制度，加强各种税收征管，取缔非法收入。加强个人所得税的征管，实行综合分类税制，合理确定征收额和扣除额，体现公平原则。加强对高收入行业特别是垄断行业收入分配的监测。加强法制建设，加大对非法收入的打击力度。停止各种乱收费、乱摊派，营造公平规范的市场环境，体现收入与贡献的平等。改进个人收入监测方法，加强个人所得税征管。各种非法收入必须坚决取缔，依法惩处。整顿非法收入，制止权力市场化、货币化，严惩腐败，严厉打击侵吞公共财产、偷税漏税、走私受贿、权钱交易、制假售假等行为。
总之，深化分配制度改革，理顺分配关系，最根本的是加快经济发展，提高教育水平，扩大就业，完善社会保障体系。既要提高效率，又要注重公平，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的分配格局。