解读《2022年区域营商环境可持续优化要点》
首先，介绍背景
优化营商环境是激发市场活力、增强发展动力的重要保障，是建设现代化经济体系、助力高质量发展的根本之策。为进一步鼓励有条件的地方瞄准最高标准和水平，先行先试，不断优化市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(国发[2021]24号)，确定6个城市为首批试点城市，确定65438个。为做好下一步工作，国家将扩大改革试点城市范围或全面推开改革准备工作。按照自治区党委、政府的部署要求，自治区发展改革委会同有关部门和单位，研究提出了我区营商环境改革措施，通过书面形式、召开座谈会等方式多次征求各地各部门意见建议，充分吸收修改完善后的工作要点。经自治区政府专题会议审议通过后，由自治区政府办公厅印发实施。
二、主要任务
《工作要点》以营造一流营商环境、培育和激发市场主体活力为目标，坚持政策突破和制度整合并重，加强制度创新和技术赋能，围绕18指标，明确了我区优化营商环境18方面80项改革措施。
(一)坚决取消地区分割、地方保护等不合理限制。落实违反市场准入负面清单案件收集举报制度，深化住所和经营场所登记制度改革，开展工程建设政府采购领域突出问题专项治理，努力打破为企业设置的隐形门槛和壁垒。
(二)加快完善新型市场运行和退出机制。建立企业开办一体化管理机制，深入开展“一业一证”改革，实行企业年报“多报合一”。全面推进网上注销，实行强制退出、注销登记和企业休眠制度，拓宽市场主体退出渠道。
(3)不断提高投资建设的便利性。优化投资项目审批流程，推进企业投资项目“告知承诺”改革。全面推进区域评估，鼓励有条件的地区探索实施社会投资项目“土地清单制”。完善多跨协同的全流程管理链条，将全流程审批时限压缩至90个工作日以内。
(四)不断加强要素市场的协调配置。构建“弹性期限+长期租赁+先租后让”工业用地制度，实施工业用地“标准地”出让。探索建立企业亩产效益综合评价机制，实施资源要素差异化配置。逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电、房产、知识产权等信息纳入* *范围，依法依规向金融机构开放。将灵活就业信息纳入公共就业服务范围，继续推进“* * *享受工作”。建立市政联合服务机制，实行市政公用报装“一网通办”。
(5)进一步降低企业生产经营成本。实施新的综合税费支持政策，开展涉企违规收费专项整治行动。引导政府融资担保机构将平均担保率降至1%以下。对自治区产业创新重点任务给予最高500万元的补助；对新认定的自治区示范企业和“小巨人”企业分别给予30万元和1万元的一次性资金奖励。
(六)促进对外投资和贸易便利化。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，构建多渠道、多维度的外商投资服务和保障机制。提供“一箱到底”、“一单制”的便捷服务模式，推进“一保多用”纳税保障改革。在不涉及国家部委审批的情况下，进出口单证办理时间不超过1天。
(七)更好地支持企业创新发展。探索数据确权，加快社会数据市场化运营进程。开展科研人员科技成果所有权改革试点，赋予科研人员不少于10年的成果使用权。发展知识产权质押融资，创新符合重视资产和智力的中小企业特点的金融产品。
(八)进一步加强和创新监管。以食品药品、环境保护、医疗卫生等领域为重点，探索实施行业信用分类监管。建立医疗、教育等重点领域从业人员个人信用记录共享机制，对严重不良行为实行禁止和联合惩戒等措施。建立“宽容免罚”名单动态管理机制，探索“先违不罚”柔性执法。
(九)依法保护企业的合法权益。建立亲清政商关系，探索建立政府廉政诉讼执行协调机制，继续清理拖欠中小企业债务。探索建立境外知识产权纠纷指导机制，推动行政执法和刑事司法立案标准协调衔接。建立招商引资框架协议合法性审查制度，完善营商环境投诉和维权机制。
(10)优化常规涉企服务。提高纳税便利性，出口退税业务办理时间压缩至6个工作日以内。推行“互联网加不动产登记”，试行部分登记事项告知承诺制。搭建电子担保开放平台，推进电子担保在公共资源交易领域的应用。鼓励有条件的地区和部门建立惠企政策直接实现机制，探索网上查询、网上政策推送、审批并联办理、奖补一键发放等方式。
第三，保障措施
《实施意见》坚持打通政策“最后一公里”，创新改革工作机制，切实保障政策实效。
一是强化法治保障。全面落实自治区优化营商环境条例，组织开展系列法制教育活动，全面清理现行行政规范性文件。
二是加强宣传培训。对各地各部门推进优化营商环境工作情况进行季度“晒评”，大力宣传工作成果、典型案例和创新做法。切实加强一线工作人员的专业培训和考核，不断提高他们的专业水平和服务意识。
三是狠抓政策落实。对各地各部门推进优化营商环境工作进行年度评估、季度分析和调度。自治区优化营商环境第三方评价结果将作为“简政放权、加强监管、改善服务”改革奖的重要考核依据。
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