广东的主要矛盾突出吗？

“十二五”时期是广东推动科学发展大有作为的重要战略机遇期，也是广东加快转变经济发展方式、攻坚克难的关键时期。* * *广东省委深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，立足新起点，把握新形势，提出加快转型升级，建设幸福广东。这是广东“十二五”发展的核心任务。准确把握其科学内涵和基本要求，对做好全省各项工作具有重要意义。

1.加快转型升级，建设幸福广东，是结合实际落实中央“十二五”规划主题的根本要求。

中央提出“十二五”发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。这一重要指导思想深刻把握了我国经济社会发展新特点的根本要求，对广东尤其具有针对性和指导性。广东省委认为，把握这一主题，实施广东“十二五”发展，核心是加快转型升级，建设幸福广东。这是因为，经过改革开放30多年的快速发展，广东已全面进入经济社会发展转型期，传统发展模式难以为继，推动科学发展、转变经济发展方式的任务艰巨而紧迫；同时，人民对美好生活的追求在内容和形式上更加丰富，标准更高，权利诉求更强烈。追求体面、有尊严、高质量的生活已经成为全社会的强烈呼声和价值追求。落实以人为本，改善民生福祉，同样艰巨而紧迫。在这个发展转型的关键时刻，省委提出加快转型升级，建设幸福广东，顺应了广东经济社会发展转型的内在要求和全省人民对美好生活的殷切期待，符合中央关于“十二五”发展“主题主线”的根本要求。抓住这个核心，就突出了广东“十二五”发展的主攻方向，就掌握了推动广东科学发展的主动权。

加快转型升级和建设幸福广东是一个有机整体，具有丰富的科学内涵。其中，转型升级是手段，幸福广东是目标。二者统一于我们加快转变经济发展方式、推动科学发展的具体实践中。加快转型升级，要以提高自主创新能力为重点，加快构建现代产业体系，促进内外需协调发展拉动经济增长，促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，夯实物质基础，确保人民获得更加强大的幸福感和更加长久的幸福感。建设幸福广东，必须坚持以人为本，维护社会公平正义，保护生态环境，建设宜居城乡，改善社会秩序，维护人民权益，畅通人民诉求表达渠道，满足人民群众文化需求，以此强化转型升级的宗旨导向和价值导向，更好地把转型升级成果转化为人民福祉。说到底，就是要通过转型升级，增强广东经济社会发展的平衡性、协调性、可持续性和核心竞争力，不断创造社会财富并公平分配，让人民群众享受发展成果，过上好日子，增强幸福感。可以说，加快转型升级、建设幸福广东，既体现了中央要求与广东特色的统一，又体现了经济发展与社会发展、物质发展与人文发展的统一，还体现了发展路径方向与发展价值取向的统一。是立足现实、面向未来的科学发展观。

需要指出的是，加快转型升级，建设幸福广东，是一个长期的过程。我们要做好“持久战”的思想准备和工作，但绝不是高不可攀、遥不可及，而是全省各地区通过努力都能达到的目标。在这个问题上，也要防止“先污染后治理”的现象，也就是说，先防止造成“不幸福”，再去追求“幸福”。相反，我们应该把促进发展与增进福祉统一起来，努力实现与发展阶段和水平相适应的幸福。这是发展的目的。我们要坚持青山不放松，把加快转型升级、建设幸福广东的核心任务落实到“十二五”规划的各个方面和全过程，通过扎实的工作，把这一对未来的美好憧憬一步步变成现实的幸福生活。

第二，加快转型升级，建设幸福广东，必须正确处理好几个关系全局的重大关系。

加快转型升级，建设幸福广东，必须解放思想，改革创新，先行先试，统筹处理好几个重大关系。

第一，处理好发展速度和发展方式的关系。转变经济发展方式要有一定的发展速度作为支撑。问题是追求什么速度，怎么追求。显然，按照科学发展的要求，有质量、有效益、可持续的速度，我们可以做到尽可能快，但绝不能追求传统模式下的速度。我们清醒地认识到，广东虽然长期以来发展较快，经济总量较大，但创新能力、产业结构和发展质量的提升与发展速度和经济总量的提升确实存在较大差距，发展的协调性、可持续性和核心竞争力不强。当前和今后一个时期，广东发展的主要矛盾或方面是必须加快转变经济发展方式。在这个过程中，既要不断解决新的矛盾和问题，又要积极消化过去积累的旧的矛盾和问题，这些矛盾和问题可能会在一段时间内减缓发展速度。省委“十二五”规划建议，“十二五”期间全省生产总值年均增长8%以上，低于我省“十一五”预期目标和实际增速。目的是强化加快转变经济发展方式的导向。从长远来看，暂时的“稍微慢一点”是为了未来的“更好”和“更快”。只要经济发展方式真的转过来了，哪怕速度和总量被赶超一段时间，我们还是可以东山再起，迎头赶上的。否则欲速则不达，最终会因为失去可持续竞争力而永远落后。当然，就广东不同地区而言，由于发展阶段不同，我们并不强求速度上的统一。珠三角经济发达，总量可观，但传统发展模式已经走到尽头。它的发展宁愿慢一点，质量好一点，集中精力推进创新、调结构、促转型。粤东西北经济欠发达，总量小，实力弱。在不走“先污染后治理”老路的前提下，加快发展，扩大产业规模，增强经济实力。总之，一定要坚持“好”字第一，“快”在其中，争取又好又快。换句话说，“好”的优先级不是“快”，而是有质量的“快”。我们要坚定不移调整结构，扎实推进转型，努力实现“十二五”发展目标，为更长时期又好又快发展奠定基础，增创广东科学发展新优势。

第二，处理好硬实力和软实力的关系。硬实力和软实力相辅相成，不可偏废。二者构成了一个国家或地区的综合竞争力。广东作为中国第一经济大省，硬实力越来越强，软实力更是突飞猛进。但我们也清醒地认识到，软实力弱一直是制约广东进一步发展的软肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，广东与国内先进省市还有相当大的差距；在法制环境和营商环境方面，广东与世界发达地区还有较大差距。与改革开放初期相比，改革激情、创新意识、进取精神也有明显差距。要正视差距，明确方向，切实克服“重硬轻软”的倾向，在不断扩大硬实力的同时更加注重增强软实力，大力推进政治建设、社会建设和文化建设，优化法制环境和人文环境，强化改革创新精神，以软实力的增强促进硬实力的提升，增创广东综合实力新优势。

第三，处理好经济增长和人民福祉的关系。经济增长为人民福祉提供了物质基础，改善人民福祉是经济增长的根本目的和最终归宿。在这个问题上，我们要进一步深化认识，增强自觉性。不能认为发展经济是硬道理，改善民生是软任务；也不能认为“鱼和熊掌不可兼得”，所以抓经济就很难兼顾民生，搞民生就会影响抓经济；甚至不能认为这些年民生改善得足够好了，群众就应该满意了。必须看到，与全国第一经济大省的地位相比，广东的民生和社会事业发展还有相当大的差距。经济社会发展不协调问题更加突出，收入分配、社会保障等领域问题较多。人民群众的呼声和要求也比较集中和强烈。我们也应该看到，改善民生是一个全面的、动态的发展过程。过去，改善民生主要是吃饱穿暖，有房住，有钱花，现在的重点是提高生活质量。而且群众也有积极参与社会、表达利益等新要求。更重要的是，要看到改善民生和经济增长不是对立的，而是内在统一的。改善民生首先要增加就业和收入，这将刺激消费，拉动内需，增强经济增长的内生和稳定性，推动形成内外需协调的经济增长格局，这正是加快转变经济发展方式的重要着力点。同时，改善民生必须发展文化，完善法制，完善社会管理，这些无疑是支撑经济可持续发展的重要条件。当前，我省社会转型期的各种矛盾比较集中，有相当一部分集中在民生社会领域。如果长期解决不了这些问题，就难以赢得人民的支持和信任，我们党的执政地位和社会长治久安也就失去了基础。因此，我们必须更加自觉地坚持以人为本，把民生福祉放在更加突出和重要的位置，围绕改善民生福祉协调经济社会发展，努力增加居民收入，完善社会保障，增强社会保障，建设宜居城乡，维护公平正义，畅通诉求表达渠道，让人民安居乐业，建设幸福广东。只有这样，才能真正发挥人民群众的历史主体作用，从根本上巩固经济持续增长的动力基础和社会长治久安的群众基础，创造广东经济繁荣、社会和谐的新优势。

第四，处理好政府和市场的关系。这是当今公共治理必须面对的基本问题。对于正在经历深刻经济社会转型的广东来说，正确处理好这一关系尤为重要。总的来说，市场机制和政府监管相辅相成，缺一不可。市场是配置资源的有效形式，但也有缺陷。政府可以纠正市场失灵，但绝不是万能的。只有适时适度发挥市场和政府“两只手”的互补作用，才能有效促进经济持续健康发展。在应对国际金融危机中，各级政府在快速遏制经济下滑中发挥了关键作用，但我们绝不能“误读”政府与市场的关系。我们必须清醒地认识到，社会主义市场经济的基本特征是市场在资源配置中起基础性作用。改革开放30多年的实践充分证明，市场经济改革的方向是完全正确的，我们必须旗帜鲜明地坚持下去，并向纵深推进。我们绝不能因为政府积极有效的宏观调控而误判政府的角色。要充分发挥广东市场成熟的优势，下大力气完善公平有序的市场体系，消除市场壁垒，保护合法产权，完善信用体系，优化营商环境，进一步激发各类市场主体的活力和创造力，增创广东市场经济新优势。

第五，处理好改革、发展和稳定的关系。这是中国和广东发展的基本经验。要始终坚持改革是动力，发展是目标，稳定是前提，把改革的力度、发展的速度和社会能够承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革和发展，以改革和发展促进社会稳定，全面维护社会稳定大局。新形势下，广东要肩负起探索科学发展新路子的重任，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，就必须更加坚定地高举改革开放的旗帜，继续走在改革开放的前列。要进一步增强改革的勇气、魄力、智慧和操作能力，注重整体设计和重点突破，鼓励开拓进取和大胆探索，着力消除制约科学发展的体制性障碍，借鉴先进国家和地区的经验，努力在加快转变经济发展方式、推进社会民生建设、建设服务型政府等重点领域和关键环节取得新突破。 以及建立国际化经营体系，率先构建有利于科学发展的体制机制，创造更多广东的体制机制。

第三，加快转型升级，建设幸福广东，必须集中力量推动重点工作取得突破。

为加快转型升级，建设幸福广东，我们提出“十二五”期间实施扩大内需、自主创新、人才强省、区域协调发展、绿色发展、和谐乐享等六大战略，研究制定幸福广东指标体系，努力实现经济发展方式转变明显进步、社会软实力显著提升、民生福祉显著改善、科学发展体制机制完善。为此，我们强调要善于抓住主要矛盾，集中力量突破重点，带动全局工作。

首先是创新驱动。这是广东加快转型升级的主攻方向。如果未来五年不在这个问题上有所突破，广东的核心竞争力就得不到提升，发展也就没有新的出路。要实施自主创新战略，建设国家自主创新示范省，走创新驱动发展新路子。因此，应努力完善自主创新的体制机制，加强知识产权保护，加强产学研合作，加强关键技术研究，推进管理创新和商业模式创新，营造有利于创新的社会环境。

二是转型发展。这是广东加快转型升级的重中之重，关键是要在产业转型升级上取得根本性突破。要坚持“工业化和信息化融合”，先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，新兴产业增量扩张和传统产业升级“两手抓”，构建现代产业体系。同时，要促进内外需协调发展，着力扩大内需、扩大外需，促进消费持续稳定增长，推动加工贸易转型升级。要推进绿色低碳发展，提高资源节约集约利用水平，有效改善环境质量，增强发展可持续性。

第三是区域协调。这是长期制约广东发展的最大短板。能否补齐这个短板，关系到能否实现全面转型升级，建设幸福广东。“十二五”规划必须有所突破。要按照“五个一体化”的要求，扎实推进和确保珠三角经济一体化基本实现，打造带动全省发展的强大引擎。推进珠三角经济一体化，必须携手港澳，建设亚太地区最具发展空间和增长潜力的世界级城市群。同时，全力推进粤东西北跨越式发展，全面加快粤东西北发展，努力使区域发展差距转为拐点。为此，我们提出了在基础设施、产业布局、金融体制、干部制度等方面“壮士断腕”的决心和措施，力争五年取得明显进展。

四是统筹城乡。这是广东加快转型升级、建设幸福广东必须着力解决的难题。要树立以镇带动区域发展的理念，以城乡一体化为目标，加强科学规划，优化城市布局，提高城镇化质量，以城市转型升级推动产业和区域转型升级，建设宜居城乡。发挥广东农业优势，建设现代农业强省，全面发展农村社会事业，提高新农村建设水平和农民生活质量。要完善城乡统筹体系建设，全面推进“以工促农、以城带乡”，完善城乡教育、医疗、社会保障、就业等制度，逐步推进城乡基本公共服务均等化。

五是改善民生。这是加快转型升级的根本基础，是建设幸福广东的主体工程，是解决转型期突出矛盾的根本之策。要树立以民生为导向的社会发展理念，把民生社会建设放在更加突出和重要的位置，促进人民群众享受发展成果。着力完善公共财政保障体系、基本公共服务体系、城乡社会保障体系和现代社会管理体系，加快文化、教育、卫生、人口和计划生育等社会事业发展，提高人民满意度和幸福感。

第六，民主和法治。这是加快转型升级、建设幸福广东的根本保证。我们必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合，积极探索民主政治建设的新形式和新途径，大力发展社会主义民主政治，支持NPC和CPPCC依法进行民主监督，为经济社会发展创造民主、公正、高效、权威的环境。要扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，探索保障人民选举权、知情权、参与权、表达权、监督权的有效途径，引导公民依法行使权利、履行义务。要实施法治广东建设五年规划(2011—2015)，全面推进依法行政，努力建设法治政府。深入开展普法宣传教育，增强全民法制观念，提高全民法律素质。

七是深化改革。这是广东赢得科学发展新优势的关键。要深入推进改革创新，先行先试，力争在重点领域和关键环节取得突破，率先形成有利于科学发展的体制机制。要围绕市场化方向推进经济领域改革，设立一批改革试验区，重点推进资本市场、土地市场、价格体系和国有企业改革，营造与国际接轨的营商环境。要推进服务型法治政府建设，加快政府职能转变，提高行政效率，降低行政成本。要加快科技、教育、文化、卫生、体育等领域社会管理和体制改革，探索建立基本社会政策体系。

八是扩大对外开放。这是广东加快转型升级的重要途径。要坚持面向世界、服务全国，在对外开放上迈出更大步伐，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。深入推进“引进来”和“走出去”，加强全方位开放合作，深化与美日欧等发达国家的经贸合作，积极参与东盟自由贸易区建设，大力开拓新兴市场，努力培育广东本土跨国公司。把粤港澳合作作为对外开放的战略重点，全面深化和拓展合作领域和内容，促进区域经济一体化发展。巩固和深化对台经贸合作，促进台资企业在广东的推广。实施国家区域总体发展战略，加强国内经贸合作，提高服务全国的能力和水平。

我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，落实“十二五”规划主题，加快转型升级，建设幸福广东，必将推动广东率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化，取得决定性进展，真正成为推动科学发展、社会和谐的排头兵，创造更加富裕民主文明和谐的美好新生活。