2022年市场监管局会垂直管理吗？

首先，监管机构的政策目标本来就是相互冲突的。目前，县区基层普遍建立了市场监管部门，但上级部门仍是食药监、工商、质监等部门。由于食品安全监管职能同时划归食品药品监管部门，上级工商、质监部门的理性选择是强调本部门剩余职能的重要性，基于自身工作设置政策议程，缺乏一致性和互补性。上级的会议、汇报、检查等事务多头部署，让基层疲于应对，导致制度政策目标内生冲突。

据统计，部分县级市场监管局一年内收到上级三个部门的文件多达1784份，主要用于安排和开展各种专项监督检查，远远超过机构改革前三局收到文件的总和。

以最近天津刘度镇的“假冒调料”事件为例。涉及市场秩序、食品安全、知识产权等诸多政策问题。应该是综合执法的优势，但实际上市场监管局并没有起到协同作用。

其次，监管权限和监管资源结构性错配。在分权的背景下，市场监管部门的职能在减少。无论是“先照后证”、“多证合一”，还是企业年报制度，都强调许可权和监管权的精简和下放，以减轻市场主体的负担。但是，食品药品安全不能盲目分权，甚至一些高风险的监管权力也需要收集集中，这就形成了观念上的冲突。此外，市场监管部门习惯于传统的行政管理模式，这与基于风险分析的现代食品药品监管理念并不相符。

有研究统计了2015年三个县级市场监管局的食品药品监管工作，其中65%的监督检查力量用于行政许可和专项检查，只发现了15%的案件线索，投入产出严重倒挂。