外汇储备管理创新的原因

第一类战略用途支持通过外汇投资产业基金、外汇委托贷款平台“走出去”。通过外汇投资产业基金，推动企业“走出去”进行各种直接投资或收购兼并。它可以支持购买和进口高附加值的设备和技术，也可以促进海外R&D基地的建立。利用外汇储备支持海外R&D中心的建立，利用海外R&D资源使R&D国际化，获得先进的自主知识产权，从而提高我国技术体系的创新能力，为摆脱产业“低端锁定”创造条件；进一步扩大外汇储备委托贷款平台，支持企业境外投资，支持金融机构大型资源开发、大型基础设施、大型先进制造业等项目。

第二类战略运用，建立多层次的对外投资基金体系，对外储库分类，分区域管理。根据市场细分理论，海外市场是按地理区域或概念进行细分的。比如海外市场可以分为美洲市场、欧洲市场、亚洲市场、非洲市场等。按地区；根据概念，海外市场分为金砖国家市场、APEC市场、石油输出国组织市场等。与此同时，建立国家投资机构，对目标市场进行投资。这样既能增加对目标市场的专业研究，有效管理各自目标市场的投资风险，又能使承担国家投资职能的机构合理分工，实现国家层面的投资收益最大化。

第三种战略用途是通过资产证券化模式进行战略融资。这种资产证券化的方法借鉴了金融衍生品中资产支持抵押证券(CDS)的做法。这里的区别在于，证券发行的抵押资产池由国家外汇储备的一部分组成，基于这一资产池发行债券、基金单位或信托证书，为国家的战略开发建设筹集人民币资金。比如可以考虑将部分外汇储备资产证券化，为我国保障性安居工程和城镇化基础设施建设提供投融资支持。

第四种战略用途是在中国设立一个特殊的主权财富基金。近年来，全球主权财富基金迅速崛起，在全球经济中发挥着越来越重要的作用。截至2012年末，全球主权财富基金规模较上年增长8%至5.2万亿美元，预计2013年将增至约5.6万亿美元，并有望超过2014年全球官方外汇储备总额。