中国的可持续发展战略有什么特点？
这个《纲要》是指导全国科技可持续发展的纲领性文件。
一.背景
(A)科学和技术已成为所有国家可持续发展的强大推动力。
自1992年联合国制定议程21以来，世界各国一直在采取行动推动可持续发展战略的实施，实现可持续发展成为世界各国追求的目标。2002年8月，联合国将召开“可持续发展问题世界首脑会议”，进一步探讨促进全球可持续发展的行动和措施，这充分表明了国际社会和各国政府对可持续发展的强烈关注。为了保证人与自然的协调发展，维护生态平衡，改善人类生存环境，缓解人口增长压力，提高人民生活质量，适应21世纪经济社会发展的需要，世界各国都把发展科学技术作为实现可持续发展的重要措施。
科学技术的迅猛发展极大地推动了各国可持续发展战略的实施，特别是信息技术、生物技术、新材料技术、新能源和可再生能源技术、先进制造技术、航空航天技术、海洋技术和环境保护技术的发展，为缓解资源短缺、遏制环境恶化、提高人类健康水平、实现社会经济与环境的协调发展提供了有效的技术途径。
1994年，中国率先制定了《中国议程21世纪——中国人口、环境与发展白皮书》，对中国议程21世纪和可持续发展战略的实施起到了巨大的推动作用。对人口、资源、环境等可持续发展领域的一些重大问题进行了前瞻性、战略性研究，为各级政府的战略决策提供了科学依据；通过一系列技术政策，提高了政府的宏观管理能力；一批影响我国可持续发展的重大关键技术取得重要突破，一些可持续发展的重大问题得到解决；科技成果转化力度大大加强，促进了可持续发展相关产业的快速发展，成为国民经济新的增长点；形成了独特的区域可持续发展模式；初步形成了一支可持续发展的科研队伍，为我国科技的可持续发展奠定了基础。
(二)中国的可持续发展需要更加强大的科技支撑和保障。
未来10年，中国的可持续发展将面临一系列严峻挑战，不仅要应对人口、资源、环境等领域长期积累的问题，还要解决发展过程中出现的新问题。如何充分发挥科学技术的作用，为促进中国的可持续发展提供更加有力的支持和保障，是科技工作面临的中心任务。
(1)庞大的人口、资源的短缺和生态环境的恶化仍然制约着可持续发展的实施。影响中国可持续发展的诸多矛盾没有得到根本缓解，人口、资源、环境领域的各种重大问题和挑战依然存在。人口老龄化和各种重大疾病严重威胁着人们的健康和生活质量。油气等战略矿产资源的短缺将直接影响国家安全，水危机将直接威胁中华民族未来的生存。但资源开发利用中仍存在综合利用率低、生产效率低、能耗高、资源利用不合理等问题。生态环境透支日益严重，水土流失和土地沙化面积不断扩大，水污染、大气污染和固体废物污染日益严重，生物多样性锐减，自然灾害频发。
进入新世纪，我国成功实现了第二步战略目标，全面进入小康社会，社会主义市场经济体制不断发展完善，我国社会、经济结构和社会形态发生了巨大变化。中国的可持续发展会遇到一系列新的问题和矛盾，解决这些新的问题和矛盾需要依靠科技进步。
(2)经济全球化和全球环境问题使我国面临新的挑战。经济全球化趋势明显加强。中国加入世贸组织后，将更加深入地融入一体化的全球经济，这不仅为中国的战略性经济结构调整和技术进步提供了难得的机遇，也使中国的传统产业面临巨大的竞争压力和中国环境保护的新挑战。环境问题的国际影响越来越明显。环境问题日益与全球政治、经济、贸易和外交问题交织在一起，逐渐成为影响一个国家长远发展的重要因素，也将对中国的可持续发展产生重大而深远的影响。经济全球化和全球性环境问题构成了新世纪中国可持续发展的一个非常重要的国际背景，这意味着中国可持续发展战略的实施将面临比以往更加复杂的外部环境和外部制约。只有大力推进科技进步，才能有效克服这些外部制约，保证中国可持续发展的顺利实施。
(3)技术创新不足，创新体系不完善，制约了可持续发展的实施。当今世界各国的竞争归根到底是科技的竞争，创新能力是科技竞争的核心。我国科技创新能力特别是原始创新能力不足的问题日益突出和尖锐，已经成为影响我国科技发展乃至可持续发展的重大问题。因此，加强技术创新，推进国家可持续发展技术创新体系建设，是促进我国可持续发展战略实施的紧迫任务。
二。指导方针和发展目标
人口资源环境工作关系到我国经济社会安全、人民生活质量提高和中华民族生存发展。人口众多、资源相对短缺、生态环境脆弱的现实国情决定了中国实施可持续发展战略是一项长期而艰巨的任务。我们必须依靠科技进步，把经济发展与人口、资源和环境工作紧密结合起来，统筹安排，协调推进。
(1)准则
可持续发展科技工作要以“三个代表”重要思想为指导，以解决人口、资源、环境重大问题为出发点，以提高人民生活质量为主线，以科技创新和制度创新为动力，为可持续发展提供强有力的科技支撑，全面促进经济、社会和环境的协调发展(以下简称“创新与协调发展”)。
(2)原则
按照“创新与协调发展”的指导原则，可持续发展科技工作必须根据自身特点遵循以下原则:
1.将国家目标与市场需求相结合。可持续发展科技工作应从国家目标出发，解决可持续发展中的重大科技问题，以政府投入为主体，加强宏观调控，充分发挥政府的主导作用；同时，要调动社会各方面的积极性，运用市场机制，围绕市场需求开发先进适用技术，促进产业发展。
2.统筹规划与分类指导相结合。根据我国不同地区的发展特点，在统筹规划的基础上，实行分类指导，各地区要选准切入点，积极开展符合区域特点的科技可持续发展，促进区域经济、社会和环境的协调发展。
3.关键技术突破与技术集成相结合。要聚焦制约发展的重大关键技术，集中力量重点突破，实现技术跨越；在此基础上，加强高新技术和适用技术的有效整合，提高解决问题的技术能力。
4.自主创新与国际合作相结合。我们要大力提高可持续发展科技的自主创新能力，充分利用国际社会重视可持续发展的有利时机，积极引进、消化和吸收国外先进技术，加强国际科技合作。
(3)发展目标
中国可持续发展科技工作到2005年的目标是，在人口、资源、环境领域突破一批重大关键技术，初步具备以自主创新为主的解决可持续发展重大问题的科技能力；建立一批可持续发展技术示范基地、示范区和可持续发展实验区；培育与可持续发展相关的新兴产业；初步建立与可持续发展相适应的可持续发展科技创新体系，提高我国可持续发展科技创新能力；培养一支素质高、结构合理的科研和管理队伍，全面提高我国可持续发展决策的科技水平和决策能力。
中国科技可持续发展到2010的总体目标是构建适应可持续发展的科技创新体系；具有以自主创新为主体，解决可持续发展重大问题的科技能力；建立和完善与可持续发展相关的技术标准和产业技术体系；形成一支素质高、结构合理的科研和管理队伍；全面推进中国可持续发展战略的实施，为中国第三步战略目标的实现提供技术支撑。
三。关键任务和领域
根据我国经济社会发展的现状和发展目标以及实施我国可持续发展战略的要求，可持续发展科技工作围绕提高人民生活质量和自身素质，合理开发利用资源，建设和保护生态环境，促进相关产业发展，开展科学研究、技术开发及相关科技活动，全面促进我国经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
(一)重点任务
1.加强可持续发展战略研究，为国家可持续发展决策服务。
围绕未来十年中国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题，开展前瞻性、战略性研究，为党中央、国务院和各级政府部门决策提供科学依据。重点研究与可持续发展相关的法律法规、政策和指标体系；资源开发、环境保护、人口和卫生等国家和区域发展战略研究；水资源、矿产资源和粮食安全研究；全球环境问题及对策研究。
2 .重点研发一批对可持续发展有重大影响的关键技术，提高可持续发展的技术水平和能力。围绕对人口资源环境发展具有重大影响的关键技术，集中力量进行研究，形成具有自主知识产权的技术系列和技术体系，提高我国可持续发展的技术支撑能力，参与国际竞争。重点研究生殖健康与节育、重大疾病控制、环境与健康、食品安全等技术；水资源的合理开发、利用和保护，矿产资源的勘查、开发和综合利用，新能源和清洁能源等技术；海洋监测和预报、海洋资源开发和保护等技术；环境污染监测与控制、清洁生产和生态环境改善等技术；灾害监测、预报和防灾减灾技术；小城镇建设研究。
3.加强可持续发展领域的科技示范工作，探索不同的发展模式。科技示范工作主要从区域发展、社区发展和科技综合示范三个层面开展。选择不同生态环境和资源赋存类型的区域，示范合理开发资源和保护生态环境，提高区域可持续发展能力，引导当地群众脱贫致富；选择一批典型、有代表性的城镇，办好国家和地方可持续发展实验区，探索促进地方可持续发展的模式；抓住经济增长方式转变和产业结构调整带来的机遇，实施综合示范工程，通过先进实用技术的优化组合和综合集成，建立一批可持续发展相关技术的综合示范点和产业化基地。
4.加强基础研究和工作，提高可持续发展的科技能力建设。
围绕人口、资源、环境领域的重大科学问题，开展多学科综合研究；加强可持续发展学科建设；加强人口与健康、资源与环境、社会保障、城市建设等科学数据的收集和积累，以及与可持续发展相关的监测网络、数据库和信息系统的建设，实现信息的享有和有效利用；做好相关种质资源和科学标本的收集、整理和保存工作；积极开展可持续发展领域技术政策和标准研究，补充完善可持续发展领域相关国家标准；建立与可持续发展科学技术相关的研究中心、重点实验室和研发基地。
5.加快可持续发展科技成果产业化，促进相关产业发展。以科技为先导，推动医药卫生、资源、环保、海洋等领域产业结构调整，加大科技成果推广应用力度，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，由注重数量向注重质量效益转变；重点推进中药产业、创新药物产业化、环保装备国产化、生态产业、资源综合利用产业和海洋产业发展；培育发展一批新兴产业。
6.深化科技体制改革，建立可持续发展和创新体系。进一步加强科研体系、技术开发体系和科技服务体系建设，强化产学研合力，形成科研机构、高校、中介服务机构、企业、政府互动的可持续发展创新体系和运行机制。推进可持续发展领域科研体制改革，按照分类改革原则整合现有科技资源，营造有利于发展的环境。
(2)重点领域
1.人口控制。积极开展人口与计划生育领域的科学研究和技术创新，以适合广大农村人口的节育技术为突破口，加强新型避孕方法的研究，提高新型避孕技术的应用率和效果；研发高水平、系列化的计划生育避孕药具和技术，以及节育技术不良反应监测技术；开展出生缺陷产前筛查诊断技术和提高儿童生活质量的育儿技术研究。
2.健康和重大疾病的防治。开展心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病、传染病等重大疾病的综合防治技术研究；开展关键制药技术、新剂型及相关标准研究，搭建创新药物研发技术平台，加快研发具有自主知识产权的创新药物；提高中药质量控制水平，加快中药现代化和国际化进程；结合重大疾病的综合防治研究，开发常用和重大医疗设备及介入治疗仪器；积极开展环境内分泌干扰物的污染状况及其健康效应的研究；研究长期低浓度接触有机物对健康的影响，开发有害有机污染物综合治理新技术；有毒物质对室内空气的污染及其防治对策研究。
3.食品安全。开展食品监测评估研究，研究制定适应WTO规则的对策；开展农药兽药残留检测方法和技术、中毒控制中生物毒素和常见毒物的快速测定技术等急需的快速筛查方法研究；研究建立我国主要化学污染物和病原微生物的食品安全标准体系和进出口食品安全检测管理预警系统；研究建立适合中国国情的HACCP实施指南；开展综合示范研究，初步建立中国食品安全技术保障体系。
4.水资源安全。着眼于水资源的合理配置、保护、调控和管理体系；重大调水工程战略及关键技术研究；发展安全饮用水供应技术、工农业节水技术、大气水资源人工调控技术、污水资源化利用技术、雨洪利用技术、污染水体修复技术等。，为中国水安全提供强有力的技术支撑。
5.油气资源安全。注重油气资源评价；发展高精度综合评价和复杂油田评价技术、隐蔽油藏综合识别技术、非均质复杂油藏测井技术、优质高效钻井技术、大油田稳产技术、稠油油藏和低渗透油藏开发技术；天然气开发技术和煤层气开发技术可以提高我国油气资源探明程度和油气采收率，为我国油气安全提供有力的技术支撑。
6.战略矿产资源安全。注重固体矿产资源保障程度的分析研究；发展矿产资源综合勘查评价技术；深部复杂矿井的开采技术和设备；低品位难选冶金矿石有效利用技术及设备；大型矿产资源基地和我国优势矿产资源综合利用技术；低污染、低能耗、短流程强化冶炼技术；高附加值产品的制备技术；矿山固体废弃物资源化利用技术和环境保护技术；非金属矿物高效利用技术；高效煤炭生产和选煤技术及设备；盐湖资源综合利用及深加工技术；提高我国矿产资源对国民经济的保障和资源综合利用水平。
7.海洋监测和资源开发利用。重点研究海洋环境监测技术、海洋环境预报技术、海洋信息技术、海洋生物技术、海水养殖技术、海洋活性物质开发利用技术、海水淡化、海水直接利用和海水化学资源利用技术、海洋滩涂开发技术、海洋油气高效勘探开发技术、深海资源勘探开发技术、河口和海岸带管理开发技术、海洋工程技术、 海洋设施监测与修复技术和海洋环境保护技术，提高海洋资源开发水平和海洋环境保护能力。
8.清洁能源和可再生能源。围绕煤炭清洁利用开发先进适用技术；燃料电池技术的研究；发展农村小水电利用技术，加快农村生物质能利用技术升级；发展沼气技术、太阳能利用技术、风能利用技术、地热直接利用和发电技术、潮汐能发电技术的试验和研究；加快氢能生产、储存和利用装置的开发，取得技术突破。
9.环境污染控制和综合生态管理。重点发展和完善主要环境污染物的监测技术和设备；特殊污染物监测技术和设备；烟气脱硫技术及设备、机动车污染控制技术；城市污水处理成套技术和设备；开发城市固体废物处理处置和资源化利用技术和设备；特殊危险废物和废旧家电处理处置技术；低能耗、高性能环保材料开发技术；化工、冶金、轻工等行业的清洁生产技术；研究生态环境监测技术，开展生态系统评价和研究；开展水土保持技术、防沙治沙技术、污染土壤修复技术、脆弱生态区综合整治技术和矿山复垦技术研究；加强生物入侵防控技术研究；为改善环境质量提供技术支持，促进环保产业发展。
10.减灾防灾。重点研究自然灾害监测新技术和监测仪器设备，加强高新技术在灾害监测领域的应用，进一步完善自然灾害监测体系；发展新一代预报技术，提高灾害预报的准确性和及时性；发展自然灾害应急管理技术，建立信息决策支持系统；研究城市和基础设施的安全、风险评估和检测方法；针对火灾、危险化学品泄漏、重大中毒和工伤事故等人为灾害的特点，研究应急处理和救援技术；城市“生命线工程”的检测监控技术、重大危险源治理技术和安全技术研究；研发成套救灾技术和装备，提高我国救灾技术水平；研究建立综合风险评估技术体系，初步建立灾害快速评估和应急管理技术体系；加强综合减灾科技示范。
11.城市和小城镇建设。城市基础设施建设所需关键技术的研发；发展小城镇建设所需的关键技术；开发市政设施优化运行管理技术、市政设施服务与管理信息技术、小城镇基础设施优化管理技术。
12.全球环境问题。重点分析全球气候变化、生物多样性、臭氧层保护等国际公约对我国国民经济和社会发展的影响，开展重大科学问题研究，加强相关基础工作，研究提出实施的技术措施和对策，研究制定我国相关领域的发展方向、产业布局和调整措施及拟采取的对策。
四、配套条件和措施
(一)加强领导，强化《纲要》实施，促进科技可持续发展。
1.各地区、各部门要进一步提高对可持续发展和科技促进可持续发展的认识，把可持续发展科技工作作为政府的一项十分重要的任务来抓。加强《纲要》的实施，要明确本地区、本部门科技可持续发展的归口管理机构，加强综合协调，提高服务水平。要尝试建立科技可持续发展的评价指标，逐步建立各级领导干部的可持续发展评价机制。
2.为推动纲要的实施，科技部将制定相应的科技计划，实施一批重大科技行动；根据该方案的基本原则和目标，各地区要结合本地具体情况和问题，制定本地可持续发展科技规划，并纳入本地科技规划和本地国民经济和社会发展规划及实施计划。各部门要根据行业特点，制定科技发展规划和行业可持续发展计划，推动行业科技进步。
3.各地区、各部门要建立不同层次的可持续发展专家咨询机制。积极开展对地方国民经济和社会发展计划、规划和重大工程建设的跨学科、跨专业、跨部门的专家咨询；对新技术的研发和引进技术的推广应用，应根据当地环境和资源条件，开展多学科专家咨询。努力形成各行各业科学全面的可持续发展决策机制。
(二)建立有效的保障机制，加大对科技可持续发展的投入。
1.政府投入是科技可持续发展的主要投入渠道，特别是对影响地方长远发展的科技项目的可持续发展。各级政府要加大科技投入，同时要加大可持续发展科技投入的比重。各级政府应积极创造条件，设立专项资金，支持科技可持续发展。
2.加强科技与金融和资本市场的融合。各级政府科技计划项目的实施要注意与资本市场的有机结合，吸引资本市场向相关科技产业化项目倾斜。尽快建立和完善科技风险投资机制，适时设立风险投资基金。
3.积极尝试新的运行机制，多渠道、多层次筹集资金，积极吸引社会各界和企业参与科技可持续发展。
(三)营造良好环境，加强各级人才培养和队伍建设。
1.营造公平宽松的学术环境，建立有效的人才激励、合作和竞争机制，培养学科和结构合理的人才队伍。要通过实施重大科研项目，促进科技人才培养，让优秀人才特别是青年优秀人才脱颖而出。着力建设一支科技创新、科学研究、科技企业家、科技管理和科技中介服务队伍。
2.按照“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，积极采取切实措施，鼓励和吸引海外人才以各种形式回国工作或以其他形式为祖国建设服务。
3.充分利用现有的教育系统和大众媒体，建立各种培训中心，不断开展教育、培训和科普活动，提高公众的可持续发展意识。
深化科研体制改革，建立可持续的科技创新体系。
根据国家科技体制改革的总方针和总体安排，积极稳妥地推进与可持续发展相关的科研机构体制改革，逐步形成适应市场经济和科技可持续发展特点的高效创新的科研机构和人才队伍。“十五”期间，要在现有改革试点的基础上，加快公益性科研院所改革，加大投入，扩大改革范围；加强可持续领域工程技术研究中心、重点实验室、监测站网等基础工作的建设和管理；大力发展可持续发展科技咨询服务，形成新兴产业。
(5)建立高效协调的可持续发展科技管理体系和监督体系。
1.充分发挥部门和地方的积极性，加强部门、行业、地方之间的整合、联合、协调与合作，把研究开发与技术推广、企业技术改造、重点工程建设、重大技术消化吸收有机结合起来，形成国家、部门、地方、企业四级相互联系、各有侧重的科技管理体系。
2.建立“开放、流动、竞争、合作”的运行机制。坚持“公开、公正、公平”的原则，实行重大科技项目招标制；改革国家计划项目资金管理体制，全面推行课题制；建立科学的科技评价体系，积极支持独立的中介科技评价机构，逐步建立科研项目承担者信用体系，促进可持续发展科技管理的科学化、制度化和法制化。
(六)扩大对外开放，加强国际合作。
1.可持续发展已成为国际社会普遍关注的重大问题和国际合作的热点。我们应充分利用这一有利时机，通过广泛宣传，拓宽国际合作渠道，争取国际援助，广泛吸引外资，促进科技的可持续发展。
2.积极参与全球、区域资源、环境等科学领域的国际合作计划，使中国在这些领域的前沿占据一席之地。