湛江对标北上广深，打造营商环境高地。

2月24日，湛江召开春节假期后首次全市性会议，专门部署开展“营商环境改善年”，把优化改善营商环境作为党史学习教育的“自选动作”，作为“十四五”开好局的重要突破口，通过“比状态、比激情、看责任、评实效”，促进政治思想、服务意识、制度作风、工作成效的提升。

近年来，中央给湛江出了一张“建设现代沿海经济带重要发展极”“与海南相向而行”的时代考卷；省委、省政府赋予湛江“全力建设省级副中心城市”的使命，要求湛江尽快在沿海经济带西翼率先发展，并出台政策给予大力支持。湛江迎来了跨越式发展的黄金机遇期和战略窗口期。

时间等我，感恩奋进。湛江将2021定为“营商环境改善年”，成立了“营商环境改善年”领导小组，制定了“湛江营商环境改善年”活动方案、工作实施方案和任务台账，以“感恩进取立州、激情服务人民、改进作风担当、优化环境见实效”为目标，聚焦改善重点。

根据“改善湛江市营商环境”活动方案，从今年2月开始至65438+2月结束，湛江市将择优招标，参照北京、上海、广州、深圳、杭州的做法，重点再造审批流程、简政放权、“信息孤岛”、信用体系、司法执法环境、不作为和乱作为、招商引资、让湛江平安。完成创业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购、招投标、获取电、水、气、登记财产、获取信贷、保护中小投资者、创造、保护和运用知识产权、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产、市场监管、政府服务、包容性创新等18营商环境评估核心要素的短板，实施7438+08。

做好服务企业的“店员”

营造优质高效的政务环境

一个城市营商环境的好坏，与政府服务水平密切相关。湛江将以优化服务为突破口，推动政府职能的大转变、干部作风的大改进、服务效率的大提升，全力打造阳光法治服务型政府，让每个部门都是商务窗口，每个人都是湛江营商环境的代言人。

特别是湛江主动作为，服务先行，及时解决企业遇到的各种“急、难、热”问题，当好服务企业的“店员”；掀起新一轮“简政放权、加强监管、改善服务”改革——能放就放，真减就减；加快构建行政监管、信用监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系；继续开展“减证便民”行动，努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

过去让企业和居民头疼的“审批慢”问题也将在今年得到解决。湛江开展审批流程再造专项整治，深入实施“互联网+政务服务”，全面推进网上受理审批，力争线下办理“只出一门”“最多跑一次”。此外，大力推进数字政府建设，深化政府大数据分析应用，实现“一网运行”、“一网管理”、“一网协同”。

"精力不够，工作不努力，效率不高，环境不好."湛江市委书记郑说，“再好的政策、再好的机遇，如果抓不住、抓不住，就会后悔莫及，甚至成为湛江发展的罪人。我们要真正从讲政治、促发展的高度，把营商环境优化升级作为经济发展的生命线，敢于向内开刀、治病救人、自我革命，集中力量打好营商环境优化升级攻坚战，推动营商环境持续优化和根本转变，为湛江高质量发展、跨越式发展提供有力支撑。”

“近年来，湛江市营商环境不断改善，经济连年稳定增长。但是，中央和省级政府的部署要求与先进发达地区的营商环境水平还有较大差距。我们将正视差距，解放思想，把改善营商环境作为推动高质量发展的重要任务。我们将以'开拓'、'创新'、'干'的作风，只争朝夕，争创一流的市场化、法治化、国际化营商环境，推动湛江成为投资热土、创新之地、市民福地。”湛江市市长曾金泽说。

用好政府和市场“两只手”

创造公平有序的市场环境

如果说市场是“看不见的手”，政府就是“看得见的手”。优化营商环境，有赖于正确处理这“两只手”的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

湛江按照“准入不禁止”、“准入不禁止”的原则，继续放宽市场准入条件，全面梳理各领域准入事项，拓宽工程建设、教育、医疗、体育等基础设施和公用事业特许经营领域，清除阻碍民营经济公平参与竞争的各种壁垒，实施一批吸引社会资本参与的优质项目。平等对待外地和本地企业，切实履行市场监管职责，促进市场公平竞争，进一步释放市场活力。

湛江还将建立以招商引资为核心的体制、架构和工作模式，压实县(市、区)招商引资主体责任，推进工业园区招商引资，提升招商引资服务水平，为经济发展注入新鲜水，切实整改实体经济项目引进难、落地难等问题。同时，大力开展信用体系专项整治，以政府信用体系建设带动社会信用体系建设，激活经济发展“一池春水”。

净化投资环境“空气”

营造公开透明的法治环境

法无授权不可为，法定职责必须为。湛江深谙“法治是最好的营商环境”，找准关键环节，努力提升法治水平，推进法治文化建设，在全社会形成“依法办事、遇到问题想办法、解决问题靠法律解决矛盾”的良好氛围。

湛江将集中开展司法执法环境专项整治，重点整治违反执法监督有关规定的行为，进一步明确责任和权力边界，全面规范执法活动，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响。

湛江还将扎实开展平安湛江专项整治，重点整治化解消防、交通、食品、医药等领域的经济金融风险、社会矛盾风险、个人极端风险和安全隐患；严厉打击涉枪涉爆违法犯罪行为，完善重点领域和突出问题常态化打击整治机制。坚决惩治破坏市场公平竞争等经济领域违法行为，严厉打击破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，保护产权、知识产权等市场主体合法权益，切实维护社会和谐稳定大局。

完善对接国际规则的“软件和硬件”

营造互利共赢的开放环境

营商环境是企业生存的土壤，也是提高一个地区对外开放水平的重要保障。只有继续补齐基础实力短板，才能推进投资贸易自由化便利化，营造互利共赢的开放环境。

聪明人通过别人的错误来纠正自己的错误。纵观全国，北上广深杭州等先进地区的经验和做法为湛江提供了借鉴。湛江将对标先进城市，加快完成创业企业等18项营商环境评价短板，推进机构开放，完善外商投资促进和服务保障体系，搭建开放平台，高标准建设跨境电子商务综合试验区和湛江综合保税区，加快湛江融入广东自贸区拓展区；推进大通关建设，降低“跨境贸易”时间成本，加快国际贸易“单一窗口”功能从口岸通关执法向物流贸易服务拓展。

此外，湛江积极融入国家对外开放战略，深度融入“两区”和海南自由贸易港建设，大力发展枢纽经济、门户经济和移动经济，推进陆空联动、多式联运的综合交通枢纽体系建设，加快拓展国际联系网络，深化与东盟、欧盟、日韩、南太平洋的务实合作，着力打造广东新的投资洼地和开放高地。

■亮点解读

跨越式变化

创建商业环境的升级版本

围绕市场和企业反映的突出问题以及第三方参照世界银行《2020年营商环境报告》、国家发改委《中国营商环境评价指标体系》和《2020年广东省营商环境试行评价报告》发现的问题，湛江市进行了集中整改，将优化营商环境的18项指标细化为70项具体指标，在改革创新、优化服务、简政增效等方面不断发力。其中，一些领域将会发生跨越式的变化。

●线下创业，将“照、印、税、金、保”五项创业事项与各项所需表格整合，实现“一窗一表”，提供银行开户预约服务。2021、12年底前，0.5天完成企业注册、公章刻制、发票及税控设备申领、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记。

●探索解决企业“注销难”问题，推进市场监管、税务、社保、公安等部门信息共享，实现一般企业注销“一物一网一窗”。

●政府投资项目从立项到竣工验收审批时限不超过85个工作日，社会投资项目从签订土地使用权出让合同到竣工验收审批时限不超过35个工作日，简单低风险社会投资项目审批时限不超过30天。全面推行网上并联审批，水、电、气外部项目审批纳入项目建设审批平台，审批时间压缩至5个工作日。

●进一步划分社会投资项目。对社会投资的简易低风险建设项目，从企业投资项目备案、土地清单结果申请、规划许可证核发、设计方案审查、施工图审查、工程质量安全监管等方面简化和减少程序。

●推动水、气外部项目进入工程建设项目审批平台并联审批，水、气安装申请手续简化为两项，申请材料由系统享受，用户无需提供额外材料。

●进一步压缩办理时限，将不涉及外部工程的用水申请压缩到4个工作日，涉及外部工程的7个工作日内安装水表。不涉及周界工程的气体报告和安装的时限对于仪表通风压缩至4个工作日，对于仪表通风的周界工程压缩至7个工作日。

●推行“一个窗口全部服务”，实现跨部门线上线下服务一体化。申请人只需取一次号，提交一套资料，即可跨部门办理个人二手房交易、纳税和转移登记。全市各县(市、区)将实现“互联网加不动产登记”，一般登记3个工作日内完成，抵押登记1个工作日内完成。

●推进不动产转移登记和水电过户联合办理，将不动产登记流程精简到1，办理时间压缩到1天。

●发挥政府融资担保机构作用，逐步将担保放大倍数提高到2倍以上，将小微企业融资担保平均担保率降低到1.5%以下。

●在新登记纳税人中推行增值税电子发票，随后逐步扩大地区和纳税人范围，进一步提升消费者开票体验，降低企业开票成本。同时，争取试点应用“税链”区块链电子发票平台开具普通发票。

●打通交易、开票、报销各环节的信息流通壁垒，为纳税人提供“零成本、零开发、零难度”的出票体验，降低纳税人纳税成本，将缴纳税费时间压缩至100小时以内。

●减少进出口的整体通关时间。进口整体通关时间优于全省平均水平，出口整体通关时间压缩至2.5小时。

●启动司法数据公开平台，进一步加强司法数据向全社会公开，民商事平均审判时间压缩到200天以内。

●合并简化工作流程，建立破产案件审理程序，对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件，适当简化审理程序，在6个月内审结。

●提高劳动争议处理效率，推动争议调解机构服务范围向基层延伸，现有劳动争议处理效率提高20%。

●建设完善一体化网上政务服务平台，深度整合身份核验、预约、办理、送达等网上服务功能，实现申请事项网上预约率95%以上，政务服务大厅办理事项网上预约率100%。

●建立健全政企互动机制，梳理与海南、广西等周边省市的政务服务“跨省通办”，优化系统对接，推进政务服务高频事务，实现全程“跨省通办”、“网络化管理”，努力营造优质高效的政务环境。