2010陕西省人民政府工作报告一、2009年工作回顾
全年国内生产总值达到818665亿元，增长13.6%；财政总收入1389.5亿元，增长25.8%；城镇新增就业38.8万人，登记失业率3.94%。预计城镇居民人均可支配收入1.46万元，农民人均纯收入3500元以上，均以两位数的速度增长；居民消费价格总水平上涨0.5%；人口自然增长率控制在4‰以内。
过去一年，我们主要做了以下工作:
(一)把抓行业作为保增长的重申。针对工业增速大幅下滑的严峻形势，及时出台16措施，落实专项资金15亿元，帮助企业渡过难关。全省规模以上工业增速自2月份止跌后逐月回升，主要工业产品产量继续增加。大企业的支撑作用进一步增强。省属企业销售收入增长29.9%，全省销售收入突破100亿元的企业达到16家，新增3户，其中延长集团突破800亿元，煤化工集团、有色集团分别突破300亿元。1—11 10月份经济效益综合指数比上半年增长28.8，规模以上工业全年增速达到14.8%。
(2)有效增加固定资产投资。先后与十几个国家的商业银行、央企达成超过3000亿元授信、8000亿元项目建设的战略合作协议，有效引导社会投资。全年安排省重点项目334个，其中新开工69个，提前开工23个。资金到位、在建项目、工程进度均达到历年最好水平。在建高速公路2350公里，新开里程304公里，总里程2770公里，继续保持西部领先地位。在建铁路2600公里，其中6天内开工5个项目，新增里程460公里，总投资1000多亿元。全社会固定资产投资6553亿元，增长3.51%。
(3)抓住机遇，推进产业结构调整。出台12产业调整振兴规划，以及壮大产业集群、发挥科技支撑作用、开展质量兴省活动等重大举措，积极转变发展方式应对危机。太阳能光伏和半导体照明产业快速起步，已形成2000吨微电子多晶硅和600兆瓦太阳能电池及组件的生产能力。建筑业增加值达到733654.38亿元，占国内生产总值的8.95%，增长26.1%。文化、会展、物流、金融等产业加快成长，长安银行、省文化产业投资公司、天地旅游创业投资企业正式投产，延安革命纪念馆、法门寺文化景区、大唐不夜城、关中民俗博物馆等重点项目相继建成。咸阳机场、榆林机场旅客吞吐量分别为全国十大机场之首、支线机场之首，咸阳机场进入世界百强机场行列。旅游接待人数突破1.1亿人次，总收入达到768亿元，同比分别增长25.8%和26.5%，其中入境游客1.45万人次，同比增长1.5%。第三产业占国内生产总值的比重由36.9%提高到37.7%，提高了0.8个百分点。知识产权申请量超过654.38+0.5万件，技术合同成交额增长47.8%，科技创新在结构调整中的作用显著增强。
(4)努力发展壮大县域经济。大幅度增加“三农”投入，实施农民增收七大工程，建设100个工业集中区和100个重点镇，农业产业化、县域工业化、城镇化步伐加快。粮食生产再获丰收，预计总产量12万吨。果业、蔬菜业、畜牧业规模效益同步提升。苹果总产量805万吨，肉、蛋、奶产量分别增长20.1%、14.9%、12.9%。重点镇规划基本完成，一批基础设施项目陆续开工。县级产业集聚区项目441个，固定资产投资697亿元，营业收入超千亿元。县域经济活力增强，农业基础地位进一步巩固，统筹城乡发展迈出新步伐。
(五)进一步促进三大区域协调发展。制定《关中一日水经济区发展规划实施意见》，编制《Xi安国际大都市发展战略规划》，落实推进Xi安高新区创建世界一流园区的政策措施，支持关中率先发展。制定陕南循环经济发展规划，进一步解决陕南突破性发展的路径和模式问题，继续加强以交通为重点的基础设施建设。去年陕南三市经济平均增速达到14.6%，高于全省水平。以建设国家大型煤炭示范基地支持陕北资源转型努力为契机，去年陕北新开工奠基重大项目17个，总投资2300亿元，9个重大项目投产，特别是投资186亿美元的神华陶氏榆林煤炭综合利用项目一期正式奠基，将为陕北跨越式发展提供新的支撑。
(6)继续加强节能减排和生态环境建设。关停小火电38.3万千瓦，淘汰小水泥落后产能506万吨，关闭所有污染严重的造纸企业，新建和新开工污水处理厂50座。继续加强“一山两水一基地”环境整治，推进以植树造林、板块绿化为抓手的生态建设深入发展。治理水土流失面积6644平方公里，绿化490.3万亩，在渭河大堤上植树387万株。渭河潼关出境断面水质由劣五类改善为五类，汉江出境水质分别保持二类和三类标准。预计全省万元国内生产总值能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫和化学需氧量排放量同比分别减少9.56%和4.23%，超额完成年度目标。10城市空气质量优良天数全部超过300天，其中Xi安达到304天的新高，安康达到362天。
(7)多措并举激活城乡消费需求。加大对“三农”、教育、卫生和就业的投入，实施事业单位绩效工资，提高城乡社会保障标准和低收入群体收入，增强人民购买力。积极推进“万村千乡市场工程”等建设项目，提高流通设施水平，精心组织“家电下乡”和举办展览等促销活动，促进消费市场持续繁荣。全年社会消费品零售总额2700亿元，增长19.7%。尤其可喜的是，农村消费潜力得到释放，县及县以下零售总额增长19.4%。
(八)进一步促进民生和社会事业发展。八大民生工程投资403.7亿元，比上年增加73亿元。除了完成原有项目，他们还开辟了一些改善民生的新途径，群众得到了更多的实惠。一是解决了一些群众关心的突出问题。60万人脱贫，近40万人通过灾后重建、农民安居和保障性安居工程改善了住房条件。新建改建农村公路2.8万公里，开通农村客运线路733条，通村投入使用客运车辆3000辆，特别是解决了258万人的饮水不安全问题。其中，延安提前三年完成了改水任务，当地人民从此告别了千百年来饮水困难的历史。二是提高了社会保障标准，扩大了覆盖面。城镇居民基本医疗保险参保人数达到427万人，新农合参合率和报销率分别提高2个和5个百分点。城乡低保月人均补助分别提高到30元和20元的83.6万人和206万人，五保户供养标准由1.64元提高到1.856元。三是就业形势总体稳定。城镇完成目标任务的129.6%，农村劳动力转移就业620万人，比计划多60万人。四是各项社会事业全面进步。义务教育保障机制得到巩固和完善。中小学校舍安全工程竣工面积342万平方米，“蛋奶工程”受益学生654.38+0.58万人。以重点学科建设为重点的高等教育取得了新的发展。建成1.57万个标准化村卫生室，开展药品“三统一”试点。出台五项新政策奖励和帮助计划生育家庭。为202万65岁以上老年人和570万农村育龄妇女提供免费体检。农村孕妇免费住院分娩提前三年实现全省覆盖，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。文化事业更加繁荣，国庆60周年一系列重大文化活动成功举办。《保卫延安》、《大秦岭》等一批大戏走向全国，在全国率先完成田野文物普查。我省运动员取得了全运会9金6银的历史最好成绩。五是灾后恢复重建进展顺利。40个受灾县共投入资金21.2亿元，农村灾民住房重建完成，城镇居民住房重建完成67%，4个重灾县教育卫生项目完成70%。在此，我们特别要向天津表示衷心的感谢，天津为帮助建设陕西付出了巨大的努力。
(九)推动改革开放不断发展。加快国有企业战略性重组步伐，钢铁、医药、煤炭行业整合重组取得阶段性成果。有色金属集团、秦川机床、西飞公司成功收购加拿大、英国、奥地利相关企业。继续优化非公有制经济发展环境，新增私营企业296543.8万户，个体工商户9.6万户。全面落实各项惠农政策，基本完成39个县集体林权制度改革。医药卫生和文化体制改革取得重大进展。在推进医疗保障、医疗体制、公共服务三项改革的同时，国家基本药物制度启动，省级文化单位转企改制基本完成，演艺、电影、电视、广播产业集团挂牌。完善金融产业基金投资方式，加快地方金融机构发展，努力为保增长提供金融支持。以吸引外资为重点的对外开放成效显著。实际利用外资15.11亿美元，省外资金151亿元，同比分别增长10.3%和65.8%。
(十)不断加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受全国人大和CPPCC的监督，* * *向省人大常委会提交地方性法规草案10件，制定或修改政府规章6件，办理NPC代表、CPPCC委员提案1211件，代表、委员满意度明显提高。改革行政管理体制，转变政府职能，建设服务型政府。省市两级政府机构改革基本完成，县级机构改革全面启动。完善突发公共事件应急机制，加强社会治安综合治理，不断畅通信访渠道。一批突出问题得到妥善解决，社会保持稳定和谐。高度重视安全生产，全年未发生重特大事故。我们深入推进廉政建设和反腐败斗争，不断改进作风，政府机关服务水平和工作效率显著提高。
司法、审计、统计、税务、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、地震、气象、测绘、出版、档案、文史、参事、慈善、地方志等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，困难和压力前所未有，取得这样的成绩来之不易。这是党中央、国务院总揽全局、科学决策的结果，是省委领导果断行动、积极应对的结果，是深入学习实践科学发展观活动的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府，向广大干部群众，向奋战在全省各条战线上的驻陕部队官兵、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题，主要是:自主创新能力不强，资源优势尚未完全转化为经济优势；产业结构不够合理，农业基础薄弱，产业结构以能源化工为主，第三产业比重低；城镇化滞后于工业化，小城镇发展滞后于大中城市，承载工业化、拉动内需的能力不足；县域经济实力不强，非公有制经济发展缓慢，发展瓶颈较多；公共服务能力不强，社会就业矛盾突出，城乡居民收入低于全国平均水平；一些地区和部门仍不同程度地存在官僚主义、形式主义和奢侈浪费等问题。我们必须采取有效措施来解决这个问题。