中国建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区武汉城市圈
武汉城市圈有1个特大城市，1个特大城市，7个中等城市(和4个小城市)。武汉都市圈的近期目标是到2020年，将武汉都市圈建设成为中国内陆地区重要的经济增长极之一。这个增长极有望成为中国第四个增长极。
2007年6月7日65438+2007年2月7日，国务院正式批准武汉城市圈为“资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。2008年9月，武汉城市圈建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验总体方案获得国务院批准。《总体方案》确定的改革试验总体目标是:按照党中央、国务院的部署，创新体制机制，增强可持续发展能力，实现区域经济一体化，把武汉城市圈建设成为中国宜居生态城市圈、重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务中心和综合交通枢纽， 并成为与沿海三大城市群相呼应、与周边城市群相连接的充满活力的区域经济中心，成为全国。 为充分发挥武汉的龙头作用，提升武汉都市圈整体竞争力，加快湖北全面建设小康社会进程，现就加快武汉都市圈建设提出以下意见。
一是充分认识加快武汉城市圈建设的重大意义。
1.加快武汉城市圈建设是顺应经济全球化和区域经济一体化趋势的重要举措。以特大城市为核心的都市圈崛起是经济全球化和区域经济一体化的必然趋势。加快建设以武汉为核心，由黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江组成的武汉城市圈，使之发展成为我国内陆地区重要的经济增长极之一，是时代赋予的庄严使命。
2.加快武汉城市圈建设是强化和提升区域竞争力的重要途径。2003年，武汉都市圈占全省国土面积的33%，人口的46.34%，提供了全省61.1%的生产总值、59.36%的地方财政收入、58.64%的固定资产投资和62.59%的社会消费品零售额，是湖北人口、产业、城市之最。积极推进武汉城市圈建设，有利于促进资源优化配置和产业升级，充分发挥武汉的龙头作用，提升城市圈整体竞争力，加快区域经济一体化进程。
3.加快武汉城市圈建设，是全面推进湖北工业化、城镇化和现代化的必然要求。武汉城市圈区位条件优越，产业基础好，科教实力强，综合实力强，发展潜力大。加快发展以武汉为核心的武汉都市圈，有利于加快湖北工业化、城镇化、现代化进程，发挥中部地区综合优势，实现中部崛起，促进长江经济带中游乃至整个长江经济带发展。
二、推进武汉城市圈建设的思路和目标
4.推进武汉城市圈建设的总体思路和指导原则。
一是坚持市场机制为主导。武汉城市圈建设要充分利用市场机制，依靠市场的力量，实现城市圈资源和生产要素的优化整合。二是坚持以经济利益为纽带。在城市圈内部的经济技术合作中，要以优势互补、共赢和协调发展为目标，形成互利共担、风险共担的利益共享机制。三是坚持各类企业为主体。充分调动国有企业、民营企业、外资企业和各类中介组织参与武汉城市圈建设的积极性和创造性，鼓励企业在合作中竞争、在竞争中发展壮大，发挥企业在区域合作中的主体作用。四是坚持以产业链建设为主线。依托城市圈特色产业和龙头企业，加强产业集聚，壮大区域优势产业和名牌产品。第五，坚持以政府监管为动力。政府要在充分发挥市场机制主导作用的同时，通过提出目标、统筹规划、制定政策、强化措施，大力推进武汉城市圈的发展。第六，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进武汉都市圈经济、社会、人的全面发展。
5.逐步确定武汉城市圈的发展目标。
近期目标:到2005年，初步建成武汉城市圈交通设施高速化、网络化、一体化的基本框架，有序启动相关高速出口通道建设，使城市圈信息基础设施达到国内先进水平；整合城市圈各类市场资源，初步构建区域性大市场框架；启动跨区域企业重组，促进产业结构优化升级；城市圈经济增速高于全省平均增速2至3个百分点。
中期目标:到2010，初步形成基础设施一体化、产业一体化、城乡一体化的格局；基本实现城市圈内外快速轨道交通网络、高速公路网络和公共通信网络的现代化；形成以光电子为代表的高新技术产业集群、以汽车制造为重点的机械制造产业集群、原材料和新材料产业集群、轻纺和食品产业集群、农产品加工产业集群；整合区域文化资源，培育区域优势文化产业，提升城市圈文化品位；城市圈人均GDP达到1865美元，城镇居民人均可支配收入11000元，农民人均纯收入3800元。武汉城市化率70%左右，其他8个城市平均城市化率50%左右。
远期目标:武汉城市圈提前三年实现全面建设小康社会目标；在湖北和华中地区率先实现信息化、工业化、城镇化和现代化，成为中国内陆地区重要的经济增长极之一。
第三，加强统一规划，推进基础设施建设一体化
6.加快综合交通运输体系建设。加快武汉城市圈内外公路、铁路、水路、民航等基础设施建设，建立新型综合交通运输体系，重塑“九省通衢”新优势。为实现高速化、网络化，加快武汉绕城高速公路东北段、武汉至襄樊高速公路、随州至岳阳高速公路、阳逻长江公路大桥、洪湖新滩东京河公路大桥等重大项目建设和武汉高速公路出口建设，做好镜月长江公路大桥、黄石长江二桥等项目前期工作，使其尽快开工建设，形成以武汉为中心、京珠沪蓉国道和西部大开发的银(川)公路通道做好国省道、县乡公路改扩建和农村公路建设。以把武汉建设成为中国第四大铁路网中心为目标，加快武汉天兴洲长江大桥和武九、汉丹铁路扩能提速工程建设，高标准新建武汉、黄石火车站，争取国家早日建成京广铁路客运专线和上海至韩荣高速铁路，进一步提高武汉在全国铁路网中的枢纽地位。加快城市道路和轻轨建设步伐，使轻轨逐步延伸到孝感和鄂州。抓好武汉公路主枢纽客货站建设，武汉天河机场、武汉港区、黄石港区改扩建，建设汉江航道整治工程。
7.加快信息基础设施建设。按照国家和全省加快国民经济和社会信息化的总体要求，以市场为导向，搞好邮政、电信、电视、计算机网络建设，推进电信、电视、计算机三网融合，不断提高城市圈特别是武汉在全国信息网络中的重要地位。以推进电子政务为突破口，加强公共信息平台建设，实现城际和城乡互联互通，率先实现政府信息公开。继续抓好武汉宽带信息交换中心、武汉政府宽带网络平台和互联网建设，努力发展电子政务和电子商务，建设数字化、网络化城市，加快城市圈信息化进程。
8.加强能源建设。构建完善的能源供应网络。抓住西电东送、三峡送电、全国联网的机遇，以武汉-黄冈-黄石-咸宁-武汉50万伏环网为重点，搞好配电网建设，适当提高输配电电压等级，确保电力送得上、留得下、用得上；抓住川气出川和西气东输的机遇，搞好城市圈城市燃气建设和改造，提高城市燃气气化率；利用即将开通的沿江铁路和既有铁路积极争取运力，签订长期煤炭采购合同，保证不断增长的煤炭需求；适时启动沿江输油管道建设，承接海外原油，保障石化企业原料供应。加强能源点特别是电力点的建设。黄石煤矿要以增产增能和煤层气勘探开发为重点，其他小煤矿也要在注重安全和保护资源的前提下提高生产效率；江汉油田应提高开采技术水平，稳定生产，同时保护油井；通过示范工程逐步推进新能源和农村能源建设，适当加快风能资源开发；电力供应方面，重点抓好城市圈规划的大型供电点和核电前期工作，适时开工建设。逐步形成多种能源供应渠道，完善能源供应和保障体系。
第四，集聚产业集群，推进产业布局一体化
9.突出区域特色，优化产业布局。围绕与武汉核心开发区的融合互动，以特色工业园区推动产业集聚，建设三个产业集聚发展区。以武汉东湖新技术开发区为主辐射极，推进以光电信息、新材料、生物工程、新医药、环保为重点的产业集群，打造黄石、鄂州、黄冈、咸宁等产业集群；以武汉经济技术开发区为主要辐射极，推进以汽车制造、IT装备、精细化工、轻工食品、出口加工为重点的产业集群，打造仙桃、潜江、天门产业集群；以武汉吴家山海峡两岸科技产业园为主要辐射极，推进以汽车零部件、食品工业、农产品加工、盐磷化工为重点的产业集群，打造孝感产业集聚带。加快黄石、孝感、仙桃等城市建设，增强发展实力，加强与武汉产业核心区的互补对接功能，带动其他地区加快发展。
10.以结构调整为主线，坚持走新型工业化道路。以资本为纽带，以企业为主体，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，用高新技术和先进实用技术加快改造传统产业，加强产业整合、行业整合和企业联盟，优化区域资源配置，促进产业链延伸，以工业园区为载体加强产业集群集聚，做大做强区域主导产业、支柱产业和优势产业。
——高科技产业集群。充分发挥武汉的技术、人才、产业优势，依托东湖、葛店、慈湖等高新技术产业园区的现有产业基础，努力形成一批有规模、有特色、有竞争优势的高新技术产业集群。以“武汉·中国光谷”为主体，以光通信、激光加工、消费电子产业为重点，进一步壮大吴优研究所、昌飞公司、NEC公司等龙头企业，加快发展一批中小企业。在武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、黄石慈湖高新区等开发园区集中发展，提升规模化、专业化生产和配套能力，形成以武汉为中心，辐射鄂州、黄石、孝感等城市的电子信息产业集群。推动优势企业强强联合，加快以鄂州庙山医药产业园、葛店经济技术开发区为重点的医药产业园建设，重点发展生物医药、生物农药、生物兽药、生物芯片、基因工程药物及新疫苗、合成新药和现代中药产品，加强技术开发和知识产权保护，形成生物工程和新型医药产业集群。
——原材料工业和新材料工业群。积极推进钢材深加工，延伸产业链，重点支持WISCO、叶刚、鄂钢等骨干企业发展，加快WISCO二冷轧、硅钢改造等为重点的结构调整项目建设，力争用3至5年时间，使WISCO整体装备达到国际先进水平，成为具有较强国际竞争力的板带材生产基地。突破石化和有机化工原料发展，加快武汉乙烯项目前期工作，争取早日开工建设，填补华中地区乙烯产业空白。通过延伸产业链，大力推进乙烯下游产品合成树脂、合成纤维、合成橡胶等合成材料和有机化工原料的开发和深加工。积极支持华新等一批建材企业搞好以节能和环境治理为重点的技术改造，进一步扩大规模，提高水平，提高竞争力。加大新材料领域科技成果转化力度，以武汉为重点，加快发展汽车新材料、光电信息材料、纳米材料、生物工程材料、新型建材、精细化工材料等产品，在武汉、鄂州、黄石、孝感、仙桃、潜江等城市形成相对集中的新材料和精细化工产业集群。
——以汽车制造为主的机械制造产业集群。加大招商引资力度，以新东风为龙头，以武汉、孝感等城市汽车及零部件骨干企业为主体，重点发展轿车、轻型车、专用车，推进电动汽车、混合动力汽车研发，加大招商引资力度，提高城区汽车零部件配套能力。以吴川、青山船厂、南华高速船务公司为主体，重点发展军民用客货船、海洋工程船、特种运输船和关键海洋装备，大力发展海洋机械等配套产品，形成船舶工业集团。加快激光器系列化发展和激光加工成套设备产业化，加快高性能数控系统及装备、光纤传感器等产品的规模化生产，积极发展大型输配电设备、新型环保设备、轻型直升机、非制冷红外热成像系统、新型智能医疗保健装置等机电一体化产品，努力开拓市场，扩大产业规模，努力形成机电一体化产业集群。
——以烟酒为主的轻工纺织和食品产业集群。以城市圈烟、酒、奶、水、面等特色优势产品为重点，实施精品品牌战略，支持兀颜姓等龙头企业加强资源整合，加强合作扶持，集聚和放大品牌优势，发展壮大食品产业。重点发展文化用纸、包装纸板及纸制品、防伪包装、彩印包装等产品，提高产品加工深度，逐步形成造纸、包装、印刷产业链。把日化行业做大做强。以武汉、黄石、鄂州、仙桃、天门的优势企业为龙头，以高档服装面料、西服、时装、针织内衣为重点，延伸上下游产品，形成服装加工链条。支持中国服装企业创立中国服装品牌，形成中国特色。加强纺织服装龙头企业的资源整合和联合重组，加快发展中高档服装面料、无纺布等辅料和配件，以及中高档羊毛、产业用布、亚麻、丝绸等重点产品，建设发展仙桃、天门棉纺织基地，形成纺织服装优势产业集群。
11.发挥比较优势，加快发展现代服务业。一是充分发挥武汉的区位、交通、通讯、市场设施和产业基础优势，运用现代物流组织形式，以“市场导向、政府推动、企业运作、行业协同”的方式，加快优化物流资源配置，培育现代物流需求。进一步加快武汉都市圈物流基础设施平台和物流公共信息平台建设，加快制定和出台鼓励和支持现代物流业发展的相关政策，加快建立和完善政府及其部门间促进物流业发展的协调管理机制和现代物流企业间的协同运作机制。加快武汉城市圈城市和城乡现代物流基地、物流园区、专业物流中心、配送中心、小型快递体系等现代物流网络体系建设。大力培育以第三方物流企业、货主物流企业、物流基础设施企业、物流信息企业、物流装备制造企业为主体的现代物流企业集团。努力改善物流企业投资经营环境，大力引进国内外知名现代物流企业，加快武汉城市圈现代物流业对外开放。发挥武汉商业流通业发达、四大商业上市公司网络完善的优势，加快流通业态创新，重点发展连锁经营和物流配送，积极推动四大商业上市公司向城市圈城市延伸仓储超市、便民超市，形成以连锁经营和物流配送为主的新型商业流通产业。二是充分利用武汉的科教资源，鼓励武汉的高校、科研院所、大型企业的R&D机构与周边地区开展联合办学、科技交流、联合研究，* * *建设技术创新和科技成果转化基地，成立联合实验室，* * *争取国家重大科技项目。鼓励武汉市科研机构建立面向周边中小企业的技术服务中心，鼓励武汉市科研人员以多种方式为周边企业提供技术服务。三是充分利用城市圈历史文化底蕴深厚、湖光山色秀美的人文自然景观特色，加强资源整合和市场开发，大力发展文化、艺术、报纸、出版和影视制作产业，建设以观光旅游为基础，以武汉为核心的城市旅游区和以鄂东、鄂南为主体的武汉周边两条游憩带。以楚文化、革命历史文化、宗教文化、人文自然景观等特色旅游为载体，多层次、多形式发展旅游业，培育旅游产品知名品牌，扩大旅游产出规模，形成联动发展、共同发展的旅游产业群。
12.以增加农民收入为目标加快农业产业化。充分利用武汉大市场、大流通优势，着力提升优质农副产品深加工水平，促进优势和特色产品资源优势向市场优势和品牌优势转化。结合优势农产品区域布局规划，在黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门建立稳定的原料基地，提高农副产品品种和质量，为农产品加工业提供优质原料。培育跨区域龙头企业，按照“公司+基地+农户”的模式积极发展订单农业，积极推动食品、纺织、造纸、生物工程、新医药等产业链延伸与农业产业化对接，提高农副产品深加工水平，加快发展农副产品深加工产业集群，实现专业化经营和规模化发展。建立新型农商关系，应用现代物流技术，以武汉为营销中心，通过连锁超市和大型农副产品批发交易市场促进农产品销售，提高农业产业化的规模和效益。
五、加快* * *同市场建设，推进区域市场一体化。
13.进一步发展和完善金融市场。充分发挥武汉作为中央银行和众多商业银行的地区分支机构以及证券公司和保险公司的地区总部的优势，推进武汉以票据市场、保险市场、产权交易市场和场外交易市场为特色的金融中心建设，逐步与国际金融市场接轨。近期要以武汉为主体，以圈内国有经济资源整合为重点，拓展产权交易功能，整合各市产权交易市场，形成以武汉产权交易中心为枢纽的产权交易市场网络。理顺金融机构管理体制，调整隶属关系，适当下放贷款权限。建立区域性金融机构。鼓励联合设立实力雄厚、机制灵活、管理规范的大型证券公司，引导信托、投资等非银行金融机构开展跨区域业务，积极发展区域性产业投资基金、证券投资基金和中外合作基金，壮大风险投资，设立区域性中小企业贷款担保基金，在市区建设多种形式的中小企业贷款担保体系。以武汉商业银行为基础，整合各城市商业银行资源，组建区域性银行集团，提高城市圈城市商业银行整体资金实力。鼓励股份制商业银行、证券、保险公司以武汉为管理中心，重组城市圈中小金融机构，组建武汉金融控股集团。要加强银企合作，积极开展异地贷款业务，推进信贷市场区域一体化。建设和完善银行资金拆借信息系统，拓宽融资渠道，扩大交易规模，促进银行间同业拆借市场健康发展。以国家支持的武汉个人征信试点建设为契机，加快城市圈社会征信体系建设，实现城市圈信用信息资源互联共享，建立城市圈信用机制。
14.进一步发展和提升商品市场。依托良好的区位优势和交通等基础优势，提升功能、调整结构、合理布局，巩固发展汉正街小商品市场、西汉正街建材市场等3至5个交易额100亿元以上、管理水平较高的全国性、区域性大型消费品批发市场和重要工业品专业市场，进一步增强辐射能力。依托大市场和产业比较优势，突出特色，强化集聚功能，发展钢铁、汽车及零部件、纺织服装、光电等高新技术产品等重要工业品区域性交易市场，提高石油、建材、机电、汽车等生产资料市场的规模和信息化管理水平。依托资源和信息中心优势，优化布局，扩大规模，加快发展粮棉油蔬菜水产品等农副产品市场，整合资源，建设武汉全国大型粮棉中央批发市场和黄冈蕲春药材市场，积极探索和争取开通期货等新型交易方式，扩大交易量和辐射区域。支持武汉农产品物流配送项目建设，促进城市圈名、特、优、鲜农产品方便快捷地进入当地乃至全国市场。
15.进一步推进要素市场资源整合和一体化发展。加快技术市场的发展。依托武汉科教优势，构建以武汉为中心的区域技术创新体系和连接全省、全国的技术市场网络体系，推进科研项目协同攻关和科技成果资源共享，提高城市圈科技成果转化率。进一步发展人才和劳动力市场。以武汉为中心平台，建设一体化人力资源市场，联合开展人才培训交流、职业技能培训，促进城市圈人才市场和劳动力市场信息互通、网络对接、资源利用。规范市场准入，促进要素流动。
不及物动词统筹城乡发展，推进城乡建设一体化。
16.优化城市空间布局结构。充分发挥长江汉江、京广、京珠、沪蓉作为沟通城市圈内外经济联系的重要通道作用，形成以沪蓉、长江为主通道的东西发展轴和以京珠、汉江、京广为主通道的南北发展轴。沿着这两条主要发展轴线，按照全面建设小康社会的要求，加快城市建设步伐，优化城市基础设施建设布局，加强产业集聚扩散，形成各级各类城市功能分工有序、布局合理、结构协调发展的城镇体系框架。
17.明确定位，优化城市功能结构。加快武汉现代制造业基地、现代金融中心、信息中心、科教文化中心、商贸流通中心和交通中心建设，努力提升武汉综合实力、综合服务功能和辐射集聚能力，强化武汉在区域发展中的引领作用。强化武汉对周边城市的产业延伸和综合服务功能，增强引领作用。周边城市要依托武汉，发挥地缘连接、经济融合、文化交流的优势，加强与武汉等城市在产业发展、市场流通等方面的融合互动，加大资源整合力度，培育差异化竞争的比较优势，协调合作，共同发展。
18.加快城市化进程，改善城市规模结构。按照统筹规划、相对集中、因地制宜的原则，走多元化的城市化道路。加快武汉产业结构优化升级，提升武汉中部特大中心城市功能，进一步增强武汉集聚辐射能力。充分发挥黄石作为鄂东区域性中心城市的作用，优化城市功能结构，提升黄石经济实力和集聚能力，加快黄石发展成为城市圈副中心的步伐。促进城市圈其他城市的有效拓展。大力发展小城市和中心镇，通过不断优化投资环境，努力把各级城镇建设成为适宜投资、创业、生活的城区，有效承接武汉等地外来产业转移。加强农村公共医疗卫生体系建设，提高城乡居民生活质量，促进城乡协调发展。有条件的地方推进区域集中式供水和污水处理建设。
七、推进制度创新，加强政府协调。
19.建立武汉城市圈协调推进机制。成立武汉城市圈发展协调领导小组，由省政府主要领导同志担任组长，各市主要负责人和省直有关部门负责人为成员，负责武汉城市圈建设的领导、组织和协调工作。领导小组下设办公室，负责日常具体组织协调工作。建立健全市长联系会议制度，定期或不定期召开专题工作会议，检查领导小组工作会议确定的重大战略、重大政策和重大项目的落实情况，提出下一步工作任务和需要领导小组研究的重大战略、政策问题。以行业龙头企业为核心，发起成立城市圈区域性行业协会，充分发挥其行业规划、协调、咨询等服务功能，促进城市圈企业间的合作。
20.加强城市中长期发展的统筹规划。启动编制武汉城市圈空间一体化发展规划，统筹城镇体系、功能分区、产业重点、基础设施、要素流动等。在城市圈，明确各城市的定位和分工，实现优势互补；完成总体发展规划和重点专项规划，报省政府批准实施。各城市要加快修订和编制总体发展规划和重点专项规划，实现规划协调发展。
21.加强法规建设，规范市场秩序。认真清理城市圈现有政策法规，取消工商管理、技术监督、商检、行政事业性收费等方面对人才、资金、资源跨区域流动和市场准入的歧视性政策，建立9个城市“软环境”综合评价机制，为城市圈企业发展提供平等的机会和条件。
22.积极探索区域合作中的利益分配机制和金融支持政策。按照谁投资谁受益的原则，协调各城市之间的利益分配。清理协调各市的地税、行政事业性收费和招商引资优惠政策。合理整合财政资金，注重吸收民间资本，支持支柱产业做大做强。加大省内对城市圈内公路、铁路、航空、信息通道以及工业园区、工业集中区水、电、气建设的投入，改善城市圈内企业发展的硬环境。充分利用外国政府和国际金融组织贷款，支持城市基础设施建设。我们将继续实施对外国人才的优惠政策，进一步发挥政府对投资高新技术产业的引导作用。
23.积极寻求国家政策支持。积极争取国家财税政策，在社保基金调剂、扶贫资金投入等方面加大对武汉都市圈各城市的转移支付力度；积极争取国家投融资和金融政策，加大对高速公路、国际机场、城区防灾减灾等重大基础设施建设和科技、教育、文化事业的投入；积极争取国家产业政策，支持城市改造传统产业，特别是武汉、黄石等老工业基地。支持和引导符合本地区比较优势的特定项目和厂商落户或进入本地区。
24 .加快建立武汉城市圈重点建设项目，联合招商。加强城市电子政务平台和重点项目库建设，形成商务信息资源和信用信息资源的* * *共享和互联互通；完善信息公开制度，及时发布产业政策、宏观经济预测、经济政策、经济运行、政府重大投资项目招标等信息。充分利用武汉博览会、武博会等国际活动平台，联合策划设计重大项目，* * *开展国内外重大招商活动，协调城市招商引资优惠政策，加强廉政建设，建立健全企业征信体系，树立城市圈整体品牌形象。
25.优化投资环境，加快城市圈经济一体化进程。改变投资控制方式，改变项目管理方式，放开社会投资领域，放开民间投资项目审批。除国家有特殊规定外，所有投资领域都向社会开放，打破地区、所有制和行业垄断，积极推行项目法人招投标制，为投资者提供公平竞争机会。对经认定的重大高新技术成果转化项目和现代制造业项目，实行减免费用的激励政策，降低其投资成本；建立和完善土地供应新体系，制定土地供应计划，实现政府对建设用地的总量控制和结构调整，引导社会资金向城市基础设施、高新技术产业和现代制造业集中。引导国内外大型企业集团在武汉设立总部、R&D和销售中心或生产基地。