“三农”问题调查报告:实施乡村振兴战略
农业和农村的农民问题一直是中国革命和建设的主要问题。不断增加农民收入，提高农业效益，稳定农村，是全党工作的重中之重。是实现全面小康的重点和难点，是构建社会主义和谐社会的重要方面，是维护和实现最广大人民根本利益的具体体现。“十五”期间，阜宁县“三农”工作势头良好，农民增收步伐加快，农业增效显著，农村社会大局稳定。同时，还存在一些深层次的矛盾和问题。我们对此进行了专门调查，现报告如下:
“一五”和“十五”期间“三农”工作的主要成就
1，农民增收取得历史性突破。预计年农民人均纯收入将达到4250元，比“九五”末增加965元，年均增长5.29%。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。第一，国家政策支持。自*年全面实施农村税费改革以来，中央和省市县制定了一系列支农反哺农民的配套政策措施，使农民受益。农民负担逐年减轻，农民承担的费用和劳务从654.38+9500万元(人均240元)减少到*年的4200万元(人均56元)。共发放51，01，000元，其中粮食4021，000元，良种700万元，农机380万元。二是种植业增长明显。*种植业年产值8.42亿元(按*年不变价格计算)，比*年增长13%。三是农村劳动力外出务工收入快速增加。“十五”期间，全县农村劳动力转移组织协调机制初步建立，技能培训不断增强，专业中介服务成效显著。新增劳务输出48031人次，新增劳务收入约1.9亿元。到“十五”末，全县已转移农村劳动力201.7万人，农民外出务工收入1.21.1亿元。四是林、牧、渔业数量和作用增加。全县*年农林牧渔总产值达到25亿元，农民人均农林牧渔收入达到1.200元。
2.农业增效取得显著成效。一是农业经济持续增长。*年，全县粮食种植面积654.38+0.6万亩，总产量近765.438+0万吨，比*年增长654.38+0.8.3 %，单产440公斤，比*年增长3.8%。棉花种植面积近8万亩，皮棉产量82公斤，比*年增产15.5%。油料播种面积654.38+0.9万亩，总产量近3.3万吨。蔬菜特色复种面积发展到35万亩，是2000年的1.5倍。农业结构不断优化。在粮食结构调整中，扩大了小麦和水稻的种植面积，减少了小杂粮的种植面积。优质高产小麦和水稻品种应用率达到86%，年被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。农业生产的区域特色逐渐形成。全县形成了河南优质粮油生产、郊区及沿线大棚蔬菜生产、沿河及水面立体种植、付逸沿岸蔬菜加工、运河北旱粮食、优质水果等各具特色的专业化生产区。农作物品种的利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“九五”末的95%提高到目前的99%。科教兴农步伐加快，实用新技术得到推广。水稻、小麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术年均应用面积超过654.38+0万亩，水稻实现了旱地育秧，棉花生产实现了双膜育秧、地膜栽培；多种作物实行保护性耕作，累计推广面积近45万亩；秸秆还田平衡施肥年推广面积80万亩；全县病虫草害综合防治率达95%以上，是“九五”末的65438±0.32倍。小麦、水稻后期病虫草害、棉铃虫综合防治率达90%。农业示范项目的辐射功能不断增强。县镇农业科技示范园、村级农业科技示范点相继建立，累计建设面积超过1.2万亩。其次，林业、畜牧业和渔业都有很大发展。林业生产防护林体系建设日趋完善，生态保护能力进一步增强；林业结构得到调整，经济效益不断提高；林业基地建设初具规模，资源总量不断扩大；林权制度改革有了新突破。“十五”期间先后建成森林35.2万亩，县城周边树木5000多万株，活立木13150万立方米，森林覆盖率16.6%，农田林网控制面积1654.38万亩，绿色通道252.6公里。在*-*年连续被市委市政府评为绿化先进县，在*年被授予全国绿化模范县荣誉称号。畜牧业优势生猪和家禽稳定发展。生猪、商品猪、仔猪、家禽出栏量分别为240万头、654.38+0.5万头、220万头、3600万头。以羊、兔、鹅为主的草食家禽养殖明显增加，畜禽生产规模化、区域化特征明显。生猪养殖规模达到30%，家禽养殖规模达到70%。全县已形成运河沿岸苗猪产业带、河南商品猪产业带、射阳河沿岸家禽产业带、荡荡沿岸水禽产业带四大产业带。良种畜禽全面推广。全县改良二元母猪和三元商品猪比例逐年上升，达到55%。改良蛋鸡、肉鸡、草鸡比例达到85%。渔业综合生产能力大幅提升，产业规模快速增长。“十五”末，全县水产养殖总面积达到25.4万亩，一年水产品总产量可达5万吨以上，渔业产值可达9.2亿元。林牧渔业产业结构调整成效显著，林牧渔业在农业中的比重不断提高，达到62.5%。农林牧渔业内部结构不断优化。品牌林牧渔发展势头良好。“十五”期间，全县有9个产品获得中国农博会名牌产品，3个获得省名牌产品，7个产品被认定为无公害产品，16无公害基地。休闲林牧渔业正在兴起，林牧渔业外向度不断提高。杨寨的桃花源和公兴的垂钓中心成为人们休闲娱乐的好去处。农林牧渔产品年出口创汇一万多美元。三是农业产业化经营初具规模。全县形成了蔬菜产业化、水稻产业化、棉花产业化三大产业链，由众多龙头企业带动。全县有年销售额500万元以上的大型龙头加工企业70家，年交易额1000万元以上的农产品批发交易市场22个，年销售额15200元以上的农民经纪人100人。12个农产品获省市名优产品、54个无公害农产品产地、31个国家认定的无公害农产品、1个绿色食品。四是农业综合开发成效显著。“十五”期间，全县先后实施并完成了第五、六期农业综合开发土地治理项目、三期农业综合开发多元化项目和世行项目二期，累计改造中低产田16230万亩，投资1654.38+02亿元。通过实施农业资源开发项目，改善了农田基本生产条件，提高了农业综合生产能力。促进了项目区优势农业产业的发展，提高了种植水平。顺序
五是水利工作得到加强。防洪保安为主要措施，重点是基础设施建设和农田水利工程配套建设。“十五”期间，全县* * *完成土石方5600万立方米，疏浚大中型沟渠465438条，新增堤防840公里，新建改建闸站1137座，打井24口，增加供水人口25万人，发展防渗渠道132公里。六是农机化水平大幅提升。大中型拖拉机从397辆猛增到“九五”末的865辆，联合收割机从450辆增加到920辆，农田排灌动力机械从9622辆增加到15179辆。特别是水稻插秧机在全县试验示范成功，251在全县迅速推广。
3.农村社会大局基本稳定。要维护农村社会大局稳定，重点抓好农民负担监控、农民土地承包权益维护、村务公开和民主管理制度健全落实、农村集体资产和财务管理等工作。严格控制和减轻农民负担。坚决执行农民负担监督卡制度和预决算制度。实行涉农税费“公示制”，开展经营性收费和服务性收费专项治理，受理、调查、处理和及时反馈群众涉及农民负担的投诉和举报，对农民负担基础数据和资料实行计算机化管理，定期开展农民负担执法检查。坚决维护农民在土地承包中的合法权益。集中培训宣传土地承包法实施前，全县* * *培训760余人，印发宣传资料5600份，跟进完善第二轮土地承包，换发土地承包经营权证9万份，共签订土地合同209652份。基本做到“三到户”，即“土地到户、土地承包合同到户、农村土地承包经营权证到户”。规范土地流转行为，接收处理土地承包矛盾纠纷209件。健全和完善了村务公开和民主管理制度。相应的工作组，特别是村级两团会议(村务公开监督组、民主理财组、村民代表会议)初步建立并正常工作。村务财务按季公开，重大村务财务事项及时通过村民代表民主决策、民主管理、民主监督。加强农村集体资产和财务管理。全县普遍实行村账镇代理，实行季度结账记账，定期进行财务审计。三项村级资金由县统一预算审批、集中统一审核拨付，村级债务清理初见成效，净化解决村级债务6000万元。
二、当前监管三农工作面临的主要矛盾和问题
1.增加农民收入受到一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营方式不能满足不断变化的市场需求，增加了农民增收的风险；二是错位的农村产业结构不能适应农村发展新形势的需要，限制了农民增收的空间；第三，农业科技水平低，不能满足农业发展的需要，延缓了农民增收的速度。农业科研投入严重不足，制约了农民增收速度。农业科研体系不健全是制约农民增收的关键。农业科技发展不足，限制了农民收入的持续增长。第四，扭曲的农村政策不能适应深化农村改革的需要，影响了农民增收的环境。农业和农村经济的发展以及农民收入的增加需要宽松的外部政策环境，但目前的政策环境存在着各种缺陷和不足。宏观政策的偏差使农民增收面临不利的政策环境。重农轻农的宏观政策导向惯性导致的农业资源流失和农业投入严重不足，成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。国民收入再分配中存在明显的非农化倾向。虽然国家对农业的投资绝对额在增加，但增长率远低于财政支出的增长，无论是财政支农在财政支出中的比重，还是农业基础设施投资在基础设施投资中的比重，以及农业投资的比重都在下降。一些微观政策不到位，直接影响农民收入的增长。按保护价收购农民余粮和优质优价的政策由于多种原因没有得到很好的落实，存在限收拒收、压价给农民“白条”等现象。由于一些地方政府歧视农民进城，特别是大中城市，收取高额的城市增容费，农民进城更加困难，导致城市化和城镇化进程艰难，形成了不利于农民增收的就业结构。第五，萎缩的非农就业渠道不能满足农村剩余劳动力就业的需要，限制了农民增加收入的渠道。第六，农业基础设施薄弱制约了农民增收潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，也是农民收入持续增长的根本保证。然而，我国农业的生态环境和基础设施难以保证农民收入的持续增长。农业基础设施薄弱，农民增收基础薄弱。由于农业投入严重不足，一些基本农田保护薄弱，土地肥力下降，效益低下；大多数水利设施老化、失修、闲置浪费，甚至损坏严重，无法正常发挥作用；公路发展滞后，交通不便，流通受阻；邮政通信网络不完善，信息闭塞，交通不畅；农业机械化装备水平低。
2.农业增效后劲不足。农业生产缺乏市场化生产，农业增产增效矛盾突出。大宗农产品市场总量饱和，积压销售困难；同时，优质农产品市场供给明显不足。农业增产不增效不增收是普遍现象。农业机械化程度不高，劳动力回流率低。现有农机结构不能适应农业结构调整的需要，农机技术等级低，农机服务产业化程度低，设施和手段不完善，农机服务体系服务功能差。提高林业、畜牧业和渔业效率的潜力不大。全县森林资源总量少，林业内部结构不尽合理，树种单一。
一是木材加工业发展滞后，大径材加工规模小，加工水平低，附加值不高。畜禽养殖率不高，集约化程度低，标准化生产差，水产品鱼苗质量不高，养殖基地与老化塘不匹配，水产产业链不够完整，畜禽水产品检测检疫体系不健全。农业产业化步伐不快，组织化程度低。现有龙头企业数量少、规模小，龙头企业利益与农民、农产品基地联系不紧密，产销关系不稳定；农业生产产业特色不明显，基地建设滞后；各类农民经纪人和合作经济组织作用不突出，进入市场的组织化程度低。农业资源开发项目区不够集中连片，无法发挥规模效益；存在光管改造现象；项目投入不足，吸引外资的途径不多。
3.一些农村社会不稳定的隐患依然存在。在农民负担方面，筹资筹劳资金的筹集和使用与政策规定有较大差异。资金大部分被乡镇占用，卡外乱收费现象依然存在。服务收费不规范，随意性大。因为收税费，组织队伍去农民家里挑粮食，搬东西，少数地方还存在。农村土地承包中侵害农民合法权益的问题比较突出。少数村组土地承包30年不变政策落实不到位，随意调整或收回农民承包地、强迫农民流转土地、随意非法截留土地流转收益、不尊重农民意愿非法征用占用农民承包地等现象在少数村组仍有发生。在村务公开和民主管理方面，少数村建立村务公开民主管理组织不够民主，村务财务公开时间不够及时，内容不够真实、全面、详细，重大村务财务事项民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位。村集体资产管理和财务管理制度不完善、不适用，现有制度执行不到位，部分村组财务报表和会计核算不及时、不规范，村级收支普遍存在缺口，村级债务负担较重，个别村组干部贪污、侵占、挪用和挥霍集体财产问题突出。
三、“十一五”期间“三农”工作及主要推进措施。
1，全方位多渠道促进农民收入持续增长。农民增收问题解决不好，不仅影响农民生活水平的提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约了农村经济的发展，也制约了县域经济的增长；不仅是农村社会的进步，更是全面建设小康社会目标的实现；它不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。促进农民收入持续增长是“三农”工作的最终目标。其中，农民增收是中心，农业增效是经济基础，农村稳定是前提和保障。“十一五”期间增加农民收入的目标定位应考虑沿海经济发达地区欠发达县和农业县的实际情况。农民人均纯收入年增长率确定在4%-6%之间是合适的。同时，要采取有效措施，大力推进。一是因地制宜，大力发展区域特色经济。因地制宜，立足自身优势，通过研究市场规律，以市场为导向。把提高科技含量和增加附加值作为发展特色产业的重要方向；把劳动密集型和技术密集型产业有机结合起来，特别是带动地方产业发展的“龙头企业”，更要依靠科技打造产业的“核心竞争力”，努力占领技术制高点，提高产品附加值；尽量避免重复建设，避免产业雷同的发生。县镇政府通过政策引导调动市场主体的积极性，为市场主体创造良好的发展环境。二是加快农产品基地建设，提高农业产业化经营水平。努力培育一批实力强、辐射面广、科技含量高、带动能力强的龙头企业，引导农民根据市场情况及时调整农业生产结构，带领农民共同致富。倡导和引导龙头企业通过建立风险基金、保护价收购、根据农户销售产品数量返还部分利润等方式，与农户建立稳定合理的利益分配关系。根据市场需求和资源优势的原则，选择主攻方向，培育主导产业，围绕主导产业开发建设农副产品原料生产基地，逐步形成各具特色的区域经济格局，为农业产业化和农业结构调整优化奠定基础。第三，努力拓宽农民增收渠道。积极适应以城为动力、以工促农的新趋势，把鼓励自主创业、实现充分就业作为增加农民收入的主攻方向，加快农民非农化进程。关注劳务经济发展，大力推进农村劳动力转移和输出进程。完善市场化流动就业机制，通过加强职业培训提高农村劳动力素质，有效提高农村劳动力转移的组织化程度，实现农村劳动力的有序流动和合理配置。四是加强政府对农业的支持，营造有利于农民增收的良好环境。政府和有关方面要加大对农业的支持力度，根据农民的需求，扎扎实实解决农民发展面临的困难。加强农村市场体系建设。建立权威的农产品市场信息网络，为农民提供及时准确的价格、生产、库存、气候等信息，提供中长期市场预测和分析，帮助农民根据市场需求组织生产经营。积极发展中介服务组织，完善农业社会化服务体系。鼓励农民积极发展各类合作经济组织，提高自我服务能力。加强政府对农业的宏观调控和政策引导。在金融、信贷、税收等方面。，对农业的优惠和扶持政策得到有效体现。特别是要严格按照农业法的有关规定，确保财政支农资金的增长高于财政经常性收入的增长，切实加强农田基础设施建设和农业科技的研发、推广和应用，为农业产业化健康发展和农业结构调整创造良好的外部环境。
2、多产业多环节促进农业增效。农业生产以国内外市场需求为导向，以调整种植结构为主线，以全面提高农产品市场竞争力和农业综合经济效益为中心，以科技创新和制度创新为动力，以农业产业化为途径，大力发展优质高效农业，全面推进农业产业升级，加快农业现代化进程。第一，实施科教兴农战略，加快农业科技化进程。着力构建五大农业技术体系:“良种繁育和供应技术体系、省工节本高效栽培技术体系、无公害农产品和绿色有机食品生产技术体系、设施农业栽培技术体系、农业防灾抗灾技术体系。第二，大力实施可持续发展战略，加快农业现代化进程。加强农业生态环境保护，有效控制和治理农业面源污染，严格保护耕地资源，保持耕地总量动态平衡，扩大绿肥使用，增加有机肥施用，控制化肥使用，提高耕地质量。加强农产品质量监测体系建设，尽快形成主要农产品品种、生产、加工全过程质量标准体系，全面实施农业标准化进程，加强农业基础设施建设，全面提高农业综合生产能力，推进农业现代化进程。三是重点抓好标准化粮田建设、外向型农业、农业技术体系升级和农产品质量建设。建设稻麦两熟标准粮田4万亩，在全县654.38+0.6万亩粮田推广秸秆还田、施用有机肥、平衡施肥技术。建成外向型农产品生产基地约654.38+万亩，农产品出口创汇比重达到20%以上。每年引进新品种30个以上，推广品种10个以上，主要农作物品种更新2次；积极推广农作物优质高产高效低耗种植技术、病虫草害综合防控技术、节水灌溉技术、农业质量控制和标准化生产技术、资源高效利用可持续发展技术；大力推广设施农业配套技术，积极开发应用农业高新技术，农业科技进步贡献率达到65%。在林牧渔方面，重点抓好优势农产品基地建设，围绕生猪、家禽、意杨、水产品打造四大“百亿元”产业，加强农民科技培训，积极推广新品种、新技术、新模式，加快科技成果转化。农业综合开发的根本任务是改造中低产田，改善农业生产基础条件，提高农业综合生产能力。“十一五”期间，计划争取各类开发项目投资6543.8+0.4亿元，改造中低产田27.5万亩，新增灌溉面积5.6万亩，新增排水面积7.4万亩，新增节水灌溉面积4万亩，新增农田防护林面积4.5万亩，新增粮食生产能力3780万公斤。农机方面，目标是实现全县主要农作物机械化产业化，加快农机装备结构战略性调整和适应性调整，推进农机装备结构优化和技术升级，加大新型农机具推广力度，重点实施水稻生产全程机械化产业化工程、三麦精少量播种、 特种经济作物生产及多种经营机械化项目，农产品低温干燥、保鲜及深加工机械化项目。
3.全力维护农村社会稳定。在农民负担方面，进一步加强监督管理的制度建设，切实规范筹资筹劳资金的筹集和使用，加强对违法违规行为的监督和查处，有效防止农民负担反弹，逐步建立减轻农民负担的长效机制。在农村土地承包管理方面，县乡设立农村土地承包纠纷仲裁机构，及时处理土地承包矛盾；完善解决纠纷的执法手段，提高结案率，通过多种形式和渠道进一步加大对农村土地承包法的宣传力度，使之家喻户晓。加强土地承包的计算机化管理。在村务公开和民主管理方面，进一步加强制度组织，定期、定期进行村务财务公开，及时组织群众参与、决策、监督和管理重大村务，定期组织开展村务公开和民主管理的检查和督查，不断提高村务公开和民主管理的经常化、规范化水平。在农村集体资产和财务管理方面，将按照财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》的要求，进一步建立健全各项财务管理制度，切实规范村账和镇代理的操作流程。定期开展财务审计和清理农村财务管理薄弱村，及时查处财务信访。按照“停止新增债务、摸清底数、明确责任、分类逐步化解”的要求，积极稳妥化解村级债务。