想了解元代行省制度,请介绍一些专著或文章。

李志安的“省制研究”

“省”字来源于黄金。由于局部战争的需要,金设置尚书省,分军政,非定制。元世祖开始设立中书省。从统一中国到元年期间,在各地设立中书省,作为中书省的派出机构。后来逐渐成为固定的地方行政机构,负责辖区内的军政事务。省制是在中央设置中国总理的国家政务,枢密院主管军事,御史台主管监察;在当地,有省刺史,各省有宰相,掌管本省军政。省有道、府、州、县。元朝在中国建立了10个行省,分别是岭北、辽阳、江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广。山东、山西、河北、内蒙古称为“肚腩”,直属中书省管辖。

省制度的建立在政治上巩固了国家统一,确保了行政系统的中央集权。这是中国行政制度的一大变革,对后世影响很大。省作为地方行政区域的名称,一直沿用至今。行省制度起源于魏晋时期,当时是中央政府处理军事事务的临时机构。金朝曾在边境上的尚书省设台。蒙古人进入中原后,仿效金朝制度,设立尚书省,管辖鲁夫一大片地区的州县,演变为地方最高政权机构。元世祖中期,尚书省并入中书省,地方机构更名为中书省。自此,地方政治体制进入省管阶段。

元朝各省设宰相,定规矩,左右官员,参政议政。他们的行政机构的名称和官员的级别与中央政府相同,他们负责一个省的所有重大军事和国家事务。省辖区不仅辽阔,而且省界参差不齐,以至于没有山川可循,而且向北开放,形成了北控南的军事控制局面。这一措施为明清两代所继承,因为它有助于防止地方割据。源兴省所辖的府县之间没有固定的关系,随意性很大。有些省和路也有路,是监督性质的。为了加强控制,袁在州县设立蒙古事务官华池,监督各级官员,掌握最高权力。县以下有村社和李佳,蒙古军队的村社经常实行军事统治。李昌平时是蒙古族和色目人,衣食由居民供给,成为当地至高无上的主人。结果民族矛盾和阶级矛盾激化,导致元末农民起义。

1,省份二元有利于集权。起初,元朝的行省只是临时的中央机构,但在忽必烈统治元世祖的后期,行省基本成型,并转变为永久性的地方行政区域。然而,即使在各省完全定型和地方化之后,它仍然具有中央机构或中枢省分支机构的性质。“各省演变为最高地方政府只是其性质的一个基本方面”;“即使在上述进化完成后,各省仍然长期保留着帝国机构的一些原有属性,而且...他们不是纯粹的地方官员”(李志安《行省制度研究》),使得行省具有二元性的特点,这是其他朝代中央与地方行政区域关系中所不具备的。这一特点使得各省既要受中央政府的制约,又要为元朝的统治服务。

2.中央政府对各省的有效控制有利于中央集权。“军务虽重,皆领”,但在实际运作过程中,都受到中央的牵制和制约,所以“有诸侯之镇,无诸侯之权”(赵天麟引《财政管理》卷273)。比如人事权方面,元代地方官员的选拔主要由中书省和吏部负责,各省官员少,有解释权和调整权,远不如汉唐地方官员。在财政方面,各省只是充当了朝廷集中财政税收的工具。各省必须实行70%对30%的悬殊比例供中央和地方留用,也有义务遵从朝廷的命令,额外拨款弥补中央财政税收支出的不足。军事方面,各省不能独立行使军权,军权在中央枢密院。在司法方面,朝廷也为各省制定了严格的规章制度,不能逾越。

3.各省内部权力的相互制约有利于中央集权。元代实行的是省官分管集团,实行会议制,即通过省官集体会议,官员之间既有责任,又有协调,又有制约,每个省官不能独立行使权力,而是受到其他同僚的协助或制约。与此同时,中央政府还建立了一个专门的机制来监督各省,防止他们利用手中的权力。如江南、陕西的御史台的设立和由二十二名低成本访使组成的地方监察网,都是元代地方监察的创举。元代大部分行省、御史、廉政巡察部门在一定程度上处于对立和相互攻击的状态,有效地起到了加强中央集权的作用。

4.省级权力的归属有利于中央集权。作为国家统治的有效工具,元朝的省级官员主要由蒙古和色目人掌握权力。以最关键、最敏感的军事力量为例。只有平章以上的省官才被允许担任军权,平章以上的官员不允许由汉人担任。通常,他们只能由蒙古和色目人贵族持有。“虽寄希望于汉人,却加以压制”(《元史》卷一八六《程尊传》)。因为作为一个有着不同民族身份和文化背景的省长,即使他执政,也很难想象他会煽动汉族或者能够煽动汉族分裂。总之,元朝统治的民族色彩很大程度上决定了各省主要代表朝廷的意志和利益行事,成为中央控制地方的有效工具,而不是走向中央的对立面。因此,我们在理解元代行省制度时,不应该完全从汉族社会历史发展的自然趋势来解释,而应该从当时特殊的历史环境和蒙古族统治集团独特的统治意识来解释。这也是为什么元朝的行省制度起到了巩固统治的作用,而朱元璋在明初依然一分为三。

5.分省有利于中央集权。秦汉以来,土壤肥力的行政区划由山川自然界限或历史传统决定,行政区的自然属性具有较强的经济文化融合趋势,容易出现割据局面。元朝以来的分省主要是针对中央军事控制,采取“犬牙交错”的原则,将自然环境差异较大的地区任意组合成一个省级行政区,削弱当地的经济文化认同,人为制造犬牙交错、北控南的局面。这样一来,各省官员就失去了冒险防守的地理条件,朝廷更容易控制。比如秦岭以南的汉中划归陕西省,打开了四川盆地的北进门户。这种划分行政区域的方法,自然加强了中央集权,客观上促进了各族人民之间的经济、政治和文化交流。