如何发展农村集体经济

村级集体经济是保证农村经济发展的基础，是加强农业基础、增强农业发展后劲、促进农村精神文明建设的经济保证。随着农村各项改革的深入，农村集体经济变得越来越重要。然而，我市农村集体经济的形势却不容乐观。坏账过大，债务逐年增加，集体资产枯竭，资源稀缺，造血功能不足，严重阻碍了农村集体经济的发展和村级组织在新形式下为群众谋利益的作用。这不仅是一个经济问题，更重要的是一个关系到党在农村的执政地位能否进一步巩固的政治问题。

发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是增强服务群众物质基础，增强村级组织服务功能，促进农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民根本利益，增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证；从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村民收入减少的客观需要。因此，应因地制宜，实施“富民强村”工程，加快发展村级集体经济。

一、我市村级集体经济的基本情况

我市总面积6674平方公里，有16个乡镇，173个行政村，13.8万农民，54.7万农业人口，25.2万农村劳动力，530万亩耕地，其中集体耕地1万亩。城中村村级债务大于债权，有相当一部分是无效债权。全市现有村级债权26972.9万元，村均654.38+0.498万元。其中，农户欠款18790万元，有效债权10830万元；公司欠款4937万元，有效债权1970万元；对外个人债务1，776，5438+0，000元，有效债权4937万元；其他欠款1.462万元。全市现有村级债务46942.8万元，平均每个村债务260.8万元。其中本金31.981.4万元，村均654.38+0.77万元。按债务分布可分为五类:一是财政借款10，19万元，本金59610，000元；二、募集13565438+万元，本金90160000元；三、农户欠款189万元，本金15403万元；第四，村干部工资1493000元，利息31000元。第五，其他欠款2850万元。债务形成的用途主要体现在以下几种情况:竞赛达标4975万元，开办企业7267万元，各种补贴6409万元，预缴税费7009万元，改善生产条件3705万元，公益事业107.84万元，管理费1。仅2003年以来，新增债务3287万元，村均债务654.38+0.83万元。截至2003年底，全市总资产37607万元，平均每个村209万元，资产大于负债的村87个，资不抵债的村84个，结余的村2个。

第二，村级集体经济薄弱的原因。

多年来，我市农村集体经济受保守思想束缚，开放程度远远落后于发达地区。单纯依靠农业、抓农业的思想严重阻碍了我市农村经济的发展速度，直接影响了村级“造血”功能的发挥，使许多正常或不正常的支出没有了资金来源，导致大多数村集体不得不采取借、提、借等措施来维持各项工作的正常开展。最终集体经济逐渐走向低谷，变得弱小。

一是受观念束缚，集体经济缺乏发展后劲。从计划经济到社会主义市场经济，这不仅是经济形态和管理方式的调整，也是人们思想观念的大调整。我市农村集体经济发展缓慢很大程度上是由于观念的阻碍，观念的落后是制约和阻碍我市农村集体经济和社会全面发展的最大障碍。一些领导干部没有危机感和紧迫感，科学文化水平低，思想观念和思维方式陈旧保守，信息不灵，缺乏开拓精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚。他们只专注农业没有形成好的产业链，只消耗资源没有开发好。封建落后和小农意识导致了实践中的盲目被动。

二是受政策因素影响，集体经济萎缩严重。村级组织是党的基层组织，是各项政策和工作的最终执行者。对于我国大部分村庄没有造血功能的现状，毫无疑问，在产生效益和成绩的同时，村级集体经济也受到了不同程度的削弱，承担了沉重的经济负担。据调查，全市因秋整地和种植地膜玉米、烤烟、甜菜、水稻开发补贴发生债务6409万元。在义务教育、计划生育、机械更新、敬老院、警务区、文明村等竞赛中，形成债务4976万元；在兴办村级企业、养殖一条街、建设畜牧小区等基础建设工作中，由于缺乏科学论证、技术含量低、运行质量差，集体经济损失严重，造成债务7267万元；在改善生产条件过程中，形成债务3705万元；各种大规模人口普查、征兵费、运动会、乡镇食堂摊派等造成债务1，654，38+0万元。

三是受人为因素影响，导致集体经济负担沉重。目前，一些干部受一些不良社会风气的影响，集体经济管理和积累意识淡薄，存在重生产轻管理的不良倾向，这是集体经济管理的薄弱环节。多年来，在收费过程中，由于村级干部不敢直面困难，不善于做群众工作，遇到困难不去解决，而是采取其他手段解决问题，同时制造困难。该市村集体采取借、提、贷等方式，* * *为农民缴纳农业税、村提留、乡统筹等费用共计9695万元，使强村弱村穷，严重损害了集体利益。此外，一些村级领导干部为了个人利益，往往把集体利益作为实现个人利益的筹码，置集体利益于不顾，滥用集体资产损公肥私，大吃大喝，管理有漏洞，导致集体积累流失现象严重。

村级集体经济薄弱，削弱了村级集体经济的组织功能。办事处什么都做不了，承担的公共职能无法实现，制约了农村经济的发展。村级集体经济负债累累，无法维持正常运转，导致农业基础设施建设投入不足，影响农村社会稳定。薄弱的集体经济降低了广大农民对村领导的威信，拉大了党群距离。面对入世和改革后的新形势，迫切需要认真解决村级集体经济薄弱的问题。必须特别重视、特别努力、特别重视，确保基层组织在群众中的崇高形象和重要地位。

三。发展壮大村级集体经济的几个问题

多年来，集体经济一直处于低迷状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞甚至倒退，严重阻碍了集体经济的发展和积累。

一是村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态。一些村干部在谈发展时，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有土地资源优势谋求发展，带领群众把集体经济发展好。

二是集体积累来源单一，相当一部分村集体积累为负，集体收入几乎全部来自仅有的几块机动地。

三是资源没有得到充分开发利用，闲置浪费现象严重。

四是非生产性支出过大，部分村干部滥用，管理存在漏洞，导致集体积累流失现象严重。

五是缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，相关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势和发展思路缺乏深入细致的研究，对农村集体经济发展缺乏必要的指导，扶持措施和优惠政策力度不够，扶贫资金分散，未能有效帮助和引导村集体经济走上可持续发展的道路。

四、发展壮大村集体经济的对策

发展壮大集体经济，保持村集体经济的可持续发展，要在及时消化吸收过去基本经验和教训的基础上，结合我市村集体经济发展的现状和存在的问题，以“三个代表”为指导，以改革为契机， 以农村社会稳定和村集体经济低风险高效运行为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学规划、创新思路的工作原则，有针对性地开展工作。

一是坚持以人为本，提高干部素质建设，为壮大集体经济提供组织保证。发展壮大农村集体经济，必须着力加强农村党支部队伍建设，提高干部素质。要精挑细选壮大一批党支部，注重从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选拔村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选拔上一定要坚持标准，把有进取心、懂得经营管理、锐意进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人放到队伍里来。结合素质提升加强教育培训是提高村干部素质的基本途径。坚持“实用性、实用性、有效性”的原则，通过多种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和管理能力，增强他们的法制观念。第一，要进行政治理论教育和培训。重点是用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体农村基层干部，提高他们的政治鉴别力和政治敏锐性，转变观念，提高领导经济工作的能力和管理服务的水平，增强发展集体经济的毅力和本领。二是加强政策法律知识的教育培训。使村干部全面正确地理解和认识党在农村的方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识。同时，要从实际出发，创造性地实施和运用政策法律，促进农村经济发展和社会稳定。第三，加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。学习结构调整、市场经济、金融、城市建设以及国民经济和世界经济发展趋势的知识，提高驾驭市场经济的能力。在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论哪种经济组织形式，科学管理是第一位的。管理失败，经济效益上不去。再优越的体制和运行机制，也只是空谈。

二是挖掘自身优势，采取不同的经济发展模式，为壮大集体经济拓宽发展渠道。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部群众思想解放程度不同，发展集体经济的模式也要从实际出发，采取多种形式，不能“一刀切”，也不能一个模式。要立足优势，选准路径，坚持靠山吃山、靠水吃水的原则，引导各村依托资源和区位优势发展村级集体经济。建立服务机构发展信息经济。税费改革后，村级职能逐步转向服务。要逐步建立村级信息中国网，积极收集信息，开展有偿服务，寻找适合当地种植和种植特点的公司或加工企业，形成利益联合体，从村里提取相应的服务费，这样可以节省农民的开支，增加农民的收入，节省客户的时间，增加集体的收入。依托地缘优势，发展公路经济。公路沿线村庄可充分利用公路优势，充分利用我市已形成的特色产业带，开发建设专业市场，由村集体统一管理，提取相应管理费归集体支配。围绕特色农产品设立交易市场或流通公司，打造龙头企业，与农户签订产销合同，实行产、购、销一条龙服务，在服务农民中获利，增加集体收入。依托资源优势发展集体经济。土地是村级集体资产中最重要的部分。如何适应农村劳动力非农化的趋势，合理开发利用集体土地资产，使土地这一最基本的生产要素得到优化配置，对实现村级集体经济的可持续发展具有重要意义。充分开发利用集体土地资产，让土地赚钱，保证村集体经济的经常性收入。乡政府所在的村可以利用区位优势，积极发展第三产业，沿街开发店面收租金。由于租金收入具有较高的稳定性，可视为村集体经济的经常性收入，以增加村集体收入。大力发展农村私营、个体企业，以各种形式向个体经营者出售、转让小型、亏损集体企业和闲置土地，集体企业闲置的厂房和生产设备可出售或出租给私营、个体企业，盘活存量资产。抓住化解债务的有利时机，可以以拍卖的形式出售现有的林权，从而获得集体收益。只要各村充分认识自身优势，挖掘资源开发潜力，大胆实践，科学管理，集体经济发展的道路就会越走越宽。

三是借助外力，切实提高政策利用效率，为壮大集体经济寻求政策支持。税费改革政策实施后，村级收费项目逐步取消，只有少数流动场所可以获得资金。因此，经济发展不能仅仅依靠自己的土地资源。要积极探索发展思路，提高政策利用效率，实行内外结合的办法发展集体经济。需要依法申请免检政策。对村办企业与金融机构之间发生的债务，要按照《商业银行法》、《担保法》、《破产法》等有关法律法规，积极向有关机构申请免除，金融机构要按照有关政策规定予以免除，以减轻负担，增加收入。要积极争取扶持政策。与公共财政支出项目所欠债务相对应，实事求是地核对种类和金额，在客观、真实、准确的基础上，积极争取国家财政支持。争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植免费补贴项目、土地、林业等相关国家或省份的优惠政策，争取国家无偿资金。寻求外部支持。充分调动经济实力强的市直部门、企事业单位，与村级结成帮扶对子，实行市乡党政一把手、驻村企业重点项目责任制，按照“确保帮扶到底”的原则开展帮扶工作。根据各自的工作性质，充分发挥本部门的专长，抽调懂管理、善经营、作风硬的人员组成工作组，到村开展工作，积极引导村级组织开阔视野，挖掘优势，以农业和第三产业为重点，积极为发展村集体经济贡献力量。比如可以把招商引资的企业直接引向农村生产原料基地，为村集体引进发展项目，实现企业与集体、农民的互利共赢。在二三产业发展中，农业部门要在土地承包、租赁、拍卖等农村相关政策上给予指导，狠抓农村集体资产管理，加强对村集体财务的指导；市水利、电力等部门应在农田水利建设中给予资金或技术支持；财政部门将提高支农资金投入率，对条件成熟的村办集体企业给予资金支持和降息政策。总之，各职能部门要充分认识发展村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级经济发展的便利条件。

第四，加强经济管理，认真执行各项规章制度，强化对壮大集体经济的监督机制。要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。第一，内部管理制度要重新执行。比如，财务收支预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开和民主理财制度、一事一议制度等制度必须落实，坚决避免走过场、走过场，严格按规定执行，提高资金使用透明度，防止集体资产、资金、资源不必要的损失和浪费。第二，应进一步压缩非生产性支出。严格按照上级部门的规定，控制报刊费、华费、招待费等支出总额。严格控制管理费用支出，忠实执行乡镇机构改革文件精神。应该合并的村，要解决明与暗不协调的问题，否则就会出现一村办公经费分两村的现象，严重影响集体资金在生产生活中应该发挥的重要作用。结合机构改革，密切关注党支部书记公开化问题。这次改革，只有*乡干部在村里走上了实职，人员编制不尽合理。从思想上看，乡镇干部的文化水平、开放和创新意识应占主导地位；从经济效益来看，实行“公职”将节省173人的工资，相当于5个乡镇的财政收入。所以支部书记公开势在必行，需要加快。合并后要坚决按照规定的职数配备干部，避免人浮于事，尽量减少管理人员，调动干部积极性。同时，建议市政府组成检查组，对税费改革的执行情况进行核查和纠正，这有利于改革的彻底和集体经济的顺利发展。第三，村务公开要更加透明。目前，我市村务公开率已达100%，但村务公开质量仍不高，仍存在不公开、假公开、半公开现象。因此，我们应该增加公开的真实性和透明度。要提高村民的村务公开意识，实施有效监督；组织、民政、农经等部门要经常深入基层，进行定期或不定期的检查核实；特别是在重大投资决策和建设项目上，必须经过村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。第四，资产清查要继续。坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、资源等。，采取出售、租赁、冲抵等措施，化解村级坏账。要根据不同情况采取不同措施，对拖欠的农业税和预缴的特产税，要严格按照税法规定进行处理，以增加集体经济，维护法律的严肃性；根据金额和农民承受能力，村里留用，统筹制定还款计划，通过说服、教育、法律等手段进行资产清收，壮大集体经济。