当前经济需要什么样的政策组合？
从“稳”到“正”
2009年，财政政策将由“稳健”转向“积极”，以扩大消费需求为重点，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策等手段，改善经济结构，刺激经济增长。
一是加大民生投入。中国居民低消费倾向的主要原因是住房、教育和医疗。根本原因是长期以来，财政支出用于经济建设的比重较高，涉及民生的社会公共支出较少。此外，由于住房、教育和医疗改革不充分，中国居民消费预期较差，被迫储蓄，难以启动消费。因此，明年的财政政策将重点解决居民消费低的问题。通过建设保障性住房，加快发展医疗卫生教育，减少居民特别是低收入群体在教育、医疗、住房等方面的支出，增强消费能力和意愿，不仅可以在短期内刺激经济增长，还可以促进经济结构调整，实现长期增长。
其次，通过优化财政支出结构来改善经济结构。加大财政投入，加快自主创新和结构调整，支持高新技术产业化、服务业发展和工业技术进步。牢牢控制高能耗、高污染行业，加大节能减排投入，支持节能减排重点工程建设。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快发展高技术产业和装备制造业，鼓励企业增加科研投入。建立和完善煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。落实税收优惠政策，支持中小企业发展。支持完善担保体系，帮助中小企业融资。
第三，积极减税，促进企业投资和居民消费。减轻企业特别是中小企业的税收负担，通过减轻企业负担扩大投资，促进经济增长；可以考虑进一步提高纺织服装、高新技术、农产品(12.15，0.17，1.42%等)的退税。)，对个别产品征收或提高出口关税，大力支持出口增长；适时出台居民减税政策，如全面停止储蓄存款利息税。加大对低收入群体的财政补贴，从财政角度保障居民购买力。
二、货币政策:
从紧缩转向适度宽松
财政政策和货币政策是国家调控宏观经济的两个最重要的政策工具。面对不利的外部环境和较大的滑坡风险，国家决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。就适度宽松货币政策的内涵而言，实际上是适度放松货币政策，降低融资成本，为企业提供相对宽松的融资环境，从而促进企业的生产经营活动。在具体实施手段方面，我们将从以下几个方面着手:
一是合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷合理增长，取消对商业银行信贷规模的限制，合理扩大信贷规模，确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。加大对重点项目、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企业、基础设施和服务业的支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
其次，进一步拓宽企业融资渠道。加快发展企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具，拓宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场，为实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策提供平台。促进股票市场稳定健康发展，提高直接融资比重。
第三，继续下调利率和存款准备金率。为了防止经济倒退，央行将进一步放松货币政策，降低利率和存款准备金率是央行最有力的货币政策工具。前者可以降低企业的融资成本，后者可以为银行提供更多的信贷资金。央行将综合运用各种政策工具，加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。
最后，实施差别化货币政策，促进经济转型。适度宽松的货币政策不会对所有行业和企业一视同仁，而是坚持“有保有压，区别对待”的原则，以体现国家的产业政策导向，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构朝着政策预期的方向变化。货币政策将通过差别存款准备金率、差别利率、窗口指导、信贷政策引导等手段引导资金流向，通过政策引导或直接干预，使资金在比市场金融更优惠的条件下投向战略领域、主导产业和支柱产业，同时通过“两高一资”等政策严格限制行业和企业的信贷投放。
三、投资政策:
总量扩张和结构优化并重
目前中央政府已经推出了4万亿的总投资计划，地方政府的计划总投资也超过了18万亿。实施扩张性投资政策将是明年政策的主基调，同时注重投资结构的调整和优化。投资政策的走向将坚持既促进经济增长又促进结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极刺激消费。其中，投资重点主要在以下几个方面。
首先，交通设施项目。交通设施建设是中央政府投资计划中最重要的领域。加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，重点建设一批客运专线、煤炭运输走廊项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排建设中西部干线机场和支线机场。
第二，加快农村基础设施建设，支持启动农村消费。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调、病险水库除险加固等重大水利工程建设，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度。
第三，加大对社会保障和重大民生工程的投入。我国固定资产投资长期以来重生产轻生活，直接服务于城乡居民消费的基础设施建设有很多历史欠账。政府投资将适当向有利于促进城乡居民消费的重大民生项目倾斜。比如加快保障性安居工程建设，加大对廉租房建设的支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点等。大力发展城市轨道交通。利用税收和金融优惠政策，引导大型流通企业在农村建立便捷的流通设施。
最后，积极引导社会资金投向政府鼓励的其他领域，如生态环境建设。运用补贴、贴息、税收、价格等配套政策，发挥政府投资的导向作用，引导民间资本投向符合国家产业政策的领域，投向自主创新、产业升级、资源节约、民生工程和环境保护，把发挥政府投资的导向作用和发挥民间投资积极性有机结合起来。加快城镇污水和垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持节能减排重点工程建设。
第四，消费政策:
增收减负。
对于中国这样一个人口众多、内需巨大的发展中大国来说，经济增长应该建立在扩大内需的基础上，尤其是在全球经济放缓的背景下。扩大消费需求应该是扩大内需的重点，因为投资需求最终需要居民消费来支撑和拉动。扩大消费，一方面要尽力增加城乡居民的收入，让居民有钱消费；另一方面，要努力改善消费环境，积极拓展新的消费热点，让居民有地方消费。
一是想办法增加城乡居民收入。调整政府、企业、劳动者之间的收入分配关系，收入分配向劳动者适当倾斜，提高居民实际消费能力。对农村居民，继续提高粮食最低收购价，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴标准，提高低收入群体等社会保障对象待遇水平，增加农村低保，扩大“家电下乡”服务范围，增加农民购物补贴。对城镇居民，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。中央决定从明年元旦起连续第五年调整企业退休人员基本养老金水平。提高政府、事业单位等公职人员的工资水平；进一步提高个人所得税起征点，改革工资收入费用扣除方法，应适当考虑纳税人的抚养人口、健康状况、子女教育和住房按揭负担；建立住房货币补贴动态调整机制。住房货币补贴标准要根据各地区普通商品住房价格变化等因素适时调整，房价高的省市也可因地制宜适当上浮；提高居民财产性收入比重，可以考虑免除上市公司缴纳的资本利得税，设立股市稳定基金。
其次，进一步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度。由于城乡社会保障体系建设滞后，居民在教育、医疗、住房等方面负担较重，人们更多考虑未来收入和消费的不确定因素，导致国内居民储蓄率较高，极大抑制了当期消费。因此，要扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率，完善灵活就业人员的参保方式；妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题；完善农村居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面。
第三，应努力消除限制消费的体制和政策障碍。加快企业和个人信用体系建设，依法集中整治关系人民群众切身利益和消费安全的商品和服务，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等违法行为，建立生产经营者责任制，发展消费者权益保护中介机构。取消违规收取的增容费、管理费、建设费等各类政府性收费，规范收费行为，特别要努力减轻居民购房买车的各种税费负担。加强垄断企业监管，降低电信资费标准，降低收费公路收费标准，停止公路超期收费，改革成品油定价机制，通过限制垄断利润让利于民，释放被挤压的消费能力。
最后，积极拓展新的消费热点。合理引导消费需求，把消费需求引导到消费热点和国家鼓励的领域，引导到能够启动市场、促进经济增长的领域，引导消费水平和质量的提高。根据区域经济发展不平衡、需求结构变化不同步的特点，丰富各种档次的商品和服务，满足不同层次消费者的需求。例如，国家旅游局最近计划推出国民休闲计划，该计划包括奖励旅游、福利旅游、学习旅游和银发旅游。
动词 （verb的缩写）对外贸易政策:
促进出口稳定增长
全球经济衰退和美国次贷危机导致的外需下降，给中国外贸进出口带来越来越大的负面影响。中国出口增速逐渐放缓，未来外需仍存在不确定性。中国外贸出口形势依然十分严峻。从稳定经济增长的角度看，尽管外部需求不足，但中国应采取措施稳定出口增长，避免出口快速下滑。
首先，要综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持具有自主品牌和核心技术的产品、大型机械设备、农用纺织品等具有竞争力的劳动密集型产品出口，支持企业开展市场营销、R&D和兼并重组，加快实施出口市场多元化战略。
其次，促进出口产品结构的优化。调整完善出口退税政策，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品等高附加值产品的出口退税率，建立加工贸易行业准入目录动态调整机制，严格控制高耗能、高污染、高资源产品出口。
第三，鼓励企业对外投资。积极支持有条件的企业扩大境外投资，进一步完善促进境外投资的政策措施和协调机制。对于鼓励的境外投资，中国政府将从外交、外汇、税收、海关、信贷、保险和多双边合作等多方面给予相应支持，并建立和完善境外投资监管体系。有利于缓解经济发展瓶颈的境外资源投资；有利于国内产业结构优化升级，能够带动国内产品、设备、技术出口和劳务输出的境外生产设施和基础设施投资；通过海外投资可以学习国际先进技术、管理经验和专业人才的海外R&D中心；将优先支持中国的优势企业从事贸易分销、银行、电子信息、物流和航运等海外业务。
最后，通过调整进口关税、扩大进口信贷规模、设立进口融资担保等政策，积极扩大我国需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。
六、价格政策:
逐步扩大市场定价商品。
和服务范围。
我国大部分商品已经形成市场定价，政府主要进行有效的价格监管，防止价格欺诈和市场失灵；对于一些关系国计民生和老百姓切身利益的商品，仍然实行政府定价制度，比如一些资源性产品、公共品、垄断企业产品等等。此外，在特殊时期，政府为了维护社会经济稳定，可能会实行临时价格管制。未来中国价格改革的目标是建立市场调节和政府调节相结合的价格管理体系。具体方向如下:
首先，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大市场定价商品和服务的范围。毫不动摇地坚持价格改革的市场化方向，减少政府对经济活动的直接干预，坚决放开能够形成有效竞争的商品和服务价格，充分发挥价格信号引导资源流动、调节利益关系的积极作用。同时，要切实加强价格监管，严厉打击各种乱涨价、乱收费行为，维护人民群众合法价格权益。
其次，要加强对垄断行业价格的监管和成本约束。严格限制垄断行业的高福利、高成本、高价格，限制石油、电信、交通、医疗、教育等国有垄断企业高价损害消费者的行为，通过限制垄断利润，释放被挤压的消费能力，让利于人民。
再次，对于资源性产品，要在考虑社会承受能力的基础上，推进价格形成机制改革。建立反映市场供求关系、资源稀缺性和环境修复成本的资源价格形成机制。资源是国民经济的基础和命脉，价格变动涉及经济全局和社会稳定。其重要性、复杂性和敏感性决定了资源价格改革必须谨慎控制和推进。应探索在公用事业(1449.542，17.72，1.24%，右)和公共服务行业建立差别价格制度，对低收入群体的必要消费给予适当的价格优惠和补贴，减轻其生活负担。
最后，继续清理整顿涉农价格和收费。按照中央统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的要求，取消或取消现行不利于农业生产、农民生活和农村发展的涉农价格和收费政策；价格或收费标准过高的，应当降低。提供经营服务必须坚持自愿原则，严禁强制服务和收费或只收费不服务。要清理和规范涉及农村基础设施建设的收费项目和标准，严禁有关部门和单位以新农村建设为名增加农民负担。
七、农村政策:
增加农民收入激活农村内需
中国扩大内需的最大潜力在农村。长期以来，我国城乡“二元格局”拉大了城乡居民收入差距。2007年，我国城乡居民收入比已经扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。农民收入远低于城镇居民，难以满足消费需求。只有激活7亿农民的消费需求，才能真正永久地扩大中国的内需。因此，要把扩大农村需求作为扩大内需的重点，抓紧出台强农惠农政策，千方百计促进农民持续增收。
一是继续加大对“三农”的投入。巩固和加强促进现代农业发展的财税政策，推进农村综合改革，促进农村社会全面进步。加快农村民生工程和农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设，完善农村电网，加快南水北调、病险水库除险加固等重大水利工程建设，加强大型灌区节水改造。加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，增强经济发展后劲。从长远来看，应加快建立城乡统一的公共服务体系，建立和完善制度统一、标准不同的城乡居民最低生活保障制度。从而显著提高社会消费预期。
第二，增加财政补贴规模。鉴于今年农民收入增幅下降，粮食减产较多，国家应选择适当时机提高粮食收购价格。在现有政策基础上，参考农业生产资料价格指数，考虑建立农业“价格-直补”综合联动机制。确保农民种粮收入为正，既能保证农民种粮的积极性和农业生产企业的合理利润，又能从根本上为农民收入的稳定增长奠定基础，对扩大内需产生坚实而深远的积极影响。
八。就业政策:
通过创业促进就业
三季度以来，企业用工需求明显下降，农民工返乡逐渐增多；据预测，2009年失业率将继续上升，就业形势将更加严峻。就业问题一直是中国经济发展过程中不可忽视的大问题。如果就业矛盾进一步恶化，不仅不利于经济发展，还会对社会稳定产生深远影响。创业是最积极主动的就业，既能解决劳动者自主创业，又能通过带动就业产生乘数效应。
一是完善创业带动就业的机制。为了鼓励劳动者创业，政府应在税收征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场所、工商管理等方面为创业者提供更多便利，降低创业门槛，降低创业成本和风险，加快制定针对所有城乡创业者的优惠政策，扩大帮助创业者的范围。要加大信贷支持力度，对注册个体工商户(国家限制的行业除外)、自筹资金不足的给予小额贷款和贴息；尽快形成政府推动、社会支持、自主创业、不断创新的政策支持体系。
其次，完善城乡劳动者职业培训体系。促进创业、促进就业，必须加强创业技能培训，这是劳动者掌握创业技能、提高创业能力和成功率的重要手段。尽快建立政府引导、社会各界参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的培训机制。要进一步整合社会服务资源，建立长效工作机制，将创业服务延伸到农村城镇。创业培训是职业教育培训的重要组成部分。要开展面向全体劳动者的培训，促进劳动者创业能力的提高，把就业观念的教育培训贯穿于创业培训的始终，通过多种形式实现就业或创业就业。
最后，进一步整合创业培训和孵化基地，提高创业培训质量。多途径吸收社会资本，为缺乏经验和资本的创业者提供孵化期和政策支持，提高创业成功率，降低创业风险。继续探索有效的工作模式，充分发挥创业培训和孵化基地的引领作用，在创业投资、知识产权保护、政府采购、政策法规等方面为创业者提供支持和服务。
九。区域政策:
促进区域协调发展
虽然近两年中西部地区经济发展比较迅速，但与东部经济发达地区相比，中西部地区抗风险能力较弱，处理经济社会矛盾的回旋余地较小，金融危机造成的冲击可能更大。政府应充分发挥宏观调控政策和区域政策在促进区域协调发展中的积极作用，在制定和实施宏观调控和区域政策时，充分发挥区域比较优势，体现区域差异。
一是加强对重点领域的规划引导和政策支持。综合运用区域政策、区域规划和区域立法三个杠杆，推动区域发展总体战略的实施。发展区域特色经济。在市场机制的基础上，重视对区域产业集聚的支持和调控，培育区域经济增长的驱动力。围绕促进中部崛起，制定促进中部城市群发展和承接产业转移的相关政策措施。
其次，继续做好区域规划的编制和实施，推动形成合理有序的空间发展结构。加强区域政策研究和制定，推动形成各具特色的区域发展格局。提出推进异地共建开发区和建立承接产业转移示范区的政策建议，促进区域间产业有序转移。在继续关注老工业区和落后地区就业和经济结构调整的同时，重视区域生态环境的治理和保护，坚持区域经济、社会和环境的协调发展。
X.经济改革政策:
清理不利于扩大内需的政策
和体制障碍。
中国经济改革将以“扩大内需”为重点，以“增收、减负、调结构”为主线，清理投资、消费、外贸、民生等领域不利于扩大内需的政策障碍，大力支持自主创新和节能减排，从制度上保证经济平稳较快增长，促进经济结构优化。改革将努力在关键环节和关键领域取得突破:
首先，从2009年元旦起，在全国各地区、各行业实行增值税转型改革，以减轻企业设备投资税负，鼓励企业技术改造，促进产业结构调整和经济增长方式转变。预计明年实施这项改革将减轻企业税负约6543.8+0233亿元。
第二，加快医药卫生和文化教育体制改革。加快医药卫生体制改革，组织改革试点，加强基层医疗卫生服务体系建设，抓紧出台各项具体配套政策。加快中西部地区农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
第三，推进政府行政管理体制改革，提高工作效率。研究制定进一步深化行政管理体制改革的目标框架、阶段任务和实施步骤，加快政府职能转变，全面推进依法行政。科学划分政府机构职责，加强部门间协调，提高工作效率。强化行政问责制，积极推进事业单位改革试点。
第四，进一步推进财税和投资体制改革。调整和规范各级政府事权和财权划分，完善中央和省级财政转移支付制度，逐步完善财政资金绩效评价体系。抓紧制定出台政府投资管理条例，建立政府投资决策问责制。落实促进企业自主创新的财税优惠政策，落实支持中小企业发展的税收优惠政策。
第五，深化金融体制改革。加快国有保险公司和保险资金运用管理体制改革，推动形成多层次资本市场，完善创业投资基金相关配套政策和管理制度。逐步建立市场化的金融企业退出机制，统筹银行、证券、保险等各类金融市场发展，研究建立存款保险制度。支持完善担保体系，帮助中小企业融资，促进中小企业科技进步和创新。
最后，加快建立国有资本经营预算制度，合理配置和有效使用国有资本的效益。完善国有企业法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，加大国有独资和垄断行业改革力度，放宽市场准入，促进投资主体和产权多元化。应大力提高国有企业利润分红比例，国有企业现金分红必须纳入财政预算或财政专项资金充实社保基金。
项目负责人:范剑平。
作者:杨* *
中国经济正处于一个历史关头。短期内面临经济快速下滑的风险。从长期来看，它面临着从出口导向型转向内需型、从不平衡发展转向协调可持续发展的巨大压力。为防止经济景气度持续恶化，为转变经济发展方式创造良好的外部环境，政府部门近期出台了大量高强度、高密度的宏观调控政策。我们从十个方面对宏观政策进行了梳理，并为读者做了一些简明的总结。