普惠性幼儿园对幼儿园发展有什么优势，政策和资金支持有什么影响？
“国十条”在强调发展公办园的同时，提出积极扶持民办幼儿园，符合学前教育发展的历史和现实。如何在“国十条”框架下，在实践中探索和落实民办园的扶持政策，是当前学前教育发展的重要任务之一。本文通过对“国十条”颁布以来安徽省学前教育政策和形势的分析，特别是对合肥市包河区学前教育现状的调查和分析，提出了扶持民办幼儿园发展的政策思路。
第一，给予优惠政策
地方政府可以按照营利性和非营利性对民办幼儿园进行分类登记和管理。非营利性民办幼儿园按照民办机构法人登记管理，营利性民办幼儿园按照企业法人登记管理。非营利性、登记为民办机构法人的民办幼儿园可享受更多优惠政策。
在分类注册之前，各地可以制定当地普惠性幼儿园的相关标准，对自愿并得到认可的普惠性民办幼儿园给予更多优惠政策，引导民办幼儿园向普惠性方向发展。
可以借鉴温州在民办园建设用地、投融资、税费减免等方面的做法；
在建设用地上:规划部门在统筹规划教育设施布局时，应优先考虑民办学校的规划。国土部门在每年安排用地指标时，要优先保证民办学校的建设用地，保证民办教育的用地需求。登记为民办机构法人的民办学校，可以以行政划拨方式取得土地使用权，所有建设费用减免并享受与公办学校同等待遇。这项政策也适用于私立幼儿园。
在投融资方面:完善教育投融资平台，组建教育发展投资集团有限公司，探索设立由国资引导、民间资本参与的教育担保公司，为民办幼儿园提供贷款担保等服务。鼓励民办教育协会成立担保公司，积极开展业务，服务民办幼儿园。鼓励金融机构为以扩大和改善办学条件为目的的民办幼儿园提供信贷支持。探索注册为民办机构法人的民办幼儿园以幼儿园非教学设施抵押，或以幼儿园学费收取权、知识产权质押向银行申请贷款的机制。探索注册为企业法人的民办幼儿园以设施抵押或以幼儿园学费、知识产权质押向银行申请贷款的机制。在风险可控的前提下，各地要建立民办幼儿园低息贷款政策，支持民办幼儿园融资。对于办学规范、信誉良好的民办幼儿园，当地政府可以建立贷款贴息机制。
减免税费方面:民办机构法人注册管理的民办幼儿园享受与公办学校同等的减免建设费待遇，企业法人注册管理的民办幼儿园减半收取建设费。登记为民办机构法人的民办幼儿园依法享受与公办幼儿园同等的税收优惠政策，不征收营业税和企业所得税。个人通过中国境内非营利组织对民办教育的捐赠支出，应在按照税法规定计算所得税应纳税所得额时扣除。投资者将房产设备投入民办幼儿园，不征收营业税和土地增值税。企业所得税和契税地方所得，由税务机关征收后按规定返还。企业以税后利润在本市投资办学的，其投资额对应的企业所得税地方所得由同级财政返还，全额用于办学。
在房屋租金、水电气、物业管理等费用的日常管理中，地方政府应要求当地居民使用价格或执行与公办幼儿园相同的价格政策。
二、设立奖励基金
根据合肥市制定的以奖代补管理办法，奖补类型分为建设类、补助类、资助类三类。
作为“建设”补助，规定各类新建幼儿园(含民办幼儿园)秋季建成投入使用且办园规模达到6个班的，由市财政给予一次性奖励80万元；办园规模达到9个班的，市财政奖励165438+100万元；园区规模达到12班的，市财政奖励1.5万元。作为“补贴”补助，规定接收小区配套园转为普惠性民办幼儿园。秋季正常开园，办园规模达到6个班的，市财政一次性奖励20万元；园区规模达到9类及以上的，市财政一次性奖励30万元。对在市区存在3年以上的无证民办园，举办者通过加大投入、改善办园条件等方式达到基本办园标准并取得办学许可证的，参照上述标准给予奖励。
2011年，合肥市设立市、县(区)两级学前教育专项资金8000万元。普惠性民办园，本级政府给予每生每学年1000元补助，区级补助400元。合肥市符合条件的贫困家庭子女，市财政每生每学年2000元，区财政每生每学年补助800元。
合肥市包河区民办幼儿园奖励条件为:改善幼儿园办学条件成绩显著；保护教育成绩突出的；幼儿园管理取得显著成绩。为使奖励工作公平公正，该区专门制定了《奖励办法评定标准》，分为“办学条件”、“教学保障”、“园所管理”三大项* * 100分，要经过“园所级自评”、“街道级初评”、“区教育局复评”三个环节。
地方政府可根据当地具体情况确定设立民办幼儿园奖补资金的项目和标准。但奖补对象应为对当地学前教育发展做出相应贡献的民办园，尤其是普惠性民办园，以确保奖补资金真正用于提高幼儿园教育质量。
第三，支持和建设教师队伍
制约民办幼儿园发展的重要原因之一是教师的不稳定性和流动性，而民办幼儿园不稳定的根本原因是教师的待遇。既然民办幼儿园是我国学前教育的重要组成部分，那么扶持民办幼师也是政府的责任。
目前各地对民办幼儿园教师的政策支持主要体现在三个方面:一是人事管理，二是工资待遇，三是教师发展。
目前民办教师的人事管理实行人事代理。人事代理的内容包括:人事档案管理、毕业、申请专业技术职务评聘、档案工资调整、组织人事关系转移、代办养老保险和住房公积金、各类岗位培训和专业技能培训、依据档案材料出具相关证明等。一般市县两级都设立了同级人才交流中心教育人才交流分会，具体负责民办学校教师人事代理工作。政策规定，民办学校要与教师签订聘用合同。温州规定，人事代理业务经费由同级财政拨付，实行免费服务。这为民办学校的老师做了一件实事。
私立学校的老师更看重现在的工资待遇。民办幼儿园教师工资由民办幼儿园支付，各地没有统一标准。温州规定，民办学校教师最低工资标准不得低于同级同类公办学校教师岗位绩效工资的70%。宁波规定，普惠性民办幼儿园具有专业技术资格的非在编教师人均年收入应达到当地社会平均工资的1.5倍以上。地方政策要求民办幼儿园为教师缴纳“五险一金”，给予普惠性民办幼儿园教师参加事业单位社会保险的许可。
缩小公办教师和民办教师的待遇差距是稳定民办学校教师队伍的重要措施。政府可以为符合一定条件的民办学校教师购买补充养老保险。教育部最新发布的《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》提出:支持地方人民政府设立民办学校教师养老保险专项补贴，探索建立民办学校教师年金制度，提高民办学校教师退休待遇。
教师越来越重视自身素质的提高。目前各地都有免费培训民办幼师(或提供部分培训经费)的知识。温州提出，各地教育行政部门要将公办和民办学校校长教师专业培训纳入统一规划管理，在培训经费、出勤率等方面给予同等保障。市属民办学校骨干校长和教师的培训由市教育行政部门予以保障。民办学校教师各种业务竞赛、职务评优、评先等。，指标计划单独执行，保证民办学校教师在评价结果中能占有合理的比例。
四、发放幼儿教育券
给孩子一定的经济补助是世界各国的通行做法。既然教育券可以由家长自主使用，那么最有可能的就是政府以幼儿教育券的形式对幼儿教育进行补贴，这将促进幼儿园之间的公平竞争，促进教育和社会公平。民办幼儿园可以领取家长缴纳的教育券，然后从相应的政府部门领取资金，实际上是政府对民办幼儿园的支持。近年来，中国一些地区也采取了发放幼儿教育券的做法。
例如，在南京，“随迁子女助学券”的发放对象为:具有南京市常住户口、符合计划生育政策、在具有兑现助学券资格的幼儿园就读的3-6周岁儿童，以及符合相关条件的外来务工人员子女。符合发放条件的儿童，每人每年发放2000元，每学期发放一次，每次1000元。具体措施如下:每年秋季，有资格兑现学生证的幼儿园小朋友申领学生证；幼儿园申请学生券进行幼儿资格考试；幼儿园将初审的幼儿名单及相关材料汇总上报所在区县幼儿学券发放工作领导小组办公室；区县儿童学券发放工作领导小组将进行审核。如果孩子通过审核，将据实拨付学券资金。幼儿家长手里没有“凭证”，有的是“资格”，上级根据掌握的幼儿“资格”数量给幼儿园拨款。南京规定，持有《学前教育机构登记证书》的公办幼儿园和持有《学前教育机构登记证书》和《民办学校办学许可证》的民办幼儿园，有资格兑现幼儿教育券。此外，符合《江苏省幼儿园设置标准》(以下简称《省标准》)且尚未取得证书的幼儿园，也可兑现幼儿用券。南京甚至规定，由于部分地区学前教育资源缺乏，部分地区符合“无二无”条件(无安全隐患；有教师、教室和活动场地)，仍准备达到“省定标准”并承诺两年内达标的幼儿园，经各区县育儿券发放领导小组审核认定并向社会公示后，也允许兑现育儿券。这种形式的“幼儿券”，实际上是政府给幼儿园的财政补贴。民办幼儿园拥有与公办幼儿园同等的资质，这对于民办幼儿园是一种极大的支持和鼓励。
动词 （verb的缩写）指导、协调、宣传和表彰
支持民办幼儿园的发展不仅仅是给予资金上的资助，还要对发展中的民办幼儿园的日常教育活动和管理给予指导，解决民办幼儿园发展中遇到的困难，协调遇到的矛盾，宣传和表彰做出成绩的民办幼儿园及其工作人员，也是政府支持民办幼儿园发展的一项重要任务。
在合肥市包河区，为有效促进全区学前教育的规范、均衡、高质量发展，决定成立“学前教育发展同体”，其中之一就是开展“公办园与民办园”结对项目，以实现不同层次、不同体制的幼儿园互助共赢。通过管理论坛、案例交流、名师引领、专家讲座、现场观摩、实地参观、讲座、研讨会、现场演示等多种形式，推动各项工作。经过一年多的努力，两所安徽省一级园所教的两所民办幼儿园今年被评为合肥市一级幼儿园。
一些地方政府委托乡镇中心园对辖区内的民办园进行管理和指导，甚至中心园抽调园长扶持民办园。
各级政府也要积极解决民办幼儿园发展中遇到的各种困难和矛盾。政府部门要有专人负责协调民办幼儿园日常工作中遇到的问题。比如协调供电、供水、供气、物业、公安、卫生、质检、税务等部门。也可以由政府协调，推动一些投资少、生源不足、办园条件差、教育保障质量不高的幼儿园兼并或合并，实现资源整合共享，统筹安排教师和幼儿，保证教育保障质量，那些小幼儿园也能生存发展。各级政府还可以成立信息服务中心，为民办幼儿园提供政策、人才、民办教育动态、社区建设等信息。，从而帮助民办幼儿园的领导和员工了解整个学前教育状况，做出正确的选择和决策。
各级政府也要积极宣传民办幼儿园对学前教育发展的贡献，在民办幼儿园和公办幼儿园的举办者中积极宣传不畏困难、艰苦奋斗的精神；宣传民办幼儿园师德高尚、爱孩子的好老师；推广具有办园特色和科学教育特色的民办幼儿园。实事求是地看待民办幼儿园存在的问题，引导舆论客观公正地评价民办幼儿园，让民办幼儿园的发展有一个良好的社会环境。
综上所述，各级政府对民办幼儿园给予支持可以做很多工作。经济条件好的地区可以综合开展，打“组合拳”，既给政策，又给钱；经济条件差的地区可以量力而行，多给政策，少给钱；经济基础薄弱的地区，只能给政策。其实好的政策也是职业发展的助推器。