何宗海的主要经历
主要学术著作及其危害:
曾发表《勇者在战场上立下汗马功劳》(第2期* * *制片人杂志1988)、《一个企业家在蓝天上飞翔》(中国厂长经理报1988 8月)。
2003年主编出版家长学校教材《家庭教育指南》(台海出版社)。
2004年以来在教育等领域的研究成果和论文主要包括:
中国现代教育产权制度；
教育的属性；
唐代科举制度的变异及其对后世社会的影响：
中国教育:我们还能承受多少压力？》;
中国私立学校的起源与发展:
十大教育新课题考量教育部新领导新作为；
从高校债务危机看我国教育制度的缺失和管理失误：
中国高考:30年得失等。
宏观经济管理的主要著作有:
关于第四产业。
关于政治、历史和文化的主要著作有:
西方民主:说我爱你不容易；
黄河改道和连云港五大文化遗产等。
“教育产业化”之我见
何宗海
本世纪以来，“教育产业化”问题成为教育发展中的热点问题，争论不休。好像从去年开始就有结果了。官方明确表示:“旗帜鲜明，坚决反对‘教育产业化’，不仅教育部反对，政府和群众也反对，让‘教育产业化’没有市场。.....教育部旗帜鲜明地反对教育产业化，这是违背教育公益性原则的。”[1]
「教育产业化」真的有那么可怕吗？
一个
行业一词的含义有狭义和广义之分。狭义的产业是指对土地、财产等有形物质的占有。广义的行业是指所有从事生产和服务的职业，包括有形产品的生产和服务(工业和农业等。)和无形产品(精神文化等。).
教育产业化是教育物质属性的客观特征。意味着教育作为一种产业，可以长期提高劳动生产率，促进经济发展；通过教育投资，可以刺激教育经济的增长，提升教育发展的功能和特色。“教育的产业属性是从20世纪初开始逐渐提出的，它与工业经济的发展、知识经济的出现、教育内容和教育方式的变化密切相关。同时也要看到，教育是一个复杂的社会结构群体，具有多重性、分类性、动态性和交错性。教育的属性不是单一的。它既有传统概念的社会公益属性，又有产业属性，但两者并不对立。”[2]
在经济学中，产业特征的基本要素包括市场需求、产业资本、工业产品、产品质量、成本核算、社会经济效益、价值规律等。教育产业之所以能被称为产业，是因为教育具有产业要素的基本特征:一是教育具有竞争性的市场需求。第二，教育具有专属的行业资产。第三，教育有专门的物质产品。第四，教育有专属的品质品牌。第五，教育有独立的经济运行机制。第六，教育的发展必须遵循市场价值规律(特殊教育除外)。除了上述产业特征，教育还着眼于相关有形产品、文化精神等无形产品的生产过程，并能获得社会效益和经济效益。教育是一个生产知识、技术和人力资本的行业。教育的产业属性，说到底就是教育的市场经济属性。
什么是工业化？产业化的理论定义是指在市场经济条件下，以行业需求为导向，以实现效益为目的，以专业服务和质量管理为依托，一个行业系列化、品牌化的管理模式和组织形式。它是在市场经济规律支配下形成的规模化经营机制。工业化的基本特征:一是面向市场；第二是行业优势；三是规模经营；第四，专业分工；第五，相关产业的合作；六是“龙头”带动和配套服务；第七，市场化运作。新时期教育产业化机制的形成是社会主义市场经济时代社会经济发展到一定阶段的客观要求和必然趋势，是从应用中诞生的市场经济运行框架，是市场发展成熟的重要标志。教育行业是否形成“产业化”，是不以个人主观意志为转移的市场经济规律决定的客观事实。有些人肤浅地理解教育产业化“就是把上学当成一种商品，明码标价，或者不明码标价出售。”还有人认为，“实行市场化运作，就是提倡学校卖资产，卖学生。”事实上，教育产业化与“公平的社会分配制度”和教育的公益性、公平性没有直接关系；产业化是教育产业在市场发展中的自然属性，受市场经济规律支配。公益性和公平性是国家制定公共政策时要解决的平衡发展问题，受到公共政策的制约。中国教育的根本问题不在于教育是否产业化。“事实上，教育产业化在世界范围内已经成为一种趋势，西方国家早已将教育作为一种产业来运营。根据加拿大的计算，除了学费，招收留学生还会增加住宿、餐饮、旅游等方面的收入。每两个留学生就会给自己的国家带来一个工作机会。通过工业化和致力于向世界各国开放市场，澳大利亚的教育已经成为中国的第三大支柱产业[3]。
近年来，我国教育主管部门对社会上一些新的教育思潮和探索性的教育行为事实提出了许多“反对”意见，并多次行使“制止”的权力。国家法律法规是否赋予教育主管部门行使这些权力的职能，暂且不论。在一些事情的真相明朗之前(或者说明朗，但不是你所期待的状态)，你急于明确表态或者阻止或者反对。假设当年凤阳小岗村出现“农民包干”、“傻子瓜子”现象时，如果不是认真调查分析、科学判断、及时引导，而是凭主观感觉去“叫停”，今天中国农村经济体制改革的结局会是怎样？难怪刘道玉先生在接受《在一起，* * * * *》记者采访时，觉得“现在的教育领导部门没有一个懂事的人”。
二
教育产业化具有区分公立和私立的特征。在社会主义市场经济条件下，中国的教育行业正在发生多元而微妙的转变，传统的公办和民办属性越来越不稳定和不清晰。近年来，关于教育的公共性和私人性的争论很多，争论的焦点是教育产品的供给方式和财政来源。教育是公办还是民办，是否由市场生产和分配，不取决于其自然属性，而取决于其社会属性和政策属性。决策者不仅可以推进教育市场化，还可以扩大教育的非竞争性和非排他性，如扩大义务教育的范围、规模和招生人数，以增加教育的社会覆盖面和受益面。公私界限不是所有制形式，也不是市场和非市场生产形式。
通常，人们习惯于根据所有制属性来界定教育的公私属性。这就造成了很多认知问题。第一，分界线模糊。私是公的反义词。如果一个学校是个人投资的，它的产品和服务是完全私有的。如果一个学校是国家投资的，它的产品和服务是完全公共的。其次，在现实生活中，基于产品经济属性的公私区分，教育资产所有权边界模糊。第三，忽视了公共产品的多样性。如果公立学校归国有或政府教育行政部门所有，公共产品只能由公立学校生产，那么私立学校只能生产私人产品？用所有权来界定公私属性，很容易把教育当成公共和国家的事情。
三
教育产业化的内在动力是功利主义。教育的功利性是指人们从教育和教育中受益的特性，以及因阅读、学习和增长知识而产生的功效和益处。现实的人在社会生活中的行为和思想必然会受到功利主义道德观念的影响。中国传统功利思想主张功利与道德的有机结合，仍然用“功德无量”来评判一个人的功利价值。在中国，教育的功利价值也有着“功在当代，利在千秋”的深远历史影响。“功利”一词在现代中国的教育文化中被赋予了另一层含义，即“攀附权贵，沽名钓誉，鱼与熊掌兼得，游走于权贵之间”。指以自我为中心，为了私利而不择手段的思想或行为，贬义。中国传统功利思想作为一种人文价值观念，有着悠久的文化历史和丰富的内涵。中国古代伟大的教育家孔子认为，“最大的善的行为事实是实现人民对国家安全的服从。”所以孔子的一切学说，总是在强烈的功利思想下解释的。无论是仁、忠、孝、信、礼、义等道德规范，处处可见其功利思想的痕迹。可以说，正是这种功利色彩，使得孔子的儒家学说与后世强调本分、廉耻、功利的所谓正统儒家思想大相径庭”[4]。
西方功利主义又称功利主义或享乐主义，是指以行为的目的和效果来衡量行为的价值，以实际功效或利益为道德判断标准的伦理理论。这个理论认为，有助于幸福的行为和事物都是好的，反之亦然，这就是它的功利原则。这一理论观点在超越时空的内涵上与孔子的功利思想是一致的。
四
教育产业化的物质基础是投资。教育投资，反映在社会日常经济生活中，往往被视为一种“拉动内需”的消费现象。过去一个时期，人们习惯把“文教娱乐用品及服务消费支出”算作同类消费支出，“教育消费”成为“教育支出”的代名词，频繁出现在报纸、杂志、网络媒体上，与住房、汽车消费相提并论。有人借此机会说，“中国的教育消费时代已经到来”。
在理论经济学中，投资是指为了在未来获得收益而进行的涉及财产积累的行为，不排除教育和教育方面的支出。消费是人类通过消费品满足自身欲望的经济行为。教育支出的性质不符合消费的理论定义。人力资本理论认为，教育属于一种人力资本投资。教育可以提高个人的知识、技能和劳动生产率，从而在劳动力市场上获得更高的收入。如果只把家庭对教育的支出单方面看作消费，把消费者看作家长和学生，那么公共财政对教育的长期大量支出就可以用“教育消费”来解释。谁是消费者？
教育支出是一种特殊的投资，符合投资的一般特征:投入是为了产出；支出有明确的目的——在未来获得价值(或经济或精神)回报。无论是公共投资还是个人投资，教育支出都不具备“通过消费品满足自身欲望”的消费特征。谁愿意花钱买“十年寒窗”或者“十二年死记硬背”？教育投资的特殊性还表现在其明显的投入产出特征上。
“教育消费”的观念对教育的发展有着深刻的负面影响，这一点往往被忽视。用“消费观”理解教育，教育成了消费品，成了奢侈品；漠视教育的市场属性和社会责任，成为富人贵族地位的又一象征。用“投资观”解读教育，会更积极地显示教育的客观属性，促进教育的良性发展。上海人明智地将教育支出称为“发展性消费”，这显然包含了“投资”的成分。
当然，无论把教育看成投资还是消费，其性质都不是固定的，往往表现为投资本身就是消费或者消费本身就是投资。教育投资与教育消费的关系会随着时空的变化和公共职能的变化而变化。比如今天的学生，明天就会成为老师，医生或者工程师，国家公务员等等。
教育的负担有多重？教育的投入从哪里来？经常听到有人以教育的公益性为由强调“教育供给不足”。显然，这种“教育供给不足”的真实预期，是对公共财政无止境、不规范、不标准的要求，安排教育是政府天然的责任和义务。这是计划经济体制下分配观念的后遗症。对于整个教育而言，“供给”不仅指国家财政的“专用”，还包括国内外的企业、事业单位、社会团体、慈善机构和个人的捐赠，以及每个家庭为送孩子上学的投入。教育投资是全社会的“全民投资”和“全方位”投资。目前我国教育的短缺不是政府、社会、家庭的物质短缺，而是教育理念、教育制度、教育政策、教育布局、教育供给方式的短缺。这使得教育的公益性在某些方面形同虚设。
教育仅靠政府来扛是不够的，不合理的，不科学的。在社会经济快速发展的背景下，民营经济的比重会越来越大。随着城乡人民物质文化生活水平的提高，公共财政对教育的投入会越来越“捉襟见肘”，“教育供给不足”的声音会越来越大。我们做什么呢及时制定相对开放、稳定的公共政策，实现教育投资的社会化、公共化、国际化和多元化，最大限度地吸收社会资金投资教育，实现教育产业的良性运行，是促进教育又好又快发展的必由之路。教育需要产业发展。一方面可以有效减轻教育对政府和公共财政的压力，满足多层次的教育需求，使其他社会事业和社会经济保持持续、均衡、和谐的发展态势；另一方面，有助于完善社会主义市场经济的制度体系，完善市场机制，教育发展将更有后劲，前景更好。
五
教育产业化需要良好的市场环境来运作。运营教育是实现教育产业化的有效工具。教育既然是一个产业，必然具有管理的职能，会遇到“盈亏”的问题。教育需要市场化的运作模式和管理。从法律上讲，学校(包括具有法人资格的各类教育培训机构，不分公私所有制形式)是教育的主体。从事教育管理是学校或其他教育培训机构的专属职能和职责。投资者(包括政府)不能成为教育的直接主体，即使公立学校参与市场竞争。这是由教育的行政性质(政事分开)和市场竞争的公平规律(政府具有市场的管理和主导职能)决定的。教育投资者尤其是政府不作为“教育主体”，不直接参与教育管理，有利于从宏观上体现教育的公共性，如教育发展规划的制定与实施、教育公共政策、教育发展方向的把握、教育重大问题的处理等。有利于维护教育的公益性，使教育的公共投入和使用，目的更加明确，更具操作性；有利于控制教育公平，实现教育供给方式的转变，远离“垄断教育市场”的嫌疑；有利于教育行政职能的正确行使，有利于教育市场动态的战略掌控，有利于教育考试评估作为“裁判”引领教育发展方向，而不是以人民群众为“经营者”捍卫公立学校和私立学校的市场份额和利润。
当前的现实是，在竞争激烈的教育市场中，一方面，政府是市场的主导者，是行使教育资产所有权的“大股东”，控制着代理人(教育局长和校长)苦心经营如何使用、管理和处置教育资产；通过每年的公共预算投入，问代理人(教育局长、校长)如何实现教育资产的保值增值。另一方面，政府在努力办好义务教育，不断扩大教育范围的同时，也在凭借市场主导者的强大优势，扩大教育市场的受益范围，占据教育市场的绝对份额，造成公平竞争规律的严重失衡。
建立现代教育产权制度是我国教育改革和发展的一项紧迫任务。胡锦涛总书记在党的十七大工作报告中提出建立和完善现代产权制度。现代产权制度是权利、责任和利益高度统一的制度，现代产权制度的基础是产权主体的明确归属和产权收益的明确归属。权责明确、严格保护是现代产权制度的基本要求；产权的顺畅流转和对称是现代产权制度健全的重要标志。20世纪90年代中后期，在加速向市场化过渡的过程中，中国的工业经济改革将公共企业的所有权转移给了企业的经营者和员工。地方政府这样做的根本原因，不仅仅是为了激励拥有所有权的经营者，更是为了尊重这样一个经济规律:在竞争的市场中，只有“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，才能有效控制经营者的行为和企业的经营风险。
现阶段，中国的教育市场机制还远未完善，教育行业处于“仍然在她的吉他后面把她的半张脸藏在我们面前”的状态。一方面，计划经济时代遗留下来的产权所有制仍然牢牢控制着教育市场，公共教育资产的权利、责任和利益关系不清晰、不一致，严重制约了教育产业经济的健康发展；另一方面，在教育产业政策不开放的帷幕下，有一个庞大的自成体系的“准教育阶层”，既吃“教育皇粮”，又吃“教育市场”。他们中的许多人占据着国家教育行政机构的编制，挂着“公立学校”甚至“教育厅局”的牌子，职责是专门针对教育的。破坏教育市场。“国家应进一步创造环境和条件，像重视和支持企业改革一样，积极遵循市场和教育运行规律，彻底改革国家资助的皇粮办学严重缺乏市场竞争机制的办学体制”[5]。
教育市场期待政府依据相关教育法律法规，在建立和完善现代教育产权制度的基础上，制定一套完整的公平竞争的实施规则，使政府的教育行政代理人(各级教育局长)和公共教育资产的运营代理人(教育资产董事会或董事会和学校校长)在实施规则中找到自己的法律定位，采取有效措施运营公共教育资产，使政府有章可循，有章可循。
我们应该逐步改变传统的“公立教育”为“政府教育”的观念。要让“公办教育资产”成为“公办教育资产”(包括有形资产和无形资产)，真正成为客观的“市场的客体”，成为市场的经营对象，实现教育经营权的平等竞争，而不是依靠政府行政权力的控制，指派代理人“看管”教育。
参考资料:
【1】中国教师报，2006年3月，10；
[2]中华人民共和国教育部2002年教育行业分析报告；
[3]庞振超《凸显教育产业属性》；
[4]余士林对孔子功利主义的分析；
[5]杨鹤源《论中国教育经济的发展现状、问题及对策》。