发展循环经济实现矿产资源可持续发展
一，循环经济及其特征
(一)循环经济的思想认知过程
循环经济的思想可以追溯到20世纪60年代环保兴起的时候，其中美国经济学家巴尔丁提出的“宇宙飞船理论”就是循环经济的早期代表。他认为，地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船，依靠对其有限资源的不断消耗和再生来生存。不合理开发资源，破坏环境，就会走向毁灭。但在70年代，世界各国关注的仍然是污染物产生后的处理，即环保的末端处理。20世纪80年代，人们注意到要把废物作为资源来对待，人们的认识也经历了从“排放废物”到“净化废物”再到“利用废物”的过程。然而，在污染物的生产是否合理以及是否应该从生产和消费的源头防止污染这一根本问题上，大多数国家仍然缺乏思想认识和政策措施。人们只关注经济活动造成的生态后果，而不关注经济运行机制本身。20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界各国的共识后，源头预防和全过程污染控制逐渐成为西方发达国家环境与发展政策的真正主流。在不断探索和总结的基础上，人们逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融入到以资源利用最大化和污染排放最小化为主线的系统化循环经济战略中。
(二)循环经济的概念
很多地方都提到了循环经济的概念。在矿业领域，我们认为所谓的循环经济本质上是生态经济，要求用生态规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。循环经济与传统经济的区别在于，传统经济是“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求将经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈过程，其特点是低开采、高利用、低排放。所有的材料和能源都应该在这个持续的经济循环中得到合理和永久的利用，从而将经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
(三)循环经济的特征
经济活动中的循环经济主要体现在三个层面:企业层面(小循环)、区域层面(中循环)和社会层面(大循环)。
循环经济有三个主要原则，即“减量化、再利用和再循环”，每个原则对循环经济的成功实施都至关重要。
减量化原则是针对输入端的，旨在减少进入生产和消费过程的物质和能量的流动。换句话说，废物的产生是通过预防而不是终端处理来避免的。
重用原则是一种过程方法，旨在延长产品和服务的时间强度。换句话说，尽可能多次或以多种方式使用项目，以避免它们过早成为垃圾。
回收利用的原理是一种产出方式，可以将废弃物再次变成资源，以减少最终的处理量，也就是我们通常所说的废弃物的回收和综合利用。回收可以减少垃圾的产生，并制造出消耗更少能源的新产品。
二、发展矿业循环经济的重要性和必要性
中国矿产资源现状需要发展循环经济。据相关数据显示，目前我国92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料和30%的生产生活用水都来源于矿产资源。总的来说，我国矿产资源总量大、品种全，已发现的矿种171种，约占世界已探明资源总量的12%，居世界第三位。如果按人均计算，中国人均矿产资源只有世界平均水平的58%，排名第53位。
从资源的特点分析，主要是一般矿产资源比较丰富，大宗资助的战略矿产比较短缺。贫矿多富矿少，伴生矿多单矿少，大中矿少，小矿多。
从资源利用方面，据统计，我国伴生矿产资源综合利用率不到20%，矿产资源总回收率只有30%，而国外平均先进水平在50%以上。而且，随着我国经济社会发展进入全面建设小康社会的新阶段，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，我国资源消耗大幅增加，供需矛盾日益突出，保有资源储量减少，对外资源依存度不断提高。我国47个矿业城市资源枯竭，400多个大中型矿山中有一半以上是资源重度和中度危机矿山，面临着经济转型和社会稳定的问题。
这些情况也引起了国家领导人的广泛和高度关注。温家宝总理曾明确指出:“当今中国最大的政治问题是台湾省问题，最大的经济问题是资源问题，资源问题已成为经济发展的严重瓶颈。”
总的来说，资源利用的现状令人担忧。如果矿产资源的开发利用继续遵循高消耗、高能耗、高污染的传统粗放式开发利用模式，势必对我国现有资源和生态环境造成更大的浪费和破坏，严重阻碍我国国民经济的健康发展。为了从根本上解决这一深层次矛盾，矿业发展必须尽快告别传统模式，走循环经济之路。
第三，发展矿业循环经济的方向
循环经济是集经济、技术、社会于一体的系统工程，科学严格的管理是推进循环经济的重要条件。要建立和完善促进循环经济的法律规范、相关制度、工作规则和操作程序。
(一)矿业发展走循环经济之路，要构建五大体系。
1.理论创新体系
必须加强研究，构建矿业发展循环经济的理论体系。矿产资源是不可再生资源，具有有限性和不可逆性。因此，矿业开发应深入研究资源勘探、开发利用和矿产品消费的资源经济学行为，在遵循“减量化、再利用、循环化”原则的基础上，构建独具特色的矿业开发循环经济理论体系。
2.法律法规体系
建立健全相关法律法规，构建矿业发展循环经济法律体系。矿业开发涉及勘探、开发、利用、消费等诸多方面，因此应建立配套的法律法规。根据我国国情，借鉴国外矿业和循环经济立法经验，建立矿业发展循环经济法律制度，为矿业发展走循环经济之路提供法律依据和保障。
3.科技创新体系。
加大科技投入，提高技术装备水平，构建矿业发展循环经济技术体系。循环经济必须依靠科技进步，加大科技投入，积极研究新技术，应用新工艺，选用新设备和新材料，加强技术集成，逐步提高矿产资源开发利用和资源回收的技术装备水平。通过技术引进、消化吸收和开发研究，逐步形成和完善具有自主知识产权的矿产资源勘查、开发和利用技术体系，促进矿业发展的可持续发展。
4.在资源优化配置系统方面。
矿产资源的国家性质决定了政府在矿产资源优化配置中的责任和作用。在充分发挥资源效益、减少环境污染、有利于区域多元矿业经济发展的指导下，建立专家咨询、政府引导、社会支持、企业响应的资源优化配置体系。资源配置包括矿山资源在行业间的配置、矿业开发所需外部资源的配置、优质矿山和优势企业的配置等等。
5.企业文化创新体系。
矿山企业要提高矿产资源的经济效益、社会效益、环境效益和资源效益，就要把体制、制度、管理和企业文化作为一个整体来考虑，注重观念创新和生产方式变革，建立先进的企业文化创新体系。
(二)矿山企业发展矿业循环经济的有效途径
(1)科学合理的设备设计和生产设计，减少有毒有害原料的使用，是推进循环经济的基本要求。
为了促进循环经济，我们应以绿色设计为出发点，在生产设计中统一经济效益、社会效益和环境效益，并充分重视材料的回收利用。要尽量采用标准设计，让部分设备升级方便，不需要报废整机。产品生命周期结束后，也便于拆卸和综合利用；同时，在生产设计上，尽量使其不产生或少产生对人体健康和环境的有害影响；不使用或尽量少用有毒有害原料。
(2)推进清洁生产、节能和综合利用是推进循环经济的重要内容。
在生产过程中，要主动防治工业污染，大力推行清洁生产，消除生产过程中的污染物，以零排放为目标，废物资源化、减量化、无害化，最大限度地减少对环境有害的废物，达到控制污染、改善环境的目的。
(3)建立绿色技术体系是推进循环经济的有力措施。
开展消除污染的环境工程技术、废弃物回收利用技术、矿产资源综合回收利用技术、尾矿回收利用技术等相关研究，研究成果及时在生产中推广应用。
四、循环经济发展中的“灵宝金”
(一)中国黄金产业的特点
黄金行业在中国整个矿业中是一个小行业。由于多年行政区划和管理体制的影响，黄金资源分割严重，重复建设，小矿连片，缺乏规模效益。由于规模小、技术和管理落后、效率低、效益差，矿山抗风险能力弱，在黄金价格较低的情况下缺乏国际市场竞争力。随着金价逐渐走出低谷，我国仍有1，000多家黄金企业，很多企业规模小、负债重、效益差、竞争力弱。中国黄金企业的年产量可能是世界上一个大黄金公司的年产量。从行业来看，有很多小企业还在后续发展不足的情况下苦苦挣扎。地方对矿业权和企业的分割，导致很多黄金企业在同一个产金基地重复投资，恶性竞争，纠纷不断。
(二)“灵宝黄金”发展现状
灵宝产金历史悠久。始于宋代，盛于明代，1964年国家在灵宝小秦岭地区进行大规模地质找矿工作，1975年开始工业开采，1976年地方黄金生产拉开序幕。自1984以来，黄金产量连续位居全国产金县第二。曾经，在国家政策的引导下，灵宝黄金行业一度被国家、地方、集体和个人无序开采，资源浪费严重。2002年，为改变这一局面，灵宝市委市政府首次整合当地效益较好的群马金矿、阜新金矿、黄金冶炼厂，成立灵宝黄金有限公司，为进一步发展循环经济提供了良好条件。
公司成立后，积极向其他黄金龙头企业学习，在做好内部整合的同时，放眼全国有前景的地区，积极考察具备开采条件的地区，收集矿业权和黄金企业信息。通过几年的投资考察，在全国范围内逐步建立了进一步发展和扩大的基础。目前已在内蒙古、新疆、江西、甘肃等省(区)取得1000多平方公里的探矿权，生产规模、公司资产、经济效益成倍增长，跻身中国黄金企业前五强，实力雄厚，为做大做强中国黄金产业奠定了基础。
(三)“灵宝黄金”发展循环经济的尝试
1.有价元素综合回收
根据小秦岭金矿田矿石特点，不断研究冶炼技术和生产工艺，综合回收银、铜、硫、铅等多种元素。目前日处理精粉能力为700吨，今年即将达到900吨。形成了年产黄金10吨、白银30吨、电解铜近10000吨、工业硫酸16000吨的生产能力。电解铜、硫酸、银等副产品占销售收入近30%。生产的电解铜是当地一家铜箔厂的主要原料，工业硫酸为当地及周边化工企业提供原料保障。
2.降低矿石贫化率
在采矿生产中，先后探索并采用了岩爆防治技术、悬臂梁结合前探梁支护技术、缓倾斜薄矿脉开采等先进适用技术。群马公司针对倾角> 50°的矿体开发了一种新的采矿方法——垂直框架沟采矿法，具有采矿速度快、采矿成本低、贫化率低等三大优点。在101脉3号采场试验后，单采场比综合法可节约86.9万元。《直接顶不稳定的缓倾斜极薄矿体采矿方法研究报告》已经完成。其优点是:大量废石不出坑，降低了采矿成本；并且可以填充在采空区中，对采空区进行处理；采用分层爆破，大大降低了贫化率，提高了入选品位。
3.提高选矿回收率。
2004年，投资500万元对强马金矿分公司和裕新分公司选矿厂进行技术改造，将选矿工艺由原来的选汞+浮选改为重选+浮选。改造后，根除了环境污染；将规模从800吨/日提高到1000吨，相当于新建一座日处理能力200吨的选矿厂；选矿回收率也从90%提高到92.3%。
2005年，投资60多万元完成了阜新金矿公司500t/d选矿厂2号球磨机的改造，设备运转率比过去提高了2%。每1t矿石维修费用降低0.5元，年节约费用110万元。
4.开发低品位矿石。
在新疆，对一些老矿山遗留的低品位矿石和尾矿进行堆浸试验，年堆浸矿石60万吨，取得的成果被自治区黄金局作为经验推广。
在资源拓展方面，低品位矿石采掘全面启动。在灵宝地区，组织力量开发利用渣坡有价值的废弃金矿，对部分废弃老坑进行开采和残采。仅2005年就开发了5万多吨低品位矿石，成效显著。
5.加强矿山地质灾害管理。
小秦岭矿区对矿区废渣堆进行了原位清理、修筑挡墙、削坡压实等处理，处理规模57.6万立方米。对矿区现有尾矿库进行覆土复垦治理，治理规模28.7万立方米。在平整后的土地上种植优质的经济树种苹果树，不仅及时完成了植被恢复，有效遏制了矿山的水土流失，还达到了绿化的目的，将来还能为企业创造一定的经济收入。
此外，通过对渣样的分析，确定黄金冶炼分厂冶炼渣仍有进一步利用的价值。目前已根据环保要求选择合适位置集中堆放。同时，通过不同的实验研究了渣样的再利用，待规模和工艺进一步完善后再进行处理。
(四)“灵宝黄金”发展循环经济的难点
当然，经过几十年的发展，老矿山的开采深度越来越大，甚至达到几千米以下，带来了开采难度加大、开采条件恶化、生产效率降低、成本增加等一系列问题，成为矿业发展的重要瓶颈问题。因此，迫切需要大力发展深部复杂矿体安全高效开采综合技术。通过科技攻关，解决耐火材料矿床的一系列重大技术问题，建立安全高效开采耐火材料矿床的综合技术体系。
五、黄金行业发展循环经济的一些思路和建议。
(1)不利的资源禀赋和沉重的矿税。中国企业总体税负位居世界前列，企业负担更重。但是黄金企业风险比较大，开采税费偏多。采掘业的税收(主要包括:增值税、所得税、资源税、矿产资源补偿费、城建税、土地使用税、营业税、教育费附加、资源税以外的销售税及其他税费)高达销售收入的12%，而全国行业整体税负在7%左右。建议国家从扶持产业发展的角度，给黄金企业留足发展空间。只有纳税人不断发展，国家税收才能进一步提高。
(2)从行业角度，国家需要通过政策和制度安排，为提高黄金行业集中度提供宏观支持。进一步加强和引导黄金企业市场化，打破地域分割，破除障碍提高行业集中度，为企业从循环经济和可持续发展的角度考虑问题，制定系统的、长远的发展规划奠定基础。
(3)此外，资源和矿山管理部门应在法制、经济政策和行政管理的各个方面体现循环经济的理念，切实做到综合勘探、综合开发、综合利用。恢复矿产资源开发利用“三率”监督管理，加强矿产资源储量管理，建立综合利用评价体系，落实激励政策，为黄金企业创造更加宽松的发展环境。