如何解读美国对关键新兴技术的重新定义？
这一战略强调两大支柱。
第一个支柱是促进美国国家安全创新的基础，涵盖65，438+03优先活动，如发展最高质量的科学和吸引来自世界各地的S&T劳动力，利用私人资本和专业知识开展创新研发，减少阻碍创新的繁琐法律法规和政策以及官僚程序。
第二个支柱是保护技术优势，涵盖9项优先活动，如确保竞争对手不使用非法手段获得美国知识产权、研究、开发和技术，要求在技术早期阶段进行安全设计，与盟国和伙伴采取合作行动，确保关键和新兴技术在适当方面受到出口法律和多边出口体系的全面控制。
该战略概述了美国及其盟友和伙伴将继续在关键和新兴技术领域保持世界领先地位的目标和方法。为了长期实现这种状态，美国将继续在关键和新兴技术领域保持领先地位，在盟友和伙伴中建立技术同行，并管理技术风险。
在附录中，该战略界定了关键和新兴技术的范围，包括先进计算、先进常规武器技术、先进工程材料、先进制造、先进传感、航空发动机技术、农业技术、人工智能、自主系统、生物技术、CBRN减缓技术、通信和网络技术、数据科学和存储、分布式会计技术、能源技术、人机界面、医疗和公共卫生技术等等。
对于这一战略的背景，牛津大学国际关系博士黄对《国际金融报》记者表示，“美国的全球领导地位在多个领域受到挑战，产生了强烈的不安全感。从历史上看，每当一个国家的经济总量超过美国2/3的门槛，美国就会对那个国家产生戒心，实施贸易保护措施。中国在2017已经超过了这个比例，并且近年来一直保持稳定增长的趋势。其次，在科技领域，中国在5G技术上的领先让美国政府措手不及，同时在人工智能、物联网、量子计算等高科技领域也处于领先地位，打破了美国几十年来在高科技领域的垄断。在安全领域，虽然美国的军费开支世界第一，远超其他国家，但基于高科技技术的战争模式和军事观念的改变，让美国担心高科技在军事领域的应用会威胁其国家安全。因此，该战略的出台是美国在诸多领域受到挑战时做出的自我保护反应。”
这一战略一经发布，立即得到了美国商务部和能源部的响应。
10 10月15日，美国商务部部长威尔伯·罗斯(wilbur ross)在新闻发布会上表示，商务部支持关键技术和新兴技术的国家战略，全力支持总统的战略，并对新兴技术实施了一系列出口管制。10年初，美国工商局(BIS)已经控制了6项新兴技术，使技术总数保持在37项。
罗斯说:“国家关键技术和新兴技术战略是保护国家安全和确保美国在军事、情报和经济事务中保持领先地位的关键。”在美国商务部已经控制了30多项新兴技术的基础上，罗斯表示将继续评估和确定需要控制的技术。
根据美国商务部的说法，这次的商业管制是基于2019年2月全体会议上达成的瓦塞纳尔安排，因此新兴技术的多边管制符合2018年出口管制改革法案(ECRA)的要求，该法案将其定义为对国家安全至关重要。
据悉，目前在商业管制清单中受控的六项新兴技术是:混合增材制造/计算机数控工具、专门用于制造极紫外掩膜的计算光刻软件、用于生产5纳米集成电路的晶圆精加工技术、用于破解计算机认证或授权控制并提取原始数据的数字取证工具、用于通信的软件以及通过移交接口从电信服务提供商处获得的元数据、亚轨道航天器。
这是自2018出口管制改革法案颁布以来，BIS实施的第四套新兴技术管制。商务部工业与安全局此前发布了三份联邦登记册公告，并对365，438+0项特定新兴技术实施了新的管制，如航空航天、生物技术、化学、电子、加密、地理空间图像和海洋部门，其中大多数是在多边支持下实施的，包括以化学/生物和反恐为由用于制造化学武器的24种材料或技术。其他七项控制是分立微波晶体管、连续操作软件、后量子加密、水下传感器、空中发射平台、地理空间成像软件(单边)和一次性生物培养。公众可以就基础技术的定义向工商行政管理局提出意见，公众意见征询期开放至165438+2020年10月9日。
美国能源部也及时回应了特朗普的策略。10 6月5438+05日，美国能源部长丹·布鲁莱特(Dan Brouillette)表示，“随着我们未来的工业越来越融入我们的日常生活，特朗普政府正在通过协调整个政府来保护美国的技术和知识产权。”他还表示，美国能源部已采取措施，加强国家实验室研究中心在国际科技合作中的合规性，同时继续扩大国家创新基地。
黄表示，该战略的出台有两个重要意义:一是整合美国国家层面的科技创新力量。美国的政治体制强调分权，所以在此之前，国防部、商务部和企业集团都有不同的关键技术清单，侧重点也不同。联邦层面新兴技术和战略统一清单的出台，表明美国政府将同时评估技术的军事和商业价值，并设立统一的标准、程序和处置方法进行管理。
第二，这份文件也反映出中美在科技领域的对抗会更加激烈。文件中提到中国和俄罗斯是战略竞争对手，但考虑到俄罗斯综合实力的不足，文件中不仅明确将中国定义为头号战略竞争对手，而且文件中很多文字直接影射中国对美国科技领先优势的威胁。未来，中国将不得不应对美国的这一转向。
一名美国高级官员表示，这是联邦政府首次指示联邦机构优先保护一套由中央政府指定的技术。此前，这些技术的保护由国家、国防、商务等部门负责。现在是政府整体协调。
公共政策咨询公司Access Partnership的亚洲和美国政府政策经理理查德·厄普丘奇(Richard Upchurch)表示，这次白宫列出的许多目标并不是新目标，而是美国政府现有的做法或承诺。特朗普政府在一项国家战略中重申了这一点，以加强它们的重要性，并寻求政府加强这些战略的协调和实施。普奇表示，在技术规范、标准和治理模式的制定中发挥主导作用并不是什么新鲜事，这是特朗普政府没有像前几届政府那样积极的领域。
虽然不够积极，但特朗普政府一直试图开展确保美国科技领先地位的工作。
2017年6月，特朗普颁布法令重启国家太空委员会。该委员会是由前总统乔治·H·W·布什于1989年建立的。其任务是就国家空间政策和战略向总统提供建议和协助。理事会于1993停止运作，特朗普的法令使理事会重新运作。Trump于2017 65438+2月11签署了他的第一份太空政策指令，正式指示美国国家航空航天局在未来五年内将宇航员送回月球。
2065438+2007年9月，在特朗普宣布每年至少拨款2亿美元用于STEM(科学、技术、工程和数学)教育后，私营部门又为此计划追加了3亿美元。2018年至12年，白宫发布了STEM教育新国家战略，包括普及科学、技术、工程和数学，培养未来人才，开展多方合作。
2018，11年10月，特朗普政府提出了美国海洋科技十年愿景报告，旨在保护美国的安全和繁荣，同时保护现在和未来的海洋环境。
2月19，11，美国人工智能计划启动，包括投入人工智能领域的研发，释放AI资源，制定人工智能政府标准，培养适应人工智能的劳动力，推动国际参与保护美国在人工智能方面的优势。
这一针对关键和新兴技术的国家战略与以往的专项战略最大的不同在于，它覆盖面广，以出口管制为主要手段。黄表示，这一战略的重点方向不同于以往。首先，列出的关键和新兴技术更加细分。2018 11.4美国商务部和国防部也发布了限制技术出口的新兴和核心技术清单，其中只包含14项。这一战略进一步丰富了技术的分类，反映了限制的扩大。其次，与一刀切的做法不同，美国将对关键技术进行不同的管理。该战略指出，考虑到资源有限，美国将对不同的技术采取不同的管理模式，有重点领域和战略重点。对于美国认可的关键技术，主要依靠自己的力量集中研发，保证美国的领先地位；对于高优先级技术，美国选择与盟友共同研发；对于目前难以评估的新兴领域，美国侧重于风险管理。
黄认为，这一战略将影响美国未来的政策:首先，未来学术和领域的交流将更加有限。该战略明确提出将保护“国家安全创新基地”，包括学术界、重点实验室和具有高技术研发能力的企业。这意味着美国政府将以国家安全和知识产权保护的名义限制R&D人员的国际交流。第二，与以前主要依靠市场力量不同，美国政府将在未来的科技研发中扮演更重要的角色。第三，在科技领域，美国将再次重视盟友的作用。与“美国第一”模式不同的是，美国政府将更加重视与盟友在科技领域的合作和研发，吸引国际人才，并试图重新建立一个由相同价值观支撑的盟友集团。