全国政协常委赵文:推进知识产权行政管理体制改革。
当今世界，新一轮全球科技革命和产业变革蓄势待发，发展创新型经济已成大势所趋。知识产权日益成为国家发展的战略资源和国际竞争力的核心要素。随着跨太平洋伙伴关系条约(TPP)和反假冒贸易协定(ACTA)实质性谈判的快速进展，国际贸易领域的知识产权保护范围不断扩大，标准不断提高。整合？趋势在不断加强。
面对日益激烈的国际竞争和国内创新发展努力的新形势，中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确要求？深化知识产权领域改革？，“国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的意见”明确提出？积极研究探索知识产权管理体制机制改革？。
赵文在提案中建议，当务之急是落实中央要求，加快知识产权强国建设，从国家层面推进国家知识产权行政管理体制改革，建立统一归口的知识产权行政管理机构。
在她的建议中，赵文从外部和内部两个方面详细论证了提出这一建议的原因。原因如下:
1.对外，符合国际惯例和发展趋势。
建设知识产权强国，知识产权管理制度必须与国际接轨。只有在同一个制度框架下才能有共同语言，才能融入世界知识产权话语体系，促进多边、双边和区域知识产权合作，进而参与知识产权国际规则的制定。
目前，中国现行的知识产权管理体制仍然沿用上世纪80年代的模式。版权、商标、专利的管理职能分别由国家版权局、工商总局、国家知识产权局等部门实施，农业部、林业部、质检总局、海关总署、商务部、科技部等也承担相应的管理工作，处于分散管理、职能交叉的局面。这种分散的管理体制不利于扩大国际交流与合作，不利于提高在世界贸易组织和世界知识产权组织中的话语权，不利于形成对国际知识产权保护的快速反应机制。是时候改变它了。
放眼全球，在世界知识产权组织(WIPO)的188个成员国中，只有中国、朝鲜、埃及、希腊、沙特阿拉伯等少数国家仍采用知识产权的分散管理模式，其他大多数国家实行集中管理(专利、商标、版权？三合一？管理模式)还是部分集中管理(专利、商标？二合一？管理模式)。改变这种分散的行政管理模式，顺应各类知识产权成果聚集、集成利用和互利互补的趋势，实施？三合一？甚至？统一？知识产权集中管理模式是融入世界知识产权话语体系，营造统一高效、与国际接轨的知识产权保护环境的必由之路，是知识产权行政管理体制改革的当务之急。
第二，从内部方面，可以解决分散管理和碎片化管理的问题。
国家知识产权战略实施以来，中国知识产权发展取得了长足进步。进入新常态后，创新驱动发展对知识产权制度的顶层设计和系统应用能力提出了更高的要求。目前知识产权的分散管理模式？九龙治水？不利于全面加强知识产权保护的顶层设计和实施，不利于构建公开、公平、诚信、透明的市场环境。虽然可以通过知识产权战略联席会议、商标战略实施领导小组、软件正版化领导小组等平台进行跨部门协调，但配套政策重点难、行政效率低、执法难提升等问题依然存在，与支持和保护市场主体创新的迫切需要不相适应，成为阻碍知识产权行政效率提升的短板。推进国家知识产权综合管理体制机制改革，对提高知识产权管理水平具有重要意义。
赵文认为，建立统一集中的知识产权行政管理机构，有利于突破体制障碍，减少职能重叠，避免多部门管理过程中的缺位、越位、错位问题，科学配置知识产权行政资源，构建集司法保护、行政保护、仲裁调解、维权服务、文化建设为一体的知识产权保护体系。有利于合理划分各级知识产权局的行政职能，实现中央和地方知识产权行政职能各有侧重、权责互补，提高效率。有利于统一知识产权行政保护工作机制和执法标准，实施更加严格的知识产权保护，综合执法，严厉打击假冒、盗版和侵权行为，切实维护公平竞争的市场秩序，维护市场主体创新创业的积极性，维护知识产权权利人的合法权益。
赵文在提案中写道:？建立统一集中的知识产权行政管理机构，有利于梳理合并各类知识产权行政权力，精简机构、协调人员，统一执法、优化服务，营造良好的知识产权法制环境，保护创新创业环境。有利于整合各类知识产权政策资源，提高各项支持政策的针对性和有效性，增强国际投资者和企业界对我国投资环境的信任，吸引更多创新资源和创新人才；引导市场主体综合运用政策红利，放大财政资金绩效，提高政策实施效果。有利于整合各类知识产权公共服务资源，在知识产权登记、信息咨询、交易转化、救助维权等方面得以实现。一扇门？服务，切实降低创新主体的运营成本。？
赵文认为，要推进国家知识产权综合管理体制和机制改革，解决分散管理和碎片化管理的问题，构建？权利清晰、分工合理、责权一致、运行高效、有法律保障的知识产权体制机制？实现知识产权治理体系和治理能力的现代化已经成为各行各业的共识。上海自贸试验区和浦东新区推进知识产权？三合一？行政管理体制机制改革迈出可喜步伐，兄弟省市也在积极探索、积极推进知识产权集中管理试点模式。可以说，在地方试点探索的基础上，加快建设统一归口的知识产权行政管理机构的时机已经基本成熟。
有鉴于此，赵文建议加快国家知识产权管理体制改革。在提案中，赵文也给出了推进这项工作的具体建议:
1.目的:尽快建立统一集中的知识产权管理机构。将知识产权行政管理体制机制改革纳入党的十九大改革规划，将知识产权综合管理改革纳入2016年中央深化体制机制改革年度计划。推动组建国家知识产权局(SAIP)和省级知识产权局，统一行使专利、商标、版权、地理标志、集成电路布图设计、植物新品种等各类知识产权的管理职能，统筹知识产权制度顶层设计和战略制定与实施。
2.职能分工:积极适应加快建设知识产权强国的新要求。国家知识产权局承担知识产权制度的顶层设计、战略规划、制度建设、国际合作等宏观管理职能。省知识产权局以严格行政执法、优化公共服务、强化政策支持、提高管理效率为重点，加快建设一批知识产权强省强市。
3.推广步骤:扩大试点，总结经验，协调推广。国务院加快制定推进国家知识产权行政管理体制机制改革方案，支持和鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点，及时总结经验，统筹推进，以期更好释放改革红利，为新形势下实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提供有力支撑。