高标准农田建设是特许经营吗？

特许经营是指特许人授权被特许人使用其拥有的知识产权、专有技术、企业经营和管理权，被特许人在特许人的监督下开展经营活动。特许经营一般适用于商业活动，而高标准农田建设属于农业领域，不一定直接涉及特许经营。

一些地方如河南省西平县高标准农田项目，采取了“特许经营+托管经营”的投建管护经营一体化模式。政府作为项目实施机构，通过公开招标引入有经验的社会资本家，社会资本家出资成立项目公司。计划合作期16年，其中建设期1年，运营期15年。运营期内，项目公司通过种植收益和其他收益收回成本并取得合理收益，到期后再无偿交给政府。在这种模式下，高标准农田建设与特许经营相结合，但是否属于特许经营，需要根据实施情况来判断。

因此，高标准农田建设是否属于特许经营，需要根据具体实施情况来判断。