互联网治理有哪些层次？

(1)基础设施和标准化；

(2)法律问题；

(3)经济问题；

(4)发展问题；

(5)社会文化问题。

我们可以把这五类问题分解成11个热点:

1.基础设施和标准化

这包括互联网赖以生存、运行和保障其功能的基础资源管理和相关技术问题。资源是一个网络，包括域名、地址、根服务器、标准和协议。基础设施可以分为互联网生存所必需的设施，包括传输设施。电信可以把互联网带到任何地方。互联网有自己的光缆，包括我们的220交流电，还有卫星，广播电视，什么都可以走互联网。它的传输设施已经通用化，可以在很多东西上传输。技术标准和协议，互联网要生存和存在必须要有这些东西。此外，为了保障互联网的安全和稳定运行，必须解决一些问题，如网络安全、加密、反垃圾邮件等。互联网基础设施分为三层，最底层是传输基础设施，电信当然是最大的份额。卫星、有线电视、电力电缆、互联网光缆、无线都可以传输，最底层是传输基础设施。上层是技术标准和协议，TCP/IP，DNG，然后是内容和应用标准，如BBS等。

从这个角度来看，电信仍然是传输互联网最重要的基础设施。传统电信的管理对互联网治理有影响。相关组织很多，ITU的职能也很多。首先，它制定电信标准，协调国际电信的相关规则，分配无线电频率资源，管理卫星通信，并向发展中国家提供援助。WT0现在越来越多的进入电商领域。制定了基础电信服务市场准入政策和反垄断政策的总体市场框架。是否适合互联网还存在争议。比如要求开放电信市场，现在又在主张必须达成协议开放ISP市场。跨国企业可以因为开放而将业务扩展到全球，从而影响互联网的发展。

2.互联网地址域名资源的管理

这是互联网独有的，电信没有的。域名和地址是互联网上的重要资源。原则上，互联网上的每台计算机都有一个纯数字组成的IP地址。为了便于记忆和查找，以及在用户更换服务器，拥有不同IP地址时被别人找到，因为我们一般不使用固定的IP地址，都是服务器动态给你的。这个时候你必须有一个稳定的跟随你的域名地址。这个域名由一串ASCII字符组成。从域名中寻找IP地址的过程称为域名解析；域名系统以分层结构存储域名数据，最顶层称为“根”。根服务器存储所有国家和地区顶级域名和全球公共顶级域名服务器的数据，根上只有每个国家的头和每个GTLD的头。Root的镜像服务器有80多台，分布在世界各地。管理这些资源的组织已经形成了一个相当复杂的系统。

域名解析。例如，如果一个人从这台机器发送一个寻找www.google.com的请求，它就向根服务器发送一个请求，说它需要找到与下列域名对应的地址。根服务器告诉它我不知道google的地址，但是我知道google的域名在。这样我就能找到谷歌的地址。和的地址。com顶级域名是124.21.31。告诉请求者计算机已经找到了。com顶级域名服务器根据它给的数据。这台机器的数据库里有你需要的谷歌。将此请求发送到。com顶级域名服务器，其中包含谷歌地址。因为谷歌属于。com，它告诉你你要的地址是66.102.9.104。我的电脑打电话和拨号找到谷歌的服务器，谷歌推出其主页。这个过程就是这样一个过程，叫做“域名解析”。

互联网地址域名管理。ICANN是域名、根服务器和IP地址分配机构的总协调者。ICANN在资源管理方面的权力来自美国商务部。1998年，商务部成立了依据美国南加州法律注册的非营利性私人企业ICANN，并与其签署备忘录，授权ICANN管理互联网资源。当全球互联网域名系统顶级根服务器的内容需要修改时，ICANN必须依法向美国商务部报告，获得批准后，根服务器才可以更改，并广播到位于全球的数十个镜像服务器。作为与各国国家安全、经济运行和人民生活息息相关的互联网基础资源，域名、地址和根服务器系统的管理应该从美国的一个国家授权转变为全世界互联网上的一个国家联合授权。因此，需要联合国的介入，使主权国家政府在资源管理过程中占据平等地位，从而提高各国政府在互联网上的政治信任度和安全性，使互联网的深入广泛应用有更坚实的政治基础。这也是我们在互联网工作组和这些公开磋商会议上反复表达的态度。我们不求多，只求平权。这是许多国家政府，特别是发展中国家的代表在WGIG举行的公开协商会议上表达的意见。这个问题属于当前互联网治理机制中最高层的重大原则缺陷，应该得到公正解决。这并不是说我们想责怪任何人，因为美国政府不是罪魁祸首。美国政府没有做错什么，因为互联网是在美国长大的，是在美国诞生的。作为一个负责任的政府，当然不能不管，所以最初是由政府来管理。早期是转给美国国家科学基金会，后来又转给美国商务部，但始终是美国。

3.服务器主记录管理权限

经美国商务部批准，顶级根服务器更新首先进入由VerySign管理和运营的主记录，并自动镜像(复制)到全球所有根服务器。所以理论上(实际上从未发生过)，美国政府有权单方面修改整个域名系统。这就是许多政府担心的原因。因此，在WGIG的过程中，提出了建立某种“根服务器协议”的问题，目的是使政策监管的权限属于国际社会，最重要的是控制根服务器的主记录。但有分析认为，美国可能不会接受这一意见，他们可能希望将根服务器的控制权从美国政府手中交给ICANN，并对ICANN进行改革，使其咨询机构GAC成为国际化的象征和体现。

4.无论是4。IP地址就够了。

有40亿个IPv4地址，有654.38+0.7亿互联网用户在快速增加。考虑到手机、家电、游戏机、PDA的设计，确实没有太大的发展空间。互联网的技术团队采取的对策是:合理利用现有地址，通过NAT(网络地址转换器)使企业或高校的内网所有计算机使用一个地址。因为早期的互联网没有那么多人，没有全世界的人，只有美国人，所以美国早期的一些大学确实取了很多地址，不需要用，浪费了。现在他们把它们交上来，从早期就开始了。所以有一个传说，中国的IP地址没有美国一所大学多。这种说法曾经是正确的，但现在不再正确了。IPv6协议的逐步实现将提供一个巨大的地址空间:4300亿个地址空间；值得注意的是，在ISP层面可能会出现地址短缺。据说在中国办个IP地址要花不少钱，比域名还多。我们发现了一个奇怪的现象。一方面，在政府的观念中，我们总是认为互联网世界中的分配是不公平的，所以我们与外国人谈判WGIG活动。然而，事实上，我们的ISP不愿意获取IP地址。从来没有发生过我们国内的ISP申请IP地址，国际分销代理公司拒绝给他的情况。为什么我们的ISP不愿意要求更多的IP地址？今天来了很多业务主管，说IP地址太贵了，我们ISP不愿意多申请IP地址。

5.域名和商标争议仲裁

没有法律仲裁，麦当劳愿意赔偿。所以刺激了网上圈地现象。很多人都做过这个生意，注册了域名。你想要这个域名吗？我卖给你。注册驰名商标域名，导致侵权、冒用等损害用户和公众利益的事件层出不穷。假银行是我们国家发现的，就是在网上，你把自己的卡号告诉别人的时候，其实是假银行，不是真银行。结果你把你的卡号告诉别人，别人就把你的钱拿走了。为什么可以造假？因为它的域名和银行的域名非常接近，这就引起了争议。UDRP(统一争议解决政策)是仲裁法，这一法律权利根据注册域名的合同合理生效。

6.域名管理中的其他问题。

新GTLD的加入，让企业保护域名不被重复注册变得非常复杂。因此，在这个问题上的决策是一个公共政策问题，需要政府和协会的更多干预。另外，CCTLD的分配是按照国际标准IS03166，包括主权国家和独立经济体。比如我们台湾省代码是W，是独立经济体。CCTLD通常由非政府组织管理。一些CCTLD管理者不愿意加入ICANN，他们不愿意成为ICANN领导下的一个团体，所以这些CCTLD由各个国家管理。他们开始建立自己的区域性组织，如CENTR(欧盟国家顶级域名注册委员会)。多语言域名的实现主要是基于IETF采用的方案，在客户端直接把你输入的中文转换成ASCII码。为了在全球推广多语种域名，需要得到各大浏览器厂商的支持，并在他们的浏览器中加入这款软件，这样多语种域名才能得到广泛推广。问题是制定全球性的计划和政策，吸引各大浏览器厂商的支持。

7.ISP对内容的责任

90年代中期，在很多国家，ISP对内容一般不负责，国家也不追究责任，他自己也认为没有责任。后来随着互联网业务应用和安全顾虑的增加，一些国家开始用法律权利来监管ISP，因为我一下子找不到你的用户，我也很难找到你的用户。我必须先抓住ISP。各国法律制度的相似之处在于，只要ISP不知道，就不能对侵犯知识产权负责。美国和欧洲联盟采用了“通知-移除”原则。我告诉你你在网上有不好的东西。我告诉过你，如果你把它拿掉了，你就不用负责了。这一原则现已成为各国的常识。

ISP的压力与日俱增。在中国，互联网服务提供商需要检查内容，你必须找出你的内容是非法的。这种压力很大，增加了企业的成本，而这些成本最终会转嫁到互联网用户身上，势必会影响互联网的发展。ISP面对越来越大的压力的应对方式主要是“不裁信使”，但对于内容的问责，他们依然无可奈何。他们能做的只是及时响应政府规范内容的要求，而不能自动删除被认为有问题的内容，否则企业将代替公共服务的责任。

8.互联网技术集成

IP协议的广泛应用导致了电信、多媒体和互联网的技术融合。在过去，电话网络可以作为IP的载体，将互联网带到所有地方。现在所有的电话都使用IP协议，这实际上成了三网的技术融合。对于传统电信来说，主要是集成语音和调制解调器的VOIP。技术总是先变的，法律和经济体系的演变也需要一段时间。

一体化的经济后果是什么？技术整合使过去在不同市场经营的企业进入直接竞争。本来基本上是有一些分工的，现在进入了直接竞争。谁在新兴的* * *同市场中独领风骚？全世界都是这个趋势。传统电信企业，如MCI，以及ICT企业，如IBM。多媒体市场也是如此。一些企业同时发展娱乐产业和ICT，或者合并资产和业务。例如，美国在线和时代华纳公司已经形成了一个集成互联网服务、电视、音乐和软件的企业。在我国，存在着不可阻挡的垄断。在这种情况下，我们有一个禁区。在世界上，人们已经进入体育场，正在竞争。广电可以做电信业务，电脑电信做不了电视。这样的政策体系会约束技术融合带来的自然发展和进化过程，必然使中国落后于世界，延长我们的转型过程。

需要一个新的法律框架。在技术和经济融合的过程中，法律制度是变化最慢的。原来他们每个人都有自己的规则体系；融合导致治理方面的一系列问题:例如，原有的电话和广播系统将如何在国际和国内层面发生变化？这个新系统主要关注互联网吗？新体系的形成主要靠政府，还是主要通过自律，还是一个自下而上的过程？这些都是国际上讨论和研究的问题。

一些国家已经开始了。例如，马来西亚、瑞士和欧洲联盟已经开始探讨这些问题。马来西亚在1998通过了《电信与媒体法》，主要是为了建立一个规范整合的总框架，让他们能够发展。聪明的政府在发展的时候应该积极迎合生产力的发展，为生产力的发展进步开路，而不是封杀。

9.互联网安全问题

互联网是一把双刃剑。它对社会生活的广泛渗透产生了增加现代社会脆弱性的主要负面影响。所有关键的社会系统，如电力、医疗、交通和其他全球网络，都可能成为网上攻击的目标，从而造成严重的经济后果和政治损失。互联网的基本结构是不安全的，根本的安全措施涉及到基本协议的改变。IETF现在会改变电子邮件标准以提高安全性并降低电子邮件被滥用的可能性吗？企业界能否更快地开发出新的应用层“智能互联网”？现在还不清楚是什么样的发展趋势。

10.网络安全与个人隐私的平衡

过多侵犯个人隐私不好，但是“9.11”之后，对网络安全的考虑就更重了。对于个人隐私，最高利益是个人隐私，不像过去。很多问题需要平衡。知识产权的保护和过度保护都会影响发展。比如网上购买的外国文学电子版，其实是被发达国家垄断的，比如《科学》，只有美国人出版《科学》杂志。结果它的电子版非常非常贵，本来是654.38+万美元，价格会涨到30万。按照它的规则，我们花了几百万在网上买了电子版，然后我们就不订购了，看纸质版。我要《科学》杂志的那一期，图书馆会提供服务，影印扫描，让每个人都能买一本书。你不能使用便捷的网络，但你必须这样做。当然，我们的所作所为不能被认为是侵犯知识产权，至少你不能这么认为，因为图书馆可以提供复制服务。这些都是不清楚的问题，新的问题。对所有知识产权的保护和过度保护都会阻碍信息的传播和应用。

11.垃圾邮件也有很多政策问题。

首先，垃圾邮件是一个全球性的问题，没有一个国家可以通过自己的法律来阻止它。比如中国的很多垃圾邮件都是从美国带来的，在美国的代理服务器上大量分发。在美国，散布垃圾信息是可以坐牢的，这是法律禁止的，但是在我们国家，没有法律禁止。最多是封了，你不能抓他。因此，垃圾邮件问题是一个国际问题，国际问题需要国际协调。为什么需要互联网治理？所有主权国家都需要协调一致的治理，现在对垃圾邮件的治理是不一致的。美国的治理是，任何未经我允许发送商业信息到你邮箱的行为，都属于垃圾邮件，而且必须是与商业相关，有利可图的。在美国，向成人邮箱发送色情资料不违法，但发送商业资料是违法的。中国没有垃圾邮件的定义。一些欧洲国家定义为垃圾邮件，如果它被发送到你的邮箱没有我的要求。美国的定义和其他国家不一样。美国只管与商业有关的广告，其他的一概不管。其他国家还要治色情等东西，所以治理工作很复杂。

互联网治理是一个长期问题。需要大家的关注，需要更多的学习，需要创造。它需要想象力。为了开放和多边参与，许多类型的组织和个人都需要参与。既要与国际接轨，又要适应国情。要走出去，适当提高中国在国际互联网治理中的话语权，作为一个负责任的大国，做出中国应有的贡献。

以上资源来自:www.chinairn.com/doc/70300/40036.html

互联网的现状、问题和公共政策可参考:wenku.baidu.com/view/a6760ff3ba0d4a7302763a98.html.