科学发展观转化为工作的思路和措施。
一是以“四个坚持”为统领，全面落实科学发展观。
海南各级财政部门必须把科学发展观的第一要义、核心内涵、基本要求和根本方法贯穿于财政发展的全过程，始终做到“四个坚持”。
一是坚持发展强富，经济发展方式更加科学。始终贯彻以发展为第一要务的科学发展观，按照“一省两地”(新兴工业大省、热带高效农业基地、热带海岛休闲度假区)的产业发展战略，支持高起点调整经济结构，积极发展热带特色现代农业，集约发展充分利用当地优势资源的新兴产业，大力发展以旅游业为主导的现代服务业， 更加注重发展高新技术产业和海洋经济，努力在特色优势产业领域形成一批拥有自主知识产权的核心技术。
二是坚持科学积累财富，金融安全保障能力不断增强。始终贯彻落实科学发展观强调的全面性、协调性、可持续性的基本要求，注重经济预测监测、财务评价分析，根据经济运行的发展变化趋势把握财政政策取向。深化财源建设，培育财源增长点，建立健全促进财政收入稳定增长的长效机制，促进和实现财政自身的可持续发展，为改革发展提供更加坚实的金融支撑。
第三，坚持平民属性，逐步优化财政支出结构。始终贯彻科学发展观强调的以人为本的核心内涵和统筹兼顾的根本方法，从维护最广大人民的根本利益出发，不断调整优化支出结构，加大对“三农”、教育、医疗、卫生和社会保障的投入，不断提高基本公共服务水平，保障和改善民生。
四是坚持依法理财，财政资金管理规范高效。把依法理财、科学理财、民主理财的理念贯穿于财政工作之中，加强财政法制建设，积极推进政务公开，自觉接受人大、审计和社会的监督，建设“阳光财政”和“透明财政”。继续深化各项财务改革，推进财务管理科学化、精细化，健全内部控制制度，完善岗位责任制，建立科学合理、规范有序、执行严格、绩效考核的预算管理体系。加强财政资金监管，按照“统筹财政监管计划、统筹财政监管力量、统筹财政监管结果运用”的财政“大监管”思路，建立健全事前审核、事中监管、事后检查的财政监管运行机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
二、以“三促三保”为重点，完成财务中心工作。
坚定不移推动发展。运用财税政策的杠杆作用，通过注资、财政贴息、财政补贴和奖励等方式，切实把支持发展的重点转移到推进“大企业进入、大项目带动”战略上来，支持产业结构调整优化，支持重点地区、重点项目、重点企业发展，支持东环铁路等重点基础设施建设，为构建海南特色经济结构提供资金保障。继续规范优惠财税政策，全面清理行政事业性收费，取消与民生发展相悖的不合理、不合法收费，加强涉农、涉企收费监管，切实减轻企业和群众负担，优化投资环境。
推进改革，永不后退。支持洋浦保税港区建设，促进现代产业发展，增加经济总量；支持农垦体制改革，搞好农垦管后财务管理，激发农垦活力，把海南农垦培育成新的经济增长点；支持旅游业转型升级，提升其财政贡献率；推进农村信用社改革，促进地方金融机构和农村金融体系的建立和完善；支持国有企业改革，盘活企业资产，提高国有资产经营收益；支持深化以“市管县”为重点的行政管理体制改革，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。
坚定不移推进开放。在经济特区的“专”字上做文章，始终服务于海南对外开放的大局，营造有利于对外开放的经济社会环境和公平竞争的市场环境。支持航权开放，争取更加开放的出入境政策；加快国际旅游岛建设，全面提高旅游开放水平。
千方百计保障民生。按照“民生优先、科学规划、统筹安排、量力而行”的要求，编制全省重点民生工程发展规划，进一步优化支出结构，加大民生投入，新增财力1/3以上用于以改善民生为重点的社会建设，让老百姓享受到改革发展的成果。在支农惠农方面，要进一步加大支农力度，积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制；加强农村道路、沼气、电力和饮用水建设，改善农村生活条件；重点是病险水库除险加固和小型农田水利建设；加强农业综合开发，不断完善农业保险，促进农业持续增效；完善粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合直补等措施，增加农民收入。在教育方面，在继续完善教育基础设施建设的同时，要努力加强师资培训，提高教学水平和质量；积极推进“教育移民扶贫”工程，将偏远贫困地区的农村儿童转移到城镇就学、培训和就业，促进贫困地区和少数民族地区教育发展；完善家庭经济困难学生资助政策体系，化解农村义务教育债务，完善义务教育经费保障机制，提高义务教育公用经费标准，免费提供教科书；以市场为导向，以就业为中心，大力发展职业教育，同时支持高等教育。在社会保障和就业再就业方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善退休人员养老金政策，加强和规范城乡居民最低生活保障，实现最低生活保障，逐步提高最低生活保障标准，建立健全低收入家庭消费品价格上涨动态补贴和临时救助制度；落实就业再就业扶持政策，加强各类技能培训，建立健全就业援助体系，健全完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策，完善社会保险、社会救助和促进就业的联动机制，积极促进下岗失业人员再就业。在医疗卫生方面，要加快建立覆盖城乡居民的医疗保障体系和公共卫生服务体系，建立健全城镇居民基本医疗保险，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加大城乡医疗救助力度，妥善解决群众看病难问题。文化体育方面，要加大文化基础设施投入，完成建制村乡镇文化站和文化室建设改造，支持广播电视和体育事业发展，丰富人民群众文化体育生活。在住房方面，要集中财力建设一批廉租房和经济适用房，切实解决城镇低收入家庭的住房困难。
维护稳定是我们义不容辞的责任。继续加大财政转移支付力度，有效缓解县乡财政困难，确保基层政权稳定和正常运转，促进区域协调发展。着力支持解决影响社会稳定的突出矛盾和重大历史问题，加强社会治安综合治理，扎实推进平安海南建设，切实维护社会和谐稳定。
保护生态是不可推卸的责任。坚持可持续发展理念，积极将资金安排向环境保护倾斜，支持生态省建设。完善生态保护支持保障机制和生态保护综合补偿机制，加大生态补偿转移支付力度，支持自然生态保护区、水源涵养区等重要生态功能区生态保护财政损失补偿。支持重点地区环保基础设施建设，全面启动全省污水处理和垃圾处理基础设施建设，开展重点地区污染源普查和环境污染治理，提高环境污染治理能力和加强防范生态破坏的监管能力。实施节能减排综合治理，支持林权改革试点，加强海防林建设，推进天然林保护和退耕还林工程，建设环岛生态屏障，进一步提高全省生态安全保障能力，从源头上治理环境污染，全方位多层次推进生态文明建设。
三、以“四个创新”为动力，全面提高财务管理水平
为全面落实科学发展观，财政部门应从完善制度和创新机制入手，以公众为导向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政体系，提高财政管理水平，实现"四个创新"。
首先是财政收入模式的创新。不断规范非税收入管理，全面启动国有资源有偿使用征管，挖掘财政增收潜力，拓宽财政增收渠道。加强海域使用费和土地出让金的征管，及时收取。同时，按照“积极稳妥”的原则，开展国有资本经营预算编制试点工作。
二是财务管理制度的创新。在科学划分省市县事权的基础上，建立财力与事权相匹配的省市县财政管理体制。规范省级对市县转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，适当增加奖励性转移支付，确保均衡性转移支付稳定增长，提高市县政府提供基本公共服务能力，促进公共服务均等化。
三是财政改革模式的创新。近年来，海南各级财政部门深化改革，基本建立了公共财政体系框架，改革成效显著。但是，由于理论和实践等客观因素的制约，目前的金融改革较为片面，从单一业务入手，着眼于短期，整体推进和统筹安排存在不足。未来应从全局高度重新考虑和调整改革方案和布局，探索建立有机统一、科学高效的金融改革模式。
四是财政投入机制创新。在优化支出结构的同时，要致力于财政投入方式的研究，把财政投入与机制创新结合起来，建立适应市场经济发展的财政投入机制，采取资金整合、财政贴息、购买服务、以奖代补等方式，实施财政投入绩效评价，把财政支持与预算执行效果紧密联系起来，充分调动预算部门的积极性，实现财政资金效益最大化。