深圳综合改革试点方案透露重大改革信号
“在深圳经济特区成立40周年之际，支持深圳实施综合授权改革试点，是党中央从全局出发，推进新时代深圳改革开放的重大战略部署。”中国经济改革学会会长彭森说。
彭森用“四句话”总结了在深圳实施综合改革试点的重大意义——
这是充分发挥深圳在全国改革开放排头兵作用的重要举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键举措，是创新改革方式的全新探索，是坚定不移深化改革开放的重要宣示。
值得注意的是，方案确定的全面授权改革模式，是在中央改革的顶层设计和战略部署下，以清单批量授权的方式推进重点领域改革。这种改革方式的新探索，有利于改革体系的整合、协调和高效。
计划是明确的。2020年，制定实施第一批综合授权事项，推动试点开好头。
围绕六大改革领域，规划提出了一系列重大改革措施。
——完善要素市场化配置的体制机制？
“完善要素市场化配置的体制机制是深化改革的重头戏，对形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局具有重要意义。”第十三届全国政协经济委员会委员王一鸣说。
规划提出了推进二三产业混合利用、支持现有工业用地盘活利用、推进创业板改革和注册制试点、探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制、率先完善数据产权制度等一系列土地、劳动力、资金、技术、数据等要素改革方案。
王一鸣认为，规划授权深圳为土地、劳动力、资金、技术、数据等生产要素改革探索空间，有利于加快要素市场化配置，提高要素配置效率，推动深圳建设高标准市场体系的城市典范。
——营造市场化、法治化的国际营商环境？
第十三届中国人民政治协商会议经济委员会副主任刘世锦强调，要素特别是中高级要素的自由流动、优化配置和高效利用，取决于高标准、高质量的体制和政策环境。
根据方案，在全国统一的市场准入负面清单基础上，将制定深圳市放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通、教育等领域的市场准入。进一步放宽前沿技术领域外资准入限制。开展新型知识产权法律保护试点。
“这将促进深圳更好地吸引外资，以及人才和技术等高端要素。”王一鸣说。
——完善科技创新环境体系？
规划提出了支持科研经费投入机制改革、实施高层次科技人才定向培养机制、便利符合条件的外籍高层次人才申请永久居留等一系列重要改革措施。
中国宏观经济研究院院长王长林表示，针对深圳和中国科技创新面临的突出问题，规划明确提出优化创新资源配置方式和管理机制，建立具有国际竞争力的人才引进和使用体系，对推动中国科技体制改革、更大程度集聚国际创新资源和要素、提升深圳科技创新能力具有重要作用。
“创新是深圳的鲜明特色。”王一鸣表示，大力改善科技创新环境，将为深圳加快建设国际科技和产业创新高地创造条件。
——完善高水平开放型经济体系？
以规则对接深化粤港澳大湾区合作发展，完善法治领域跨境合作机制，扩大金融业和航运业对外开放，推动构建与国际接轨的金融规则体系...一系列开放措施备受关注。
王长林指出，当前深圳发展面临新的国际环境，既带来新的挑战，也面临新的重大机遇。要进一步扩大开放，提升国际化水平。规划强调要加大制度开放力度，以制度优势吸引全球高端要素，推动深圳成为全球标杆城市。这些重大改革举措将为深圳的开放发展注入新的强大动力。
——完善民生服务供给体系？
计划中提出的民生改革措施充满色彩:
支持国际前沿药物的临床应用，探索和完善医疗服务的跨界衔接；扩大在深高校办学自主权，开展高水平中外合作办学；探索公共服务多元化供给新机制，加快创新医疗保险制度建设；深化文艺团体改革，开展体育消费城市试点...
彭森说，完善民生服务供给体系是适应我国社会主要矛盾转化的必然要求。民生服务的供给涉及面广，利益非常具体。深圳要大胆推进医疗、教育、社保、文化、体育等领域的体制机制创新，满足人民日益增长的美好生活需要，为全国探索积累经验。
——完善生态环境和城市空间治理体系。
规划提出，完善生态建设和环境保护制度，完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线、生态环境准入清单等“三线一秩序”生态环境区划管控体系；提高城市空间整体管理水平，推进建设用地地上、地表、地下使用权设立，按海域水面、水体、海底、底土设立使用权。
“许多创新举措为深圳打造城市文明典范、实现高质量可持续发展提供了重要制度保障。”王长林说。
在经济特区建立40周年之际，深圳再次被赋予新的重大历史使命。王长林表示，深圳要充分发挥经济特区、先行示范区和粤港澳大湾区的战略优势，抓住开展综合授权改革试点的历史机遇，用好改革的关键一招，激发活力，以更多的突破性改革抓住机遇、迎接挑战，力争攻克一批战略性、先导性改革，为国家层面的深化改革探索可复制、可推广的经验。