谈中国必须“发展循环经济，建设资源节约型社会”的现实背景
建设资源节约型社会，是指通过政府管理和引导，在企业和各行各业形成珍惜资源的氛围，在生产生活过程中形成资源合理开发、节约使用和循环利用的机制，达到人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的社会状态。其核心内容是节约资源。建设资源节约型社会是落实科学发展观的必然要求，是经济社会健康协调发展的重要保证。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高利用率为基本特征的社会生产和再生产活动。它是对传统经济发展模式的根本性变革，是建设资源节约型社会的核心途径。？
近年来，我市高度重视发展循环经济，建设资源节约型社会，资源利用效率不断提高，但经济社会发展仍面临巨大的资源压力。一是人均资源低。我市人均水资源只有全国平均水平的1/5，人均耕地远低于全省平均水平。经过多年的开采，矿产资源也面临着储备资源严重不足。二是资源利用水平低。矿产资源总回收率和单位资源产出效率远低于国内先进水平。重点用能企业万元产值综合能耗远高于全省平均水平，部分产品单耗指标居高不下。第三，经济发展高度依赖资源。我市是以重工业为主的城市，资源型和初级加工业比重较大，冶金、电力、煤炭、化工、建材、纺织、农产品加工等高资源消耗行业占全部工业的80%以上。四是环境问题突出。过度消耗资源带来严重的环境污染，工业“高排放、高污染”的传统增长方式没有得到根本改变，影响经济发展和人民生活质量。要从根本上解决上述问题，必须转变观念，提高认识，大力开展以节能、节水、节材、节地、节矿为重点的资源节约型活动，发展循环经济，建设资源节约型社会，把经济增长方式从主要依靠增加投入和争夺资源环境的粗放型转变为以追求科技进步为核心的集约型发展。？
各级、各有关部门和单位要充分认识发展循环经济、建设资源节约型社会的重要性和紧迫性，增强利弊意识和危机意识，牢固树立和落实科学发展观，采取有效措施提高资源利用效率和资源生产率，努力实现经济社会可持续协调发展。？
二、指导思想、基本原则和目标任务？
(一)指导思想？
认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持节约优先、资源合理利用和循环利用的方针，以技术创新和制度创新为动力，采取法制、政策、制度等措施， 结构调整和技术进步，形成政府大力推动、市场有效驱动、公众自觉参与的资源节约机制，在全市范围内建立资源节约型的社会生产和生活方式。 ？
(2)基本原则
1，经济导向，效率优先原则。坚持资源开发和节约并重，节约优先，大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用效率。？
2.依靠科技，优化结构的原则。依靠技术进步，注重结构调整，建设资源节约型国民经济体系，提高技术进步对循环经济和资源节约型社会建设的贡献率。？
3.最低消费和适度消费的原则。在生产过程中，最大限度减少单位产出的资源投入，以最少的资源消耗创造更多的社会财富，提供更有效的服务；在消费过程中，坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务，反对资源浪费。？
4.政府推动、公众参与的原则。增强全社会的资源节约意识，在政府的统一组织和推动下，动员企业、各行各业和人民群众参与资源节约型社会建设。？
(3)目标任务？
1，到2010，万元国内生产总值能耗比2005年降低25%，取水减少30%；规模以上工业万元增加值能耗降低25%；规模以上工业增加值下降40%；工业用水重复利用率达到95%；农业节水灌溉利用系数达到0.7；每公顷建设用地产出GDP达到654.38+80万元以上；每增加1亿元GDP，土地增量减少到15公顷以下。循环经济标准体系、政策支持体系、技术创新体系和再生资源回收体系基本建立，培育一批循环经济和资源节约型企业和园区，公众资源节约意识明显增强。？
2.到2020年，万元国内生产总值能耗比2010降低30%，取水量降低40%；规模以上工业万元增加值能耗下降40%，规模以上工业万元增加值用水量下降40%；工业用水重复利用率达到97%；农业节水灌溉利用系数达到0.8；每公顷建设用地产出GDP达到300万元以上；GDP每增加1亿元，土地增量减少到10公顷以下。建立完善的循环经济引导体系、政策支持体系、指标评价体系和技术创新体系；资源开采、消费和加工企业基本建成循环经济和资源节约型企业；在工业园区建立完善的循环经济体系；公众的资源节约意识进一步增强，参与循环经济的自觉性进一步提高；建设以循环经济为核心内容的资源节约型、环境友好型生态莱芜。？
三。优先事项和主要措施？
(一)工作重点？
发展循环经济，建设资源节约型社会是一项长期的系统工程。当前和今后一个时期，要以节能、节水、节材、节地、节矿为重点，根据不同行业的特点，制定切实可行的节能计划和目标，重点抓好资源开采、资源消耗和循环利用、土地利用等环节。？
1.资源开采:坚持资源开发与保护并重，大力提高资源回收效率，合理开发煤、铁、石灰石等矿产资源，综合开发利用* * *伴生矿产资源，提高开采回收率和选矿回收率，实施保护性开发；提高矿产资源深加工技术，增加产品附加值，促进矿业优化升级；统一规划和配置水资源，控制用水需求，防止水源衰减。？
2.资源消耗:大力提高资源利用效率，努力提高企业技术水平，降低原材料消耗强度，加强钢铁、电力、煤炭、化工、建材、造纸等重点行业的能源、原材料和水消耗管理，采用高效、低耗、低污染的技术、工艺和设备，实现能源的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，提高资源产出效率。加快机电设备、产品和落后技术改造步伐，积极开展建筑节能，城镇新建住宅全部按照国家节能标准设计建设，不断降低建筑能耗水平。提高政府机关、企事业单位的消费效率，减少不必要的一次性产品使用。工业用水采用多用途、重复使用、优质利用等技术。农业实行节水灌溉。
3.资源循环利用:大力开展社会生产过程中产生的废弃物资源综合利用，继续推进工业“三废”综合利用，提高粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、化工废渣等大宗工业废渣以及废水、废气的综合利用率。发展沼气技术，加强秸秆和畜禽粪便的综合利用，研究其他农业废弃物资源化技术；建设污水处理和回用设施，逐步提高污水处理和回用率，实现城市生活污水和工业废水的循环利用；推动不同产业之间建立* * *耦合关系，通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用；充分发挥建材、电力等行业废弃物的消化功能，提高废弃物利用率。推进废钢、废金属、包装废弃物、废轮胎、报废机动车等资源化利用。，建立再生资源回收、加工利用体系和管理体系；推进垃圾分类收集，加快城市生活垃圾综合处理设施建设，推进城市垃圾无害化、减量化、资源化处理产业发展。？
4.房地产开发和土地利用:引导工业项目向开发园区集中，农村人口向城镇和中心村集中，住宅向社区集中；严格控制非生产性建设项目规模，推进多层标准工业厂房建设；开展旧城改造，有条件的地方，逐步实行村庄合并；大力发展生态产业链或生态工业园，要重点发展高层建筑，特别是新建住宅、宾馆、饭店、写字楼等。开展墙体材料革新，推广新型墙体材料，淘汰粘土砖，禁止毁田烧砖；盘活企业闲置低效利用的存量土地，提高土地利用率。启动低能耗和绿色建筑示范工程；深化供热体制改革，逐步取消按面积收费，实行分户控制，实行按用热量分户计量收费方式，新建集中供热建筑安装分户控制、分户计量的热计量装置，将热计量装置安装纳入建筑节能鉴定范围。
(2)主要措施？
1.更新发展理念，转变经济增长方式。各级政府要自觉树立和落实科学发展观，重视人与自然的和谐可持续发展。要科学认识资源与经济发展的内在关系，彻底扭转重视发展、忽视节约、重视速度和效益、重视外延、忽视内涵发展、重视眼前、忽视长远发展、片面追求GDP增长、忽视资源节约和可持续发展的倾向，坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，坚定不移走新型工业化道路。？
2.做好宣传教育，倡导倡导节约资源的社会风尚和消费模式。加强领导干部培训，提高各级领导干部组织循环经济和资源节约的决策能力；开展企业管理和技术人员培训，提高其组织实施循环经济和开展资源节约活动的业务能力和水平；中小学和职业技术教育要根据社会需求，开设循环经济、资源节约等相关课程和专业。？
充分发挥新闻出版、广播、文化等部门和社会组织的作用，大力宣传发展循环经济和节约资源的法律法规、方针政策和先进典型；浪费和破坏资源的行为要公开曝光，让公众充分了解我市的资源状况和发展循环经济、建设节约型社会的意义。有关部门要认真组织好节能节水节地宣传周等年度宣传活动，倡导节俭消费和科学消费，鼓励公众节能节水和再生资源回收利用，创建节能节水社区和循环经济社区，努力建设资源节约型社会。？
3.加快产业和产品结构调整，促进循环经济发展。根据资源条件、区域和产业特点，合理调整我市产业和产品结构及布局，优化资源配置，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，坚持在发展中调整，打造发展新优势，实现产业结构调整优化。主要是努力建设钢铁深加工和新材料国家产业化基地，打造机械加工、粉末冶金和纺织、无纺布、建材、造纸等一系列优势产品。，重点拉伸和延伸钢铁、化工、煤炭等产业链；严格限制高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后技术、工艺和设备，鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业和高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力；建立循环经济典型示范项目、企业和园区，发挥典型示范引领作用，促进循环经济发展。计划选择冶金、化工、建材、电力等重点行业和具有典型示范作用的10项目、10企业、2个园区开展循环经济试点，在企业、行业、社会三个层面系统开展以“点、线、面”为特征的循环经济综合试点。树立循环经济先进典型，为加快循环经济发展提供示范和借鉴；做好资源综合利用项目的认定和管理工作，优先支持资源综合利用项目，充分利用国家对资源综合利用企业的优惠政策，调动企业积极开展资源综合利用，促进循环经济发展。？
在农业方面，要加大农业结构调整力度，大力发展循环农业。一是大力发展生态农业，大力推广配方施肥、秸秆还田等技术，减少化肥农药用量，加快建设以农村沼气为重点的“生态家园”，促进农业可持续发展；二是鼓励节约农业资源，大力推广、开发和生产与现有农业劳动力和机械相配套的联合收割机和玉米秸秆粉碎还田机，大力推广保护性耕作，扩大秸秆直接还田面积，推广秸秆气化和利用农作物秸秆栽培食用菌，搞好农作物秸秆综合利用。三是推广先进的农业节水灌溉技术和设施，发展高效节水农业，大力发展旱作农业，推广保护性耕作技术和地膜覆盖技术，提高土壤保持和蓄水能力，实施农村节水卫生厕所改造，实施粪便无害化处理。？
4、依靠科技进步，加强节能节水管理，构建循环经济技术体系，开拓节能领域。大力发展资源节约、综合利用和清洁生产技术，突破发展循环经济的技术瓶颈。重点发展资源深加工技术、产业联动技术、能源梯级利用技术、工业废弃物零排放技术、有毒有害原料替代技术。鼓励企业与高校、科研机构和国外研究机构开展多种形式的合作，通过自主研究、联合开发和引进吸收创新相结合的方式，形成一批技术含量高、市场前景好、拥有自主知识产权的企业核心技术。支持企业建立技术中心，大力发展节约能源和资源综合利用的高新技术和产品，逐步淘汰资源消耗高、科技含量低、占地大、环境污染重、经济效益差的产品和项目。重点开展燃煤工业锅炉(窑)改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能源系统优化、建筑节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等节能项目；做好钢铁、电力、建材、纺织、机械等重点耗能行业和年耗能1000吨标准煤以上企业的节能工作，制定重点耗能行业和企业的节能目标和措施，加强跟踪指导，检查能耗限额和能耗限额执行情况；推进交通运输和农业机械节能，鼓励淘汰老旧汽车和落后农业机械，推动清洁燃料的应用和推广，加快环保节能公交车辆升级步伐；引导商业和民用节能，实施空调、冰箱等产品国家强制性能效标识管理，支持节能家电的开发和推广，在公共设施、酒店、商业建筑和居民住宅推广使用太阳能和高效节能照明产品；加强电力需求管理，优化电力生产调度，对钢铁、水泥、造纸等高耗能行业实行差别电价制度，积极落实峰谷分时电价政策规定，对符合规定条件但尚未实行峰谷分时电价的工业用电实行峰谷分时电价，加强负荷管理，制定科学合理的企业有序用电计划；大力提倡节约用水，积极开展节水产品研发，加大节水器具和设备推广力度，加快供水管网改造，加强管理，降低管网漏损率；积极推广中水利用，加快中水回用设施建设，推进污水处理和循环利用。开展创建节水型企业(单位)活动，建立长效管理机制；严格落实水资源管理和保护措施，实行取水许可制度，严格控制水资源乱用；大力推进原材料节约，加强重点行业原材料消耗管理，以钢铁、机械、化工、纺织、电力等行业为重点，加大节约力度，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，减少损失浪费，提高原材料利用率和产出率；限制茶叶、保健品、月饼等物品的过度包装，倡导商店、超市等商品流通行业不配送过度包装产品。？
5.大力推行清洁生产，从源头控制工业污染。加大《清洁生产促进法》的宣传力度，充分利用新闻媒体，采取多种形式，在全市范围内掀起学习贯彻《清洁生产促进法》的热潮，逐步建立从末端治理到预防为主、源头控制的污染防治体系，引导企业建立清洁生产中心，积极推广清洁生产新途径。选择部分企业进行试点，总结经验，制定标准，逐步深化，建立清洁生产典型示范企业，发挥先进企业典型示范的引领作用，推动全市清洁生产的发展。
6、加大执法力度，提高依法管理水平。加大执法力度，严格执行节约能源法、清洁生产促进法、山东省节约能源条例、中华人民共和国节约用水法、土地法、山东省节约用水办法等法律法规，加强资源节约监督检查，依法查处浪费资源等违法行为，在全社会形成有利于资源保护和节约的法制氛围。深入开展能源利用状况监测，对年耗能5000吨标准煤以上的企业进行年度能源利用状况检查、监测或能量平衡，依法查处浪费资源、继续生产或销售、使用国家明令禁止的淘汰设备(器具)和污染环境的违法行为，强制淘汰高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备；禁止生产、进口和销售不符合最低能耗标准的产品；对达不到建筑节能设计规范要求的公共建筑和民用建筑，不得建设、销售和使用；矿产资源尾矿品位严重超标的，应当采取强制回收措施；凡新建、改建、扩建项目，项目可行性研究报告必须包括节能节水、清洁生产和资源综合利用等内容，经有资质的评估机构审查并报有关部门审批后方可实施，从源头上防止资源浪费和环境污染；市经贸委、建委、水利水产局、国土资源局、质检局等部门要研究制定节能、节水、节材、节地、节约矿产资源的统一管理制度，发展循环经济，完善项目能源水资源论证制度、节能节水产品认证和市场准入制度。各类建设项目必须按照集约用地的原则优化规划设计方案，不得超过国家和省的建设用地定额标准。
7、加大政府推动力度，不断完善政策机制。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推进资源节约型社会建设中发挥表率作用。各级政府和有关部门要研究制定相关优惠政策，运用财税、价格等手段，加大对节能、节水、节材、节地、节矿、新能源和可再生能源发展的支持力度。要积极推进政府绿色采购制度，完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，调整城市供水价格，合理确定再生水价格，完善农业水费收取方式，合理确定资源综合利用电厂上网电价，制定实施峰谷电价。积极组织和支持建立发展循环经济和建设资源节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系，向社会发布技术和政策信息，加强信息交流，鼓励行业协会、科研单位、高校等中介机构开展技术开发和推广的信息咨询、宣传和培训等服务。？
各区人民政府、企事业单位应当高度重视循环经济发展和资源节约型社会建设，建立有效的工作机制和责任体系，实现建设资源节约型社会的目标。