核电中长期发展规划全文
国家发展和改革委员会(NDRC)
2007年十月
序
核能已经成为人类使用的重要能源，核电是电力工业的重要组成部分。由于核电不会对大气造成污染，在人们越来越关注全球温室效应和气候变化的形势下，积极推进核电建设是我国能源建设的一项重要政策，对于满足经济社会发展日益增长的能源需求，提升我国综合经济实力、工业技术水平和国际地位具有重要意义。
核电发展专项规划是电力发展规划的重要组成部分。本规划在总结国内核电建设和世界核电发展经验的基础上，分析研究了我国发展核电的意义和相关条件，提出了核电发展的指导思想、方法和目标。从核电自主发展战略实施、核电建设项目布局和进度、厂址资源开发和储备、核电安全运行和技术服务体系、配套核燃料循环和核能技术研发项目、实施规划所需的保障政策和措施等方面提出具体实施方案。各地区、各部门要根据规划合理安排核电建设，促进核电产业有序健康发展。
状态
(A)核能在世界能源结构中的地位
自20世纪50年代中期第一座商用核电站投入运行以来，核电的发展已经走过了50个年头。根据国际原子能机构2005年6月5438+10月公布的数据，全世界有442个核电机组在运行，其中60%为压水堆，21%为沸水堆，9%为重水堆，10%为石墨堆。这些核电机组已经运行了超过6.5438亿年。世界核电总装机容量3.69亿千瓦，分布在31个国家和地区；核电年发电量占世界总发电量的17%。
核电发电量超过20%的国家和地区有16个，包括美、法、德、日等发达国家。各国核电装机容量很大程度上反映了各国经济、工业、科技的综合实力和水平。核电与水电、火电一起构成世界能源的三大支柱，在世界能源结构中占有重要地位。
(二)中国核电发展成就
1，核电建设运营取得良好成效。
自中国第一座核电站秦山一期1991并网发电以来，已有6座906.8万千瓦的核电站* * * 1机组相继投入商业运行，还有8座790万千瓦的机组在建(岭澳二期、秦山二期扩建、红沿河一期)。
截至目前，我国核电厂安全和运行性能良好，运行水平不断提高，运行特性主要参数优于世界平均水平；核电机组产生的放射性废物量逐年减少，放射性气体和废液排放量远低于国家标准允许限值。秦山一期核电站已安全运行14年，创下了一个燃料循环连续安全运行400天的新纪录。大亚湾核电站运行水平与发达国家相当，运行性能进入世界先进行列。中国已投产和在建核电项目见表1。
2.中国具备积极推进核电建设的基础条件。
在各有关部门的共同努力下，中国已具备积极推进核电建设的基础条件。
在工程设计方面，中国有能力自主设计30-60万千瓦压水堆核电站。他们中的一部分已经掌握了百万千瓦级压水堆核电站的设计能力。
在装备制造方面，从70年代开始就有一定的开发能力。可生产具有自主知识产权的30万千瓦压水堆核电机组成套设备，在价格上国产化率达80%以上；基本具备60万千瓦压水堆核电站成套生产能力，通过努力，自主份额可超过70%；基本具备加工制造我国百万千瓦级压水堆核电机组大部分核岛设备和常规岛主体设备的条件。
在核燃料循环方面，建立了较为完善的供应保障体系，为核电站的安全稳定运行提供了可靠保障，能够满足已投运核电站的燃料需求。
在核能技术研发方面，实验快中子增殖堆、高温气冷实验堆等多项关键技术取得可喜进展。
在核安全法律法规和核应急体系建设方面，结合国内核电实际情况，我国初步建立了与国际接轨的核安全法律法规体系；我们制定了核设施监管和放射性物质排放条例，建立了中央、地方和企业三级核电站应急体系。(一)有利于保障国家能源安全
一次能源多元化是国家能源安全战略的重要保障。实践证明，核能是一种安全、清洁、可靠的能源。中国人均能源资源份额低，分布不均匀。为了保证中国能源的长期稳定供应，核能将成为不可或缺的替代能源。发展核电可以改善中国的能源供应结构，有利于保障国家能源安全和经济安全。
(2)有利于调整能源结构，改善大气环境。
我国一次能源以煤炭为主，长期以来，燃煤发电占总发电量的80%以上。大量燃煤电厂给煤炭生产、运输和环境保护带来了巨大压力。随着经济发展对电力的需求越来越大，大量燃煤发电对环境的影响越来越大，全国大气状况不容乐观。2004年燃煤电厂二氧化硫排放量约为12万吨，占全国排放总量的53.2%。2005年，中国发电用煤已达6543.8+0.75亿吨。如果维持煤电比，2020年电煤需求将分别超过654.38+0.7亿吨和20亿吨。电力行业减少污染物和改善环境质量的任务十分艰巨。
核电是一种技术成熟的清洁能源。与火电相比，核电不排放二氧化硫、烟尘、氮氧化物和二氧化碳。用核电替代部分煤电，不仅可以减少煤炭开采、运输和燃烧的总量，也是减少电力行业污染物的有效途径，是减缓全球温室效应的重要措施。
(3)有利于提高装备制造业水平，促进科技进步。
核电行业是一个高科技行业，其中核电设备的设计和制造技术含量高，质量要求严格，产业关联度高，涉及上下游几十个行业。加快核电自主建设，有利于高新技术的推广应用，促进技术创新，对提高我国制造业整体技术、材料和加工水平将发挥重要作用。(一)指导思想和发展方针
贯彻“积极推进核电建设”的电力发展基本方针，统一核电发展的技术路线，注重核电的安全性和经济性，坚持以我为主，中外合作，以市场换技术，引进国外先进技术，国内组织消化吸收，再创新，实现先进压水堆核电站工程设计、设备制造、工程建设和运行管理的自主化。形成批量建设中国品牌先进核电站、提高核电比重、实现核电技术跨越式发展、赶超世界核电先进水平的综合能力。
在核电发展战略上，坚持发展百万千瓦级先进压水堆核电的技术路线，按照热中子堆、快中子堆、受控核聚变堆“三步走”开展工作。积极跟踪世界核电技术发展趋势，自主研发高温气冷堆、本质安全压水堆和快中子增殖堆技术，根据各项技术研发进展及时启动试验或示范工程建设。同时，自主发展与国际合作相结合，积极探索聚变堆技术。
坚持核电发展安全第一的原则，在核电建设、运行、核电设备制造准入、堆型和厂址选择、管理模式等方面实行核安全一票否决制。
(2)发展目标
根据保障能源供应安全和优化电源结构的需要，综合考虑我国技术实力、建设周期、装备制造和自主化、核燃料供应等条件，到2020年，核电运行装机容量力争达到4000万千瓦；核电年产量达到2600-2800亿千瓦时。在建运行核电容量1696.8万千瓦的基础上，新增核电装机容量约2300万千瓦。同时，考虑到核电后续发展，2020年底在建核电容量应维持在18万千瓦左右。核电建设项目进度表见表2。核电自主化方面，实现先进百万千瓦压水堆核电站的自主设计、自主制造、自主建设、自主运营，全面建立与国际先进水平接轨的建设和运营管理模式，形成较为完整的自主核电产业体系。
在运行性能和核安全方面，确保已投运核电站安全可靠运行，主要运行指标达到世界核电运行组织(WANO)先进水平。2020年前新开工核电厂的主要设计指标接近或达到美国核用户要求文件(URD)或欧洲核用户要求文件(EUR)的同等要求。
在工程建设中，通过引入竞争机制，全面推行招投标制和合同管理制，提高项目管理水平，进一步降低项目成本。
经济性方面，在保证安全可靠的基础上，降低运行成本，核电上网价格与同地区脱硫燃煤电厂具有竞争力。
在核电法规和技术标准方面，从核安全、核设施管理、核应急、放射性废物管理、工程设计、制造、建设和运行等方面建立了完整的核电法规和标准体系，符合中国国情，与国际接轨。(一)核电发展的技术路线
通过国际招标选择合作伙伴，引进新一代百万千瓦压水堆核电站项目的设计和设备制造技术，在国内组织消化吸收，再创新，实现自主化，赶超世界压水堆核电站先进水平。“十一五”期间，通过建设两个独立核电项目，全面掌握先进压水堆核电技术，培养国产化能力，力争尽快形成大规模、批量建设中国品牌核电站的能力。同时，为了让核电建设继续进行，在第三代核电技术没有完全消化吸收之前，基于现有的第二代改进型核电技术，通过设计改进和研发，仍将自主建设适当规模的压水堆核电站。
(B)核电设计自主权
十五末、十一五初，充分利用和完善秦山二期、岭澳一期现有技术，建设秦山二期扩建、岭澳二期等核电项目，使国内企业具备自主设计第二代改进型60万千瓦、百万千瓦压水堆核电站的能力。
“十一五”期间，通过对外合作和引进新一代先进核电技术，建成了浙江三门一期和山东海阳核电一期工程，并在消化吸收的基础上进一步优化改进，提高了核电的安全性和经济性。工程设计可以从中外联合设计开始，逐步过渡到国内企业自主设计，形成中国先进压水堆核电站品牌和批量建设的设计能力。为了尽快提高核电比重，广东台山采取引进国外技术和设备的方式，建设了三代核电机组。采用第二代消化吸收改良技术，启动辽宁红沿河等核电站建设。
(三)核电设备制造自主权
核电主设备制造以国内三大设备制造商为基础，同时发挥其他相关企业的专业优势，逐步实施技术改造和产业升级，建立较为完整的核电设备制造体系。“十一五”期间，核电成套设备生产能力不低于200万千瓦/年，2010年后，生产能力为400万千瓦/年。
与核电关键设备生产相关的技术引进工作应按照国家总体部署，结合自主项目建设，统一组织对外招标，协调国内力量，采取有效措施做好消化吸收工作。对于国内不能生产的关键设备，要按照以我为主、引进技术、实现国产化的原则开展工作。对于引进的技术，加快消化吸收的进程，尽快转化为装备制造企业的生产能力。
(4)核电厂厂址的选择和保护
经过多年努力，我国已经储备了一定规模的核电厂址资源。除了已经建成和正在建设的项目，沿海地区还有5000多万千瓦的场所已全面开展前期工作。场地资源的具体开发和储备见表3。此外，从2004年开始，粤东(天威厂址)、浙西、湖北、江西、湖南等地进行了核电厂址的换届选举，进一步增加了核电厂址的储备。
从厂址条件看，到2020年，表3所列核电厂址容量可满足运行4000万千瓦、在建18万千瓦的目标。根据我国能源资源和生产力分布情况，到2020年，新建2300万千瓦核电机组优先从上述沿海省份选址，并考虑在山东、福建、广西等无核电的沿海省(区)安排一座核电机组开工建设。
除沿海厂址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重庆、四川、甘肃等内陆省(区、市)也不同程度地开展了核电厂址前期工作。这些厂址要按照核电厂址和核电发展规划的要求严格审批，按照核电发展的要求陆续开展工作。
(五)核电工程建设安排
根据核电发展目标，兼顾核电项目前期工作、技术引进消化吸收、设备制造自主性和建设工期，在2005年开工的岭澳二期2× 1.08万千瓦核电项目和秦山二期扩建2× 65万千瓦的基础上，“十一五”保持合理开工规模，“十二五”开始分批发展。
考虑到核电厂厂址保护和电网布局，以及各地调整能源结构的需要，在核电厂厂址开发的进度和顺序上，统筹安排老厂址的扩建和新厂址的开发。新建核电站厂址应一次规划，分期建设，逐步实现群堆管理。
“十三五”和“十四五”期间开工建设的核电站选址，可以从沿海省份选址，也可以从缺乏一次能源的内陆省份选址，陆续开工建设。
(6)核燃料保障能力
坚持核燃料闭路循环技术路线，坚持内外结合、合理开发国内资源和积极利用国外资源相结合，适度超前发展核燃料产业，建立国内生产、海外开发和国际铀贸易相结合的天然铀资源保障体系。
(7)放射性废物处理
在建设核电项目的同时，将同步建设低水平放射性废物处置场，以满足核电日益发展对低水平放射性废物处置的需求。2020年前建成高放废物最终处置地下实验室，完成高放废物最终处置场规划。
㈧投资估算
根据15年新开工投产核电建设规模的大致估算，核电项目建设资金总需求约4500亿元，其中15年项目资金需求900亿元，年均投资54亿元以上。
此外，对核燃料的配套资金需求很大，包括天然铀资源的勘探和储存以及乏燃料的后处理。集资原则上是企业自筹资金，银行提供商业贷款来运作。(一)推进体制改革和机制创新。
通过有计划的核电项目建设，逐步重组国内现有的技术力量和设备制造企业，以适应大规模核电建设的需要。核电项目建成后，要参与市场竞争，上网电价要比脱硫煤电有竞争力。根据国家电价改革方向和相关规定，核电企业可以与电力用户签订合同，自主协商电量和电价。与核电发展相关的科研、设计、制造、建设和运营也应建立市场化的发展机制。在核燃料供应方面，建立专业化的核燃料生产和后处理公司，形成与世界核燃料市场接轨的价格体系，为核电发展提供可靠的燃料保障和后处理服务。
(2)加大设备研发力度。
成立国家核电技术公司，负责技术的统一引进、消化吸收和创新，实现国内企业技术共享；做好核电自主化与科技中长期规划重大项目的结合，统筹先进核电项目的设计和设备研制；将核电装备制造和关键技术纳入包括大型铸锻件在内的关键设备，集中力量突破。
(3)完善核电安全保障体系，加快法规建设。
坚持“安全第一，质量第一”的原则。依法加强政府核电安全监管，强化安全执法和监管。加大核安全监管的人、财、物投入，培育先进的核安全文化，积极开展核安全研究，继续加强核应急体系建设，制定事故预防和处理措施，建立并保持有效的辐射危害防御体系。
在现有法律框架下，核电行业标准的研究将在“十一五”期间继续进行。从“十一五”规划开始，随着核电堆型和技术方案的确定，中国自己的核电设计、设备制造、建设和运行管理标准体系将逐步建立和完善，为核电的批量发展创造条件。在核电标准化和安全体系完善之前，国家将对参与核电建设、运营和管理的企业资质进行适当控制。
完善核电安全法律法规，尽快完成《原子能法》及配套法规的立法工作；制定和完善核电和核燃料工业科研、开发建设、核安全等方面的管理措施；完善铀资源勘查开发的市场准入制度；加强核燃料提纯、转换、浓缩、部件加工、后处理、三废处理和退役服务等领域生产服务的市场准入制度或资质制度。
(4)加强运营和技术服务体系建设，加快核电人才培养。
按照社会化、市场化、专业化的思路，以核电厂的开发、设计、建设、调试、运行、维护、人员培训和安全防护为重点，建设相应的科研和配套条件，为更多的企业投资建设核电厂创造条件。
中国核电的大规模发展需要大量与核电相关的专业人才。发展核电不仅是国家战略，也为相关行业和专业人士提供了广阔的市场空间和施展才华的机会。为实现2020年核电发展目标，国家、企业和高校科研院所应抓住机遇，加强各类人才的培养，提高其待遇，做好科研、设计、燃料、制造、运行维护以及核电设计、核工程技术、核反应堆工程、核与辐射安全、运行管理等专业领域的人才储备。重点在清华、上海交大、Xi交大开设核电专业，编写修订核电教材，培养核电人才。
(5)税收激励和投资激励
1、承担核电装备制造任务的国家自主核电项目和国内企业，按照《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的规定执行进口税收政策；核电投产后，核电企业销售环节增值税采用现行办法，先征税后返还。实施细则由财政部会同有关部门制定。
2.承担国家核电设备制造自主权任务的国内企业进口核电设备生产所需的加工设备和材料，核电工程建设所需的材料和施工机具，免征进口关税和进口环节增值税。由财政部会同有关部门确定。
3.核电自主化依靠国内融资进行工程建设，原则上不使用国外商业贷款和出口信贷。国家根据可能，从预算内资金(国债资金)中对独立建设项目所需资金给予适当支持。支持符合条件的核电企业通过发行企业债券、股票上市等方式筹集建设资金。
4、规范核电项目投资行为，核电项目所需资金，均由企业自有资金出资，按不低于动态总投资的20%筹集。
(六)核燃料安全、乏燃料后处理和核电厂退役基金。
1.为确保核燃料的安全稳定供应，有必要建立天然铀资源保障体系，并制定征收乏燃料后处理基金的方案。十一五期间启动相关研究工作，力争2010前开始实施。
2.为保证未来核电站顺利“退役”，在电站投入商业运行时，将从核电发电成本中提取并累计核电站退役处理费。在中央财政设立核电站退役专项资金账户，在各核电站商业运营期内提取。相关收费标准和实施办法由国家发展改革委会同财政部、国防科工委确定。国家能源局局长张:中国正在调整核电中长期发展规划。
2009年4月2日
中国政府网4月2日消息，国家发改委副主任、国家能源局局长张在4月1(共500期)发表的《求是》杂志撰文，谈电力行业赢得挑战的根本路径。他说，现在国家正在调整核电中长期发展规划，加强沿海核电发展，科学规划内陆地区核电建设，力争2020年核电占总装机的比例达到5%以上。张在文章中指出，我国核电装机容量仅占总装机容量的1.3%，非常低。
文章还指出，多年来，我国培养了一大批专业素质强、管理水平高、能适应核电建设和运行的人才，核电的技术水平和装备制造能力也有了很大的提高和突破，具有良好的发展条件和环境。
文章称，中国应逐步建立和完善现代核工业体系、核燃料循环体系和安全体系，通过引进、吸收和自主创新相结合，形成具有自主知识产权的新型核电技术体系，为核电大发展奠定坚实基础。同时，我们应该积极参与国际社会共同开发的第四代核电技术和热核技术，为未来的发展做好准备，进一步推动核电的发展。2011-03-17 23:53:15 21世纪网报道核电发展战略突变，中长期规划面临修改。
受日本核电危机影响，中国核电发展战略一夜之间急转直下。
这些变化包括:全国人大刚刚通过的“十二五”规划核能规划部分可能会修改；前不久刚刚制定了到2020年全国核电装机8600万千瓦的中长期目标，可能会下调；“积极发展”的方针被“安全第一”所取代。
“核电中长期规划将面临一些调整。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰3月17日对本报表示，根据3月16日国务院常务会议精神，由于核安全规划批复前暂停核电项目审批，预计核安全规划一年内难以出台 并且今年内不会上马新的核电项目，可能会影响“十二五”和“十三五”目标的实现。
李俊峰告诉记者，中国中部许多核电站的选址可能会重新考虑。另一位接近决策层的能源专家透露，湖南、重庆、陕西、甘肃等地的核电站选址将重新评估，因为这些地区过去发生过地震，或者接近过去地震发生的地点。
核电规划修改后，火电在规划能源结构中的比重可能会增加，这可能导致2020年碳排放目标无法实现。
国家发改委规划司副司长田锦尘在6月5438+07日“十二五”规划解读会上指出，将研究下一步核能规划如何调整。