“十二五”规划要点

《方案》专门把保持经济平稳较快发展作为一项重大任务进行了阐述，强调要加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策的协调配合，促进经济平稳较快发展。这主要是因为国际金融危机影响深远，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果是“十二五”时期的重要任务。要正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，防范各种潜在风险，避免经济大起大落。在此，强调以下问题。

(一)坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。扩大国内需求，特别是居民消费需求，是中国一项长期的战略方针。充分挖掘我国内需的巨大潜力，破解制约扩大内需的体制机制障碍，是促进我国经济长期稳定健康发展的关键，也是转变经济发展方式的重要方面。《建议》提出，要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制。这是有效将居民消费潜力转化为现实消费需求，促进消费持续稳定扩大的必然要求。从我国发展的阶段性特征看，构建“十二五”时期扩大消费需求的机制，必须积极稳妥推进城镇化，完善收入分配制度，扩大社会保障覆盖面，完善基本公共服务体系，积极促进消费结构升级，合理引导消费行为。做好这些工作，不仅有利于从根本上消除制约消费需求扩大的因素，也有利于解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题。坚持扩大内需战略，必须调整和优化投资结构。我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，投资需求增长空间较大，但部分行业产能过剩问题越来越突出。既要保持投资的合理增长，又要不断优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。

(二)推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。“十二五”期间，必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。一方面，对于一个6543.8+0.3亿人口的发展中大国来说，主要依靠自己解决粮食问题始终是重中之重，任何时候都不能掉以轻心。近年来，自然灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势警示我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力薄弱仍然是现代化建设的瓶颈。另一方面，中国经济社会发展最大的结构性问题是城乡二元结构。解决“三农”问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会和现代化建设最艰巨最繁重的任务和关键。没有农业农村的现代化就没有国家的现代化，没有农民的全面小康就没有全民的全面小康。在新的发展阶段，我们要更好地统筹城乡发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业农村现代化，坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取的方针，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。要着力抓好以下几个重点:一是加快现代农业建设。中国人均耕地和淡水远低于世界平均水平，农业越来越受到自然资源的制约，通过增加自然资源投入来提高农业产出的空间越来越小。根本出路在于走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。二是加强农村基础设施建设和公共服务。在相当长的历史时期内，中国仍将有数亿人生活在农村。要按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。特别是要以水利为重点，大幅度增加投入，全面加强农田水利建设。要加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，采取多种方式推动扶贫取得更大进展。三是拓宽农民增收渠道。农民增收难，主要是外出打工难，农业效益低。要提高农民的专业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。四是完善农村发展的体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长期不变。完善城乡平等要素交换关系，推动土地增值收益和农村存款主要用于农村。深化农村综合改革。认真总结统筹城乡综合改革试点经验，积极探索解决“三农”问题的新路子。

(3)发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，是适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化，提高经济增长质量、效益和国际竞争力的战略重点。《方案》对发展现代产业体系提出了明确要求和全面部署。主要是:转型升级制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合交通运输体系建设，全面提升信息化水平，发展海洋经济。在这里，我将重点讨论三个问题:一是制造业转型升级。中国制造业的规模已经很大了。在30多类制造业中，有一半以上拥有世界上最大的生产规模，但制造业整体水平仍然较低，产业结构调整的要求十分迫切，有很大的提升空间。要优化产业结构、产品结构和企业组织结构，合理引导企业兼并重组，淘汰落后产能，支持企业技术改造，增强新产品开发和品牌创建能力，全面提升制造业水平和竞争力，推动制造业由大变强。二是培育发展战略性新兴产业。这是抢占经济、科技制高点的重要举措。我们必须抓住机遇，有所作为，尽快使战略性新兴产业成为我国经济发展的先导和支柱产业。三是加快服务业发展。服务业市场空间广阔，需求潜力巨大，但由于长期发展滞后，服务业在拉动产业发展、扩大就业、带动消费等方面的优势没有得到充分发挥。要把促进服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，把发展服务业与扩大城乡居民消费有机结合起来，与扩大就业紧密结合起来，使服务业发展再上新台阶。

(四)促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。这是全面建设小康社会、加快推进现代化的重大战略任务。《方案》从四个方面进行了全面部署。主要是:实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城镇化布局和形态，加强城镇化管理。在这里，我将着重谈三个问题:一是实施区域发展总体战略。促进区域经济协调发展是“十二五”时期的重要战略任务，也是全面建设小康社会的重点和难点。进一步实施区域发展总体战略，重要的是充分发挥各地的比较优势，解决各地发展中的突出矛盾和问题；着力扭转地区经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；着力加快完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化。要深入推进西部大开发，全面振兴东北老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，推动形成东西部互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。充分发挥经济特区、上海浦东新区和天津滨海新区在改革开放中的重要作用。我们要采取更加有力的措施，支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。二是实施主体功能区战略。主体功能区战略与区域发展总体战略相辅相成，共同构成了中国国土空间发展的完整战略格局。实施主体功能区战略是尊重自然、因地制宜谋求发展的必然要求。要抓紧制定相关法律法规和政策，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。第三，积极稳妥推进城镇化，加强城镇化管理。城市化是中国经济社会发展的必然趋势和强大动力。我们必须遵循城市发展的客观规律，促进城市化健康发展。一是完善城镇化布局和形态，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射力大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。要重视和解决城镇化中的突出问题，特别是一些大城市的中心功能区过于集中、人口增长过快、土地占用过多、交通拥堵、环境恶化等问题。二要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。大城市要加强和改善人口管理，中小城镇要根据实际情况放宽外来人口落户条件。要注意从制度上解决农民工权益保护问题。第三，完善符合国情的住房制度、机制和政策体系。住房问题涉及人民群众的切身利益，需要形成合理的社会预期和有效的调控体系。要强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供应。合理引导住房需求，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

(五)加快建设资源节约型和环境友好型社会，提高生态文明水平。节约资源和保护环境是我们的基本国策。面对日益加剧的资源环境约束，我们必须增强危机意识，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。《方案》从积极应对气候变化、大力发展循环经济、加强资源节约和管理、加大环境保护力度、加强生态环境保护、构建防灾减灾体系等五个方面进行了全面部署。在这里，我将解释两个问题。第一，积极应对气候变化。气候变化是人类社会面临的重大挑战，需要国际社会的合作。加大应对气候变化的力度，是推动科学发展的必然要求。去年，中央政府提出了中国控制温室气体排放的行动目标，并决定将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。实现这个目标需要我们努力。《建议》提出，“十二五”规划将大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，对应对气候变化作出了一系列安排。这些都是根据中国国情采取的举措。我们应该在“共同但有区别的责任”原则下，积极开展气候变化国际合作。二是加强生态保护和防灾减灾体系建设。建设生态文明是实现可持续发展的重要条件，是提高人民生活质量的重要保障。近年来，中国频繁发生严重自然灾害，给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。这使我们更加清楚地认识到，生态环境的恶化不仅影响发展，而且威胁人类的生存。必须加强生态环境保护，坚持保护优先、自然修复优先，从源头上扭转生态环境恶化趋势。《方案》明确提出了构建以防洪和地质灾害防治为重点的防灾减灾体系的主要任务，要求推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，推进小型病险水库除险加固。我们必须以高度的紧迫感和责任感做好这些工作。

四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生。

发展社会事业、改善民生是落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。“十二五”时期，我们必须以更大的决心和力度，在发展社会事业、改善民生方面取得新的更大的进展。在此，强调以下问题。

(一)深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。《方案》着眼于全面实施国家中长期科技教育和人才规划，部署科技教育和人才改革发展的重点任务。一是提升科技创新能力。科技创新的关键是提升核心技术的突破能力，为我国当前和未来经济社会发展提供有力支撑。因此，我们必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把技术进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，力争在一些关键领域取得新突破，攻克一批核心关键技术。把握科技发展趋势，加强基础前沿研究，抢占未来科技竞争制高点。二是完善科技创新的体制机制。切实解决科技与经济脱节的问题，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源的优化配置、开放获取和高效利用，最大限度激发广大科技工作者和全社会的创新活力。保护知识产权对于鼓励自主创新、优化创新环境具有重要意义。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理。三是加快教育改革发展。这是国家现代化的根本大计。在党和国家的工作大局中，我们必须始终把教育放在首位。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，促进教育发展，提高现代教育水平。教育的发展要靠改革。要创新人才培养体制、教育管理体制和办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价和考试招生制度。教育公平是社会公平的起点。合理配置公共教育资源，完善国家拨款制度，加快缩小教育差距。要继续推进和完善免费师范教育制度，不断提高教师水平。四是建设人才强国。人才是第一资源。更好地为全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持，必须大力实施人才强国战略，整体推进各类人才队伍建设。

(二)加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。《方案》提出，逐步完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，并对“十二五”期间完善公共服务体系提出了总体要求。符合国情，即基本公共服务体系要与我国经济发展水平相适应，与人民日益增长的需求相适应，把握好尽力而为和量力而行的关系；相对完整，即这一体系应包括涉及基本民生保障的所有主要领域；覆盖城乡，就是基本公共服务体系既覆盖城镇居民，又覆盖农村居民，特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助，实现城乡全覆盖，实现基础养老金全国统筹和个人账户省际衔接，促进基本公共服务均等化；可持续意味着制度的设计和财力的保障。形成经常性的长效机制，政府提供基本公共服务的能力随着国力的提升而不断增强。《方案》从六个方面进行了具体部署:一是促进就业，构建和谐劳动关系。就业是民生之本，是保障民生改善的重中之重。今后很长一段时间，我们必须坚持更加积极的就业政策。要多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。要加强政策支持和就业指导，努力做好重点群体就业工作。要充分发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享的机制，建立和谐的劳动关系。二是合理调整收入分配关系。这是群众呼声最强烈，全社会都非常关心的问题。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。改革开放30多年来，我国收入分配制度不断完善，形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了收入分配差距扩大的问题。党的十七大提出，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。这对我们完善收入分配制度具有很强的指导意义。充分认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持发展社会生产力；同时要充分认识到，改革开放和经济发展的根本目的是让全体人民过上幸福美好的生活，必须始终坚持走* * *富民之路。我们的分配制度和政策要有利于提高经济效率，增加社会财富；也有利于促进社会公平，充分调动各方面的积极性。“十二五”期间，要按照党的十七大确定的方向，进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员收入差距扩大的趋势。既要通过经济发展做大社会财富的“蛋糕”，又要通过合理的收入分配制度把它分好，让全体人民都享受到改革发展的成果，促进社会和谐稳定。三是完善覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。让人民生活基本有保障，没有后顾之忧，是党和政府的重要职责。经过多年努力，我国社会保障体系初步建立，但总体上还不完善，主要是城乡社会保障发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面还比较窄，基本统筹层次低，保障水平不高，与全体人民的期望还有很大差距。“十二五”期间，要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本原则，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大覆盖面、提高保障水平、提高统筹层次、实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。四是加快医药卫生事业改革发展。我国医疗卫生服务总供给相对不足，医疗卫生资源配置不平衡，城乡医疗保障水平差距较大，“看病难”、“看病贵”问题比较突出，医疗卫生事业发展水平与人民群众对生活质量和健康的要求还有较大差距。中央政府作出了深化医药卫生体制改革的重大决策。到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务。这是我国医疗卫生事业发展从观念到制度的重大变革，也是一个渐进、长期甚至艰巨的过程。为此，中央提出，2011年底前，重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。“十二五”期间，我们不仅要完成短期任务，还要朝着长期目标迈出坚实而重大的步伐。《建议》对未来五年医药卫生事业的改革和发展作出了全面规划。我们要把这些工作落实到位，让人民群众享受到医改的重大成果，增强对医改的信心和对政府的满意度，确保医改顺利推进。第五，加强和创新社会管理。进入新世纪以来，我国社会结构、社会组织形态和社会利益格局发生了深刻变化，必须创新社会管理机制，提高社会管理能力和水平。要加强社会管理法律、制度和能力建设，完善社会管理格局，切实维护社会和谐稳定。第六，全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。

(3)推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。文化建设是现代化的重要组成部分。国家发展、民族复兴不仅需要强大的经济实力，更需要强大的文化实力。《方案》提出了三项任务。首先是提高全民族的文明素质。没有全民族文明素质的提高，就不可能实现现代化。要加强走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法诚信，构建继承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德规范和行为准则。二是推动文化创新。要适应群众文化需求的新变化新要求，弘扬主旋律，倡导多样性，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。三是繁荣发展文化事业和文化产业。文化的社会效益是第一位的，但随着现代经济文化因素的融合，文化的经济效益越来越明显。政府应履行发展公益性文化体育事业的责任，保障人民的基本需求和权利。同时，在政府的引导下，发挥市场机制的积极作用，繁荣社会主义文化市场，促进文化产业成为国民经济的支柱产业。

动词 （verb的缩写）“十二五”时期深化改革开放的主要任务

改革开放是决定中国命运的重大决策，是实现国家富强、人民幸福的必由之路。中国过去30年的发展进步靠的是改革开放，未来实现中华民族伟大复兴仍将靠改革开放。中国生产力总体水平还不高，影响生产力发展的深层次矛盾和体制性障碍还很多。我们必须坚定不移地推进改革开放，最大限度地解放和发展生产力，为社会主义现代化建设提供不竭动力。《建议》强调，要加快改革步伐，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快文化体制和社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制和社会主义民主政治，使上层建筑更好适应经济基础的发展变化，充分调动人民群众的积极性和创造性，为科学发展提供有力保障。《建议》根据“十二五”时期面临的新形势，对深化体制改革和扩大开放作出了全面部署。在这里，我将着重谈几个问题。

第一，坚持和完善基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受法律保护的制度环境。推进国有经济战略性调整，加快国有大型企业改革，深化垄断行业改革，完善各类国有资产管理体制，完善国有资本经营预算和收益分配制度。采取多种措施放宽市场准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。二是深化资源性产品价格和要素市场改革。这是完善社会主义市场经济体制的关键任务。加快转变经济发展方式，必须完善重要商品、服务和要素价格形成机制，加快构建多层次资本市场体系，完善土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，使各种要素价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是深化财税和金融体制改革。改革的方向是进一步理顺各级政府间的财政分配关系，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。提高一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障，继续完善税制，逐步完善地方税体系，赋予省级政府适当的税收管理权限。深化金融体制改革是防范金融风险的重要举措。稳步推进利率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换，完善外汇储备管理。建立健全系统性金融风险预警体系和处置机制。四是深化政府自身改革。近年来，虽然政府自身改革取得了一些进展，但与人民的期望相比，差距仍然不小。政府职能转变不到位，对微观经济主体干预过多，社会管理和公共服务相对薄弱；一些工作人员依法行政意识淡薄；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；腐败在一些领域易发多发。深化政府自身改革，加强制度建设，从制度上解决权力过分集中而不受制约的问题，保障人民的民主权利和合法权益，最广泛地动员和组织人民管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。要加快建设法治政府，用法律法规调整政府、市场和企业的关系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化、程序化。要加快建设服务型政府，继续优化政府结构、层次和职能。深化行政审批制度改革，加快政企分开，切实管好政府该管的事，减少对微观经济活动的干预。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善决策程序，强化决策责任。推进政务公开，加强对权力的有效监督和制约，坚决惩治和预防腐败，维护社会公平正义，提高政府公信力。五是实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。“十二五”时期，我国对外开放的国内外环境和条件发生了深刻变化。对外开放进入新阶段，从注重出口到进出口并重，从吸引外资到吸收外资与外资并重，从注重数量到注重质量。中国国际地位的进一步提高和内外联系的更加密切，也对中国实现与国际社会的良性互动和互利共赢提出了更高的要求。“十二五”时期，我们要适应新变化新要求，进一步提高对外开放水平，增创我国参与国际合作和竞争的新优势，扩大和深化同各方的共同利益，以开放促发展、促改革、促创新。《方案》明确了提高对外开放水平的重点任务。一是优化外贸结构，继续稳定和扩大外需，促进出口结构转型升级，积极扩大进口，促进进出口平衡发展。第二，提高利用外资水平，进一步优化结构，丰富方式，拓宽渠道，提高质量，以更好地适应我国经济社会发展的新需要。第三，加快实施“走出去”战略，按照市场导向、企业自主决策的原则，引导各类企业有序开展境外投资与合作。维护我国海外权益，有效防范各类风险。第四，积极参与全球经济治理和区域合作，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。