美国近年来对中国的经济制裁有哪些?
显然,与以往人民币汇率等贸易问题仅停留在“口水战”层面不同,美国在此次对华贸易战中选择了实弹肉搏战,对抗的领域不仅限于“低端”产品,还逐渐向“高端”领域蔓延。而且,美国在寻求贸易救济时,不仅会选择双边渠道,未来还会广泛策动盟友,利用世贸组织等多边渠道,实现对中国的立体“围剿”和联合“群殴”。
利用知识产权、技术性贸易壁垒等高端工具攻击中国,将成为美国最容易的贸易游戏。依靠长期积累的科技发展成果、完善的知识产权保护法律制度和严格的保护救济程序,美国得以不断巩固和加强其知识产权优势,知识产权制度也为确保美国在全球经济格局中的霸权地位发挥了至关重要的作用。目前美国频繁使用的两个著名条款,即301条款和337条款,已经成为保护国内企业和国家利益的铜墙铁壁。所以在中国,企业还停留在模仿制造阶段的生态环境,知识产权会成为中美贸易摩擦的重灾区。资料显示,近年来,我国已有13家企业卷入美国发起的337调查,涉案产品开始针对拍照手机、平板电脑、激光打印耗材等领域,这一趋势还将进一步加强。
反补贴已经逐渐取代反倾销成为中美双边争端的主要来源,也是大概率事件。统计显示,到目前为止,美国已经以反补贴为由发起了113起贸易救济措施。此外,美国制造业联盟发布的四份最新报告称,从2001到2011,中国汽车零部件制造商至少获得了275亿美元的政府补贴;从2004年到2008年,中国玻璃及玻璃制品行业获得的补贴高达302.9亿美元;从2000年到2007年,中国钢铁行业的能源补贴为2765438美元+0.1亿美元;从2002年到2009年,中国造纸行业获得了超过330亿美元的补贴。基于此,不难推断,美国很有可能将“火力点”放在对中国出口贸易的“补贴”之上。通过深入分析可以发现,除了近年来中国政府在调控出口低价竞争方面取得了较大进展,以及中国出口产品生产成本不断上升之外,国外针对中国的传统反倾销措施也逐渐得到遏制。业内人士认为,中国追赶新兴产业最大的优势是动员能力强,可以迅速将大量资源集中到一个产业上。而美国将产业发展政策的这些措施称为非法补贴,以达到削中国竞争对手的底的效果。
以频繁的对华贸易制裁为契机,将成为美国寻求修改世贸组织相关规则的重要诉求。由于农产品和非农产品市场准入谈判陷入僵局,多哈回合谈判目前处于休眠状态。然而,正式谈判已经暂停,而非正式谈判仍在进行,并且为了突破外交枷锁,多哈回合非正式谈判的重要性正在取代正式谈判,世贸组织各方正在就反补贴规则的两个主席文本进行谈判。据此,美国试图突破多哈回合规则谈判框架,扩大禁止性补贴范围,旨在国家对国有或国有控股企业的财政支持,挑动着中国经济体制的敏感神经。因为目前我国的主要金融机构不仅是国有的,而且国有或国有控股企业在重要的工业部门或原材料生产部门起主导作用。人们发现,世贸组织谈判中的第一份主席案文已经充满了控制价格补贴的特别条款,以至于原本不可诉的补贴也被列为可诉补贴。一旦最终通过,美国可以将它们直接运用到人民币汇率政策中,这将对中国的出口贸易产生致命的影响。
需要特别注意的是,中美之间的贸易战很可能会导致一场极其不健康的对华“群殴”。美国的经济规模和无与伦比的造币能力奠定了其在全球经济格局中的领导地位,也使其能够动员其他国家,尤其是其盟友。特别是在后危机时期主要经济体寻求经济“自救”的过程中,贸易伙伴的盈利能力直接影响各国的就业能力和政府税负的调整能力,而贸易救济不仅可以在短期内降低刺激经济的商业成本,还可以降低国内政治协调的成本。