环境管理

对于矿业企业与矿区社会之间关系的协调，澳大利亚将环境保护和生态恢复放在重要位置。在澳大利亚，环境管理系统是公司日常运作的一部分，良好的环境行为可改善公司和矿区社会的关系。目前，澳大利亚的矿区环境主要是通过最佳采矿环境进行管理的，即在采矿的整个过程中贯彻执行环境影响评价与环境管理原则。

1.环境管理制度

（1）环境影响评估。在澳大利亚，开采计划要经过环境评估，并且必须在开采活动开始前提供开采计划的详细情况，提供保函或者质押用于保证符合环境以及修复规定。环境影响评价的核心内容一般是从探矿、施工、开采到最终关闭整个过程中的环境和社会关心的问题，主要内容包括环境、经济、安全、社会影响、复垦、空气、噪音、地下水污染、土地污染及相应的矿山生态治理与恢复措施。任何一级政府都参与评价，评价报告首先由专家组进行审核，再由州政府批准。

（2）矿区复垦抵押金制度。矿业公司进行采矿必须缴纳矿区复垦抵押金。押金数量的多少，要与市政府、矿业公司工程技术人员根据复垦方案中土地的分类、面积、标准等进行预算的基础上商定，也可请银行对矿业公司的复垦工作进行信贷担保。银行根据矿山开采的价值、利润、生态环境治理的手段来考虑担保风险的大小，从而确定对企业提供担保费用的多少。如果矿业公司对开采后的矿区不进行治理，则政府可动用抵押金，聘用其他工程部门实施复垦工作。如果矿业公司不交复垦抵押金，也不实施矿区的复垦工作，则政府矿业主管部门可终止矿业公司的开采。

2.环境治理规划

在采矿之初，矿业企业要依法编制矿山环境保护和关闭规划。在制定环境保护计划前，首先考虑制定开采方法和环境准则应考虑的事项，包括矿区的空气质量、噪声和振动、水管理、水质、土壤保护、动植物调查、考古和遗产保护、运输、沉降、复垦、视觉影响、废物管理、社会经济问题以及事故和风险评价。

然后进行矿区规划的编制，其规划主要包括以下几方面：确定矿区的位置，主要是考虑其总的环境制约（是否位于排水盆地，附近公***基础设施完备程度，周围土地使用及劳务市场的情况，是否危害景观等诸多因素的整体影响）；进行采矿前的调查；施工；进行污染预防和控制；生物物理的影响；综合考虑一系列的社会经济问题；进行环境监测；提前对矿区关闭进行规划。

矿区关闭规划中要将矿山关闭成本列入支出项目，并建立一整套指标来考核矿山关闭是否符合有关部门的标准要求。矿山环境治理的验收，由政府主管部门组织有关部门和专家分阶段进行。验收的基本标准有三条，即：环境恢复后地形地貌整理的科学性；生物的数量以及生物的多样性；废石堆场形态和自然景观接近自然。如果矿业公司对矿山生态环境治理得好，可以通过降低抵押金来奖励，对成绩较大的矿业公司，政府还会颁发奖章鼓励。

3.环境保护技术

在澳大利亚，许多新的科研开发都致力于环境保护。在运用地球科学软件来处理可视化和解译卫星遥感数据上，澳大利亚是世界领跑者。世界上大约有60%的矿业软件由澳大利亚公司研发。相关数据表明，澳大利亚矿业有关知识产权价值居世界前列。在矿产资源的开采过程中，环境保护技术主要应用在生态系统监测、信息管理、废弃材料循环利用、培训、废水管理、污染控制、灰尘控制等领域（郑娟尔等，2010）。

4.定期环境监测

澳大利亚的环境监测为定期检讨和修改环境管理计划提供信息，确保在开发的各个阶段实施最佳的环境保护。环境监测主要从两方面入手：首先保证生态的可持续发展，其目标是通过维持生命所依赖的生态过程，达到改进现在和未来生活质量的目标；第二是有效的预防措施，对各种风险存在的可能性进行仔细评价，以避免对环境造成严重或不可逆转的破坏，然后制定并评价各种预防方案。

另外，在实际中，规划好的监测计划将会根据不同的情况发生变化，从而采取相应的干涉或补救措施，对每个领域内都要有适当的数据收集、分析和解释，以确保监测计划中有关数据之间的准确性和精确性的相兼容程度。

5.环境治理标准

澳大利亚的矿山环境治理标准在执行ICMM、ISO、IEC等国际标准的同时，也对本国的矿山环境治理标准进行补充与完善。标准贯穿整个矿业过程，包括在采矿前结合环境影响评价对可能造成的环境影响做出一般性的技术规定，在矿产开发过程中要具体规定采取哪些措施、采取的措施要将生态影响降低到尽可能小的程度，闭坑要采用的生态恢复措施、恢复程度需要做出详细的规定，闭坑后的监测阶段使用的技术手段及要达到的标准等级要进行详细的说明。

在矿山环境保护中有多级标准可供参考，既有政府部门出台的一些标准（具体可分为联邦标准与州级标准），又有非政府组织制定的一些标准，其中联邦制定的环境标准具有法律效应是必须执行的，州制定的环境标准可与联邦标准相结合使用，一些非政府组织制定的标准可自行选用或者作为参考（李虹，2009）。

矿业公司在贯彻执行标准时，对众多标准进行规定，划分出必须执行的标准和供参考的标准。对于一些管理标准则留有很大的灵活性，完全可以根据企业自己的实际情况制定可行性标准，政府、社区代表、环境保护专家等只在定期环境监督检查中及环境影响评价验收时，对企业实施的环保管理标准给出具体的测评。矿业公司在已有法律法规的基础上，结合自身的实际情况，做出进一步的完善。