如何突破资金瓶颈加快县域经济发展
一是突破思想瓶颈，推进观念创新，消除县域经济发展阻力。
在改革开放和市场经济大潮的冲击下，全县绝大多数干部群众开始跳出传统思维模式，敢于破旧立新，转变观念，但部分干部群众的观念已不能适应新形势发展的要求。一是“老”，多稳健，少开拓，多保守，少思考，少因循守旧，少创新。二是“怕”，招商引资怕肥水外流，企业破产怕资产流失，租赁买断怕别人发财。三是“慢”，理解政策慢，理解机遇慢，推动发展慢。第四种是“封闭”，思想不开放，心胸不宽广，满足于小打小闹，不敢出人头地。第五是“懒”，不求上进，只等不看，不努力，只吃苦。有的干部水平低，对传统习惯了解多，对现代方式了解少，对自然现象了解多，对经济规律了解少；多了解生产环节，少了解营销；多了解行政管理，少了解资本运作。有些人不仅不支持改革开放，反而妄加评论，把结构调整说成“拨弄”，把企业改制说成“害群之马”，把城市可塑性说成“沽名钓誉”，把招商引资说成“大派送”。这些思想倾向与时代发展要求的创新思维格格不入，在一定程度上阻碍了经济发展。解放思想，黄金万两；观念陈旧，寸步难行。推动县域经济新一轮发展，必须始终解放思想、实事求是。第一，要树立新的发展观。牢固树立县域经济以民营为主，走工业化、工业化、城镇化道路的理念，确立工业化在县域经济发展中的核心地位，以工业化促进工业化，以民营化、城镇化促进工业化。自觉把推进新型工业化、发展工业经济作为发展县域经济的重中之重，真正做到心中锁定工业、精力聚焦工业、责任关心工业，形成发展必须重工业化、业务必须抓工业的浓厚氛围。二是树立新的条件观。优势和劣势是相对的，不是一成不变的，在一定条件下可以相互转化。优点不大力宣传，最终会变成缺点；劣势如果引导得当，可能会转化为优势。只要我们善用机遇，趋利避害，开拓进取，在任何条件下都可以大有作为。三是树立新的资源观。资源是有限的，不可替代的。在知识经济时代，县域经济的发展不仅取决于自然资源，还取决于科技、人才和管理等要素资源。四是树立新的市场观。坚持国内外市场同步开放，全力引进资金、技术和项目。第五，要树立新的方法观。要努力实现“四个转变”:(1)从以大局为重的习惯到以大局为重的习惯，要着眼于大事，突破大局。(2)从抓生产的习惯到抓市场，坚持以销定产，以质定价，以市场需求指导生产，以市场规律加强管理。(3)由习惯性的行政命令向示范服务转变，大力设立示范服务项目，向群众展示，带领群众去做。(4)由习惯性安排向落实性转变，整顿社会风气，倡导求真务实；尽量避免飘风，提倡实干；停止推风，倡导责任，全身心地投入并落实，为发展而努力。
二是突破结构性瓶颈，推进产业创新，增强县域经济发展实力。
县域经济发展的过程就是结构不断优化升级的过程。目前，县域经济无论是产业结构、产品结构、产权结构还是企业组织结构，都不能很好地适应市场经济发展的需要。地处鄂西北山区的谷城县，近年来通过大力兴办工业，发展特色农业，经济结构有了很大改善，但目前的经济结构仍存在一些不合理之处。工业方面，只有前轴、骆驼电池、棉纱等产品是省内和全国市场真正的谷城产品名牌，产品结构存在“五多五少”问题，即传统产品多，新产品少；劳动密集型产品多，高科技产品少；路产品多，名牌产品少；国内产品多，出口产品少；配套产品多，终端产品少的弊端。产品档次不高，附加值和市场份额有限，高技术含量、高附加值的产业体系尚未形成。地区间产品趋同现象严重，“大面广线小面全”问题未得到根本解决，大部分企业关联度低，难以形成合作能力，参与国际国内市场的整体竞争力有待进一步提高。在农业方面，虽然结构调整取得了明显成效，但仍是初步的、阶段性的。结构不优，传统种植养殖仍是主导产业，农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强，农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势和市场优势。具体来说，大宗商品中农产品较多，优质产品较少，农业名牌较少；农业科技水平低；区域结构雷同，区域比较优势没有得到充分发挥。以旅游业为主的第三产业虽然下了很大功夫，但对县域经济的拉动力还是不明显。相当一部分个体私营经济还满足于“小商贩”，缺乏跑大项目、建在企业的气魄。因此，今后大力实施产业结构战略性调整仍将是县域经济发展的主线。各地的地理位置、资源状况、经济基础等方面差异很大。县域经济本质上是发展特色经济，有特色才有影响力、竞争力和活力。县域经济只有走特色之路，才能在竞争中赢得一席之地。因此，发展县域经济，必须坚持有所为有所不为，发挥比较优势，讲求专业分工，在与国际国内市场对接中找准自己的最佳定位，做大而全专，做小而全精。就谷城而言，在工业上，要按照“近期抓市场，中期抓发展，远期抓人才”的总体思路，千方百计把现有优势产业做强做大。坚持“有所为，有所不为”，把发展高新技术产业与改造传统产业结合起来，重点培育汽车零部件、纺织服装、水力发电、化工建材四个县域特色产业板块，进一步扶持带动性强的行业龙头企业，同步发展民营科技型中小企业，促进工业经济总量快速增长。在农业方面，坚持用工业理念抓农业，加快农业结构调整。坚持专业化、市场化、产业化方向，进一步扩大茶叶、辣椒、蔬菜、制种等特色产业规模；大力培育龙头企业，推进农业产业化；大力培育知名农业品牌，推进农产品标准化、无公害生产，进一步提高农产品竞争力。改善第三产业内部结构，促进传统第三产业和新兴第三产业协调发展。根据谷城县经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应是在巩固和提高商贸流通、交通运输、金融、房地产等传统第三产业的基础上，培育第三产业新的经济增长点。重点发展旅游、社区服务、信息服务、文化和社会保障等新兴产业。特别是要突破性地发展旅游业，强化规划意识，加强行业管理，提高服务质量；要提高组织化水平，扩大招商引资力度，吸引海外游客和周边地区游客，努力增加游客数量；要在开发新景点、上大项目上做文章。打响生态旅游品牌，加快旅游资源开发，打造全省旅游经济强县。
三是突破资金瓶颈，推进机制创新，为县域经济发展注入动力。
近年来，由于政策调整等因素的影响，县域经济的投入来源越来越少，特别是在以投入为驱动的欠发达地区，自身积累薄弱，贷款银行纷纷退出，可争夺的扶持资金有限，融资招商成本高。受政策调控因素影响。近年来，国家开放金融渠道的政策减少了对县域经济的支持，削弱了县政府调控县域经济发展的能力。从金融政策来看，金融体制改革后，金融对县域经济发展的支持力度明显减弱。金融对县域经济发展的支持越来越少。国有商业银行采取“定大基数，放小基数”的经营策略，对县域的信贷总量减少。农户小额信贷难以支撑县域工业化和规模化经营，占据县域经济主体地位的中小企业贷款非常困难。特别是国有商业银行改制，合并了很多县及县以下的分支机构，贷款权限增加，将大量从县吸收的存款转移到大中城市。相反，最需要投资的县域经济发展缺乏强有力的信贷支持，上面的项目上不去，该搞的建设搞不上去。企业在积累和流动中自生自灭。毋庸讳言，扩大再生产难以为继，有的甚至呈现萎缩趋势，严重影响县域经济发展。从财政政策来看，随着新财税体制的实施，地方可用财力越来越少，加上财政周转金政策的取消，财政主要用于保粮维稳，没有钱去培育发展后劲，财政支持经济发展的能力日益减弱。由于一方面“造血”功能不全，另一方面“输血”能力不足，发展后劲不足、经济增长乏力的趋势越来越明显。1994分税制财政体制改革后，县级税收征收困难。再加上刚性支出逐年增加，陷入了入不敷出的局面。特别是现在的县级机构强调自上而下的对口，机构人员过于臃肿，财政供养压力大。因此，县级财政职能绝大多数是“吃饭财政”，有的甚至是“半饥饿财政”。2004年谷城地区财政收入2.3亿元，县级一般预算收入仅为9279.5万元，财政供养人员数为1.751.8，可见财政吃紧。为此，我们认为，一方面，中央、省、市政府要加大支持力度。扩大县(市)经济管理权限。加大财税支持力度。按照“多予、少取、让利、放活”的要求，调整完善财政体制，按照分税制、向县(市)倾斜的原则，设立县域经济发展专项资金，引导和促进县域经济发展。中央和省要加大转移支付力度，同时中央和省要对财政收入增长较快、贡献较大的经济强县(市)给予一定奖励。加大资金支持力度。各类金融机构应当支持县域经济发展，努力改善中小企业融资环境。县(市)金融机构吸收存款，要有一定比例支持地方经济发展。加快建立中小企业信用担保体系，按规定落实信用担保公司减免税政策，适当扩大信用担保倍数；建立适应县(市)中小企业特点的信用评级和授信制度；支持县(市)优势企业、支柱企业和高新技术企业进行规范的股份制改革，培育上市公司后备资源，鼓励龙头企业通过中小企业板市场或境外资本市场上市。另一方面，县域自身要克服平等、依赖、重要的思想，通过市场的方法和手段解决资金投入问题。首先，我们应该注重发展项目经济来吸引投资。要认真分析研究国家的产业政策和投资导向，慎重选择项目，积极争取国家支持；同时，充分发挥区位、资源、产业优势，大力盘活县域人力、物力、智力资源，拓展开放领域，拓宽招商引资渠道，致力于以大开放促大投资，以大开放促大发展，全面实施项目带动战略，以项目建设带动县域经济发展。二是加快城市经济集聚投资发展。打破城乡分割的格局，统筹城乡发展是关键。突出发展重点，不断提升县域综合功能。坚持城市建设和工业园区建设相结合，引导和鼓励各类企业、资金、人才和技术向县城集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，加快城镇化进程。同时，加快中心镇发展，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点的城镇体系。结合城市建设，规范工业园区建设、管理和服务，发挥工业园区产业集聚、要素集聚、资源集约、人才集中的“洼地”效应。三是发展民营经济，增加投资。要解决县域经济发展中创业资源和竞争力不足的问题，必须全方位发展民营经济。要本着开放、大胆、放量、自由的原则，坚决破除一切影响民营经济发展的思想观念和体制束缚，为民营经济快速增长创造更加宽松的环境。一方面，通过国有和集体企业改革，完成了产权置换，发展壮大了一批民营企业；另一方面，通过吸引国内外投资，壮大了一批民营企业，使民营经济真正成为县域经济的主体。要激活民间投资，启动县域内大量储蓄存款和民间资金进入民营经济，逐步形成以社会资金为主体的多元化投资体系。第四，大力发展“返乡经济”，吸纳投资。发展“返乡经济”是一项聚集民间资本，依靠民间力量，发挥民间智慧，实现民富的系统工程。要通过优惠的政策、优质的服务和优越的环境，吸引从事私人物业管理、商品营销、企业生产和科技开发的人员，带着资金、技术和人才回乡创业。
第四，突破体制瓶颈，推进制度创新，激发县域经济发展活力
制度创新可以极大地激发县域经济发展的活力。20世纪80年代初实行的家庭承包制改革，极大地解放了农业生产力，促进了县域经济的发展。20世纪90年代中前期，乡镇企业的兴起和农村产业的创新使县域经济迅速发展。进入新阶段，县域经济的发展壮大同样需要制度创新，尤其对于一个县域经济不发达、制度创新相对落后的地区，这一点尤为突出和重要。需要注意的是，县域经济制度创新已经进入活跃期，包括土地流转、农业产业化、农村经济组织、农民户籍制度、县域企业产权制度改革等。这些领域的制度创新必然会推动新阶段县域经济的新发展。为有效推进县域经济的制度创新，应重点做好以下几个方面的工作:一是明确新阶段县域改革和制度创新的方向和目标，即通过调整和完善农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度，消除阻碍县域经济与工农业融合的体制性障碍，加快城乡生产要素(劳动力、资本、技术等)的自由流动。)，形成城乡统一开放的市场体系，促进产业融合和企业。二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农民之间的土地流转，在稳定土地承包关系的基础上，通过农民土地使用权入股和“反租反承包”等形式，集中农民土地，实现农业规模经营；第三，创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以通过“龙头”、“服务组织联动”、“专业市场”、“能人”等方式发展。但无论采取哪种方式，都要坚持自愿组建、互助合作、协调行动、维护利益、市场运作、民主决策、逐步推进、不断完善的原则。第四，加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程，确立民营经济在县域经济中的主体地位。
五是突破瓶颈制约，推进环境创新，增强县域经济发展吸引力。
由于长期缺乏国家重点扶持，县域经济发展环境尤其是硬环境无法与大中城市抗衡，山区县域经济发展更多受到硬环境的制约。以谷城县为例，在硬环境方面，虽然道路建设下了很大功夫，但与经济发展的实际需要相比，差距还是很大的；虽然近年来通讯发展迅速，但仍有许多地方仍无法方便快捷地与外界联系；城镇的档次和品位虽有很大提高，但规模小、功能不全、吸引力和辐射力弱；农业生产基础设施建设滞后，农村水利设施老化，部分塘坝、水库使用时间长，安全隐患多，农业生产抵御自然灾害能力弱；电力设施落后，电力供应不足；工业园区作为现代产业发展的载体，在谷城县刚刚起步，基础设施、服务意识、管理水平相对落后，一时难以形成资本和产业集聚的“洼地”效应。受硬环境影响，因为开发同样的资源，我们的成本比别人高；销售同样的产品，我们比其他人花费更多；在利润驱动下，外资难以进来，企业产品在环境约束下难以走出去，经济外向度低。软环境方面，一些地方出现了政府权力部门化、部门权力官僚化、公共权力个人化的倾向。“吃、拿、堵、要”现象仍不同程度存在，严重影响招商引资，阻碍县域经济发展。随着中国加入WTO，县域经济已经全面融入世界经济。