中美会就“301调查”正式对抗吗？
在中美释放重启谈判信号的同时，日内瓦的“第二战场”也在开启。中国将于4月27日在世界贸易组织(WTO)争端解决机构(DSB)例行会议上就美国“301调查”发表正式讲话。
事实上，今年3月，中美就“301调查”在世贸组织货物理事会会议和月度DSB会议上有过两次非正式交锋。当时，该问题在会议记录中被列为其他事项。这一次，第一财经记者从接近世贸组织人士获得的一份成员独家议程中看到，该议题是当天官方计划中的第五项，此外，拖延已久的上诉机构成员遴选被列入第十项。
中国商务部新闻发言人高峰26日在例行新闻发布会上表示，上述会议主要涉及两个议题:除上述发言外，还包括上诉机构成员的遴选。一位接近中美谈判的资深观察人士对第一财经记者表示，在这次DSB会议上，中美双方预计会在301条款的使用上产生交锋。
两次虚晃之后，中美将正式对抗“301调查”
自3月23日特朗普签署备忘录，引用“301调查”结果，宣布将大规模对中国进口商品加征关税，并计划限制中国企业赴美投资并购。此后，中美隔空展开了多轮交锋，直到几天前才释放出谈判信号。4月4日，中国就美对华301调查项下征税提案在世贸组织争端解决机制下提起磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。针对27日即将上演的交锋，业内人士对第一财经记者表示，外界高度关注中国官方表态后美国的反应。
前述资深观察人士表示，多边会议包含的议题只是各方立场的陈述，真正的谈判只能在双边或小范围成员之间进行。如果它们没有被列入正式议程，就没有时间讨论其他事项。
高峰表示，关于美国的“301调查”，中方将根据世贸组织争端解决规则推动相关案件。他还呼吁美国采取具体行动，放弃单边主义和贸易保护主义，尊重世贸组织规则，在相互尊重的基础上，通过平等对话和协商解决分歧，促进稳定而深远的双边经贸关系。
一位接近中美谈判的人士表示，从3月23日美方向世贸组织发起针对中国的申诉，声称中国政府在技术许可条件上采取的措施不符合《与贸易有关的知识产权协议》的规定，到后来与中方就“301调查”的几次互动，发现美方调查本身证据不足，只能罗列“罪名”，而不敢附上详细的报告和证据。
一条有趣的信息似乎支持这一观点。与特朗普政府援引“301条款”对中国采取单边贸易救济措施时发布的6页备忘录和1215页的“301调查裁决”相比，美国贸易代表正式向世贸组织起诉中国并要求启动谈判的文件不足3页。
世贸组织网站公布的会议纪要显示，3月23日，中国常驻世贸组织代表团张提议将301调查纳入货物贸易理事会会议议题。在随后3月26日的会议上，他呼吁WTO成员齐新共同努力，防止301调查死灰复燃，将其重新关回WTO规则的笼子里。他说，美国试图基于301单边调查结果对中国采取限制性措施，不仅违背了美国在世贸组织所做的承诺，也违背了世贸组织的相关判决和规定。根据世贸组织的裁决和美国的承诺，美国不能通过301调查单方面确定其他成员的做法是否违反世贸组织规则。在处理涉及世贸组织协议的事务时，美国必须遵循世贸组织的规则和争端解决机构的裁决。
当时美国代表说美国不予置评，因为中国只是在3月23日会议开始时才把这个问题列入其他事项。而是让其他成员去美国贸易代表办公室网站上看关于301条款的信息，说中国的强制技术转让政策和行动每年给美国企业和个人带来数十亿的损失。
3月27日，据悉，中国常驻世贸组织代表团团长于本林在DSB会议上再次提出这一话题。他指出，美国《贸易法》1974第301~310条的内容通常被称为“301条款”，该条款授权美国政府在与其他国家发生贸易争端时做出单边裁决，采取世贸组织程序中不存在的单边措施。上述手段的合法性已被欧盟(欧盟的前身)(DS152)告上WTO。“18之后，美方今年3月22日采取的上述做法违背了自己的庄严承诺，我们对此表示严重关切。”于本林说。
他介绍，2000年6月5438+10月，世贸组织争端解决机构通过了欧盟诉美国案专家组报告301。在这种情况下，专家组明确指出，“如果美国政府在任何程度上否认或撤回这些承诺，美国将承担国家责任。在这种情况下，美国以“明确、正式、重复和无条件”的方式作出了承诺，即USTR将只根据DSB的裁决作出决定。
这一次，美国代表没有积极回应，而是攻击中国的贸易政策。他提出，美国准备与中国讨论“301调查”针对的中国扭曲的贸易政策。
值得注意的是美国的传统盟友欧盟和日本在这两次会议上的态度。日本和欧盟首次表示，尽管他们同意美国敦促其他国家更积极地保护知识产权，但任何贸易政策都应符合世贸组织协议。第二次，日本再次表达了同样的立场。
选择议程上的上诉机构成员
令人非常关切的是，上诉机构成员的长期拖延的遴选再次被提上正式议程。
高峰表示，关于上诉机构成员的遴选，在本次会议上，中国将与其他64个成员一道，继续要求立即启动世贸组织上诉机构成员的遴选程序，以尽快填补目前的3个空缺。自去年以来，个别成员一直以一些所谓的机构问题为由，阻挠启动遴选程序，导致上诉机构目前只有四名成员。如果这个问题长期得不到解决，必将影响上诉机构和争端解决机制的正常运行，损害世贸组织和多边贸易体制。
根据上述议程，这项任命是由包括阿根廷、中国和澳大利亚在内的42个成员提出的。
自去年7月以来，美国一直阻止任命法官到世贸组织上诉机构，该机构被称为“世界贸易最高法院”。去年65438+2月11，上诉机构欧洲法官任期届满，美国一直阻挠其继任者的任命。上诉机构应有7名成员，但目前的3个空缺加剧了案件积压，从而削弱了世贸组织作为贸易争端调解机构的公信力。
原定于2005年6月5438+10月1前全面结束的多边贸易谈判多哈回合迟迟不能结束，导致争端解决机制多年来一直是世贸组织最权威、最有效的部分。智利国际问题研究所教授菲利普·纳维亚(Philip Navia)对第一财经记者表示，WTO目前的状态是接近暂停。在他看来，如果这一部分瘫痪了，整个WTO即使活着，也如同“脑死亡”。
然而，美国继续参与多边机制也意味着特朗普政府并不像之前声称的那样希望“退出世贸组织”。中国商务部世界贸易司副司长李毅宏对第一财经记者表示，美国虽然在一些棘手问题上发言不多，但基本上参加了所有相关会议。在一些谈判议题上，美国还是做了很多发言，包括在11部长级会议(MC11)之前，美国也提交了一些提案，特别是在去年底美国最近发布的国家安全战略报告中，对多边贸易体制做了一些表态，包括一些国际组织应该采取的立场。
从议程上看，剩下的事项，除了按照惯例审议和落实DSB通过的建议外，几乎都是成员们关心的具体反倾销和反补贴措施。比如针对美国对部分产品征收反倾销和反补贴税，韩国提出成立小组。
国际货币基金组织(IMF)决策机构国际货币与金融委员会21在华盛顿结束了第37届部长级会议。世贸组织总干事阿泽维多在当天提交给会议的书面声明中说，全球合作对于缓解贸易紧张局势和保持强劲的经济增长非常重要，世贸组织可以在其中发挥作用。他说，如果当前的贸易摩擦继续升级，世界可能会迎来一系列单边和针锋相对的贸易措施，这将为全球经济和贸易增长增加不确定性。
来源:网易新闻