什么情况下可以构成行政拘留？

根据《治安处罚法》第二十一条规定，违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚: (一)已满十四周岁不满十六周岁的；(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；(三)七十周岁以上；(四)怀孕或者哺乳未满一周岁婴儿的。不符合上述条件的，不得执行。被处罚人及其亲属按照规定找到担保人或者交纳保证金的，可以向行政主体申请暂缓执行行政拘留。