解读“十二五”规划中的体育？

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》(国办发[2065 438+00]22号，以下简称《指导意见》)，充分发挥体育产业在调结构、促转型、惠民生方面的积极作用，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《体育事业第十二个五年规划纲要》，国家

《体育产业“十二五”规划》是《指导意见》颁布以来的第一个五年规划，是落实《指导意见》的重要举措和内容。请各单位结合实际情况，认真落实规划，切实促进体育产业发展，确保规划顺利实施。

中国国家体育总局

2011年4月29日

体育产业“十二五”规划

序

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，是推进体育强国建设和体育产业快速增长的重要阶段。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，统筹“十二五”时期体育产业各项工作，创造性地发挥体育产业在促进经济发展、社会和谐、文化繁荣中的独特作用，提升体育产业整体发展水平，制定本规划。

一、“十二五”体育产业发展面临的形势

“十一五”期间，在国民经济、社会和体育事业快速发展的背景下，我国体育产业乘势而上，规模不断扩大，呈现快速发展态势。2008年，全国体育产业从业人员达到31.7万人，增加值1.5亿元，比2007年增长65.438+0.6%，明显快于GDP的增长速度。体育市场体系逐步完善，产业结构进一步优化，体育市场主体日趋成熟，呈现投资主体多元化的发展趋势。《指导意见》的出台，标志着体育产业正在由各方自行发展，由国家主导，各部门和全社会共同推进。各级政府认真落实《指导意见》取得了积极进展，部分省市通过设立体育产业发展引导基金等政策，有效促进了当地体育产业的发展。体育产业统计等基础工作取得重大进展，完成了第一次全国体育及相关产业专项调查，摸清了体育产业的基本情况。体育旅游博览会的创办，以展会为平台，进一步促进了体育与旅游的融合发展。先后建立了深圳、温江、晋江、龙潭湖、浙江富阳、山东乐陵等6个国家体育产业基地，有效调动了地方发展体育产业的积极性，进一步发挥了体育产业服务社会经济发展和产业结构调整的作用。以北京奥运会为代表的重大体育赛事极大地推动了文化、娱乐、旅游、建筑、通信等相关产业的发展，充分体现了体育产业的辐射效应。以高风险体育项目为重点的体育市场监管体系初步建立，确保了体育市场的规范发展。体育彩票销量持续增长。十一五期间，* * *实现销售额2428亿元，提取公益金728亿元。

虽然“十一五”期间我国体育产业取得了较好的发展，但总体上看，体育产业规模仍然较小，在国民经济中的比重仍然较低，新兴产业的潜力和优势尚未充分发挥；体育产业结构不尽合理，体育服务业在体育产业中的比重较低，区域发展不够均衡；体育产业发展面临的体制性矛盾依然突出，市场机制在体育资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥；体育市场不成熟，产品有效供给不足，消费观念有待引导，市场监管有待加强；体育产业基础工作还比较薄弱，体育产业政策体系亟待完善，高素质体育产业人才匮乏。

“十二五”时期是我国实现经济发展方式转变、经济结构战略性调整、消费结构持续升级和现代服务业快速发展的重要机遇。体育日益成为人们重要的生活方式，为体育产业的发展提供了广阔的空间。体育产业作为国民经济和社会发展中不可或缺的有机组成部分，已经进入快速增长阶段，将迎来前所未有的发展机遇。因此，要在科学发展观的指导下，把握体育产业发展规律，抓住历史机遇，创新发展理念，转变发展方式，解决发展问题，促进体育产业又好又快发展。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家转变发展方式、调整经济结构的重大战略部署，坚持体育产业和体育事业协调发展，把发展体育产业作为建设体育强国的重要内容和途径。深化改革，探索创新，不断满足人民群众日益增长的多样化、多层次体育需求，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出积极贡献。

(2)发展目标

“十二五”期间，我们将全面落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》确定的目标任务，进一步完善体育产业扶持政策，建立体育产业发展政策体系；继续保持体育产业快速发展，增加值年均增长15%以上。到“十二五”末，体育产业增加值将超过4000亿，占比超过0？7%，从业人员超过400万人，体育产业成为国民经济的重要增长点之一；打造一批富有活力的体育产业基地，培育一批竞技体育骨干企业，打造一批具有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；不断完善多种所有制并存，多种经济成分竞争参与，共同建立体育产业；优化体育产业结构，提高体育服务业比重，加快区域体育产业协调发展；基本建成规范、有序、繁荣的体育市场，促进体育相关产业发展，扩大体育产业总体规模，提升我国体育产业整体实力，建立中国特色体育产业体系。

三。主要任务

(一)促进各类体育产业的整体发展。以体育健身休闲产业和体育竞赛表演产业为导向，促进体育用品业和体育中介业共同发展，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现可持续发展。广泛开展群众喜闻乐见的体育健身休闲项目，积极稳妥开展新兴户外运动等项目，加强民族民间传统体育项目的市场开发；引导体育竞赛表演业健康有序发展，积极引进国际知名体育赛事，努力打造有影响力、有特色的体育赛事品牌；做大做强体育用品产业，制定完善国家标准和行业标准，加强体育用品质量认证，进一步提升我国在世界体育用品行业的地位；鼓励发展体育中介行业，大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。

(2)优化体育产业结构。适应城镇化发展和居民消费结构升级的新形势，重点发展体育服务业，大力培育体育市场主体；鼓励和引导非公有制经济发展体育产业，积极支持中小体育企业发展，发挥其自主创业和就业优势；进一步提高体育产业质量，提升体育产业技术水平和科技创新能力，促进体育产业健康发展。

(3)拓展体育消费市场。紧紧围绕国家转变发展方式、调整经济结构的战略，大力引导体育消费需求，积极培育和完善体育消费市场，不断增强体育消费产品供给能力，以优质服务促进体育消费。促进农村体育消费与城市体育消费、传统体育消费与现代体育消费的协调发展。合理引导高收入群体的体育消费行为，积极扩大中低收入群体的体育消费需求。

(四)加快区域体育产业的协调发展。坚持重大产业项目战略，结合国家区域发展规划，因地制宜，加快培育和发展特色体育产业。积极推动以环渤海、长三角、珠三角为代表的沿海发达地区将体育产业培育成为区域性支柱产业；围绕新兴城市圈、经济区和产业带，大力支持中西部地区建设，充分利用河流、湖泊、山地、沙漠、草原、冰雪等独特的自然资源优势，与体育赛事相结合，突出特色、延伸链条、打造品牌，促进资源优势向产业优势和品牌优势转化，形成东中西体育产业良性互动发展格局。积极支持边疆少数民族地区发展体育产业。

(5)推进体育产业基地建设。合理规划体育产业基地建设布局，统筹不同类型、不同区域、不同领域产业基地发展，鼓励和引导各地做好各级体育产业基地创建工作。根据《国家体育产业基地管理办法》，明确国家体育产业基地的设立标准、认定条件和程序，加强对产业基地的扶持、管理和考核。“十二五”期间，全国将建立20个国家体育产业基地和30个国家体育产业示范基地。推动和引导各类产业基地根据资源禀赋进行合理定位，发挥辐射、引导和带动作用，促进区域可持续发展，推动区域经济转型和社会进步，从而全面推进体育产业的可持续发展。

(六)促进体育产业与相关产业互动发展。充分发挥体育产业的综合效应和拉动作用，以体育旅游和体育会展为重点，推进体育产业与相关产业的复合经营、传统体育产业与新兴体育产业的互动结合，拓展体育产业领域，促进体育旅游、体育会展、体育文化、体育出版、体育传媒、体育创意的发展。充分利用体育休闲项目、体育赛事、大型体育场馆等体育资源，大力发展体育旅游，打造一批体育旅游示范区，鼓励各地打造体育旅游精品项目。统筹发展体育会展业，把中国国际体育用品博览会、中国体育旅游博览会办成精品展会，鼓励不同项目、不同地区创办特色体育展会。

(7)培育骨干体育企业。重点培育一批体育产业各门类的骨干企业，提升我国体育产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，选择一批成长性好、竞争力强的体育企业或企业集团，加大政策支持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快扩大企业规模，提高集约化经营水平，促进体育资源整合和结构调整。鼓励和引导符合条件的体育企业进入资本市场融资，培育一批体育领域的战略投资者，为进一步做大做强各类体育企业提供资金支持。

(八)促进体育服务贸易发展。以体育服务、竞赛组织、场馆建设、信息咨询、技术培训为重点，积极开拓海外市场，提升我国体育服务业的国际竞争力。加强体育行政部门与体育协会、体育企业在对外服务贸易方面的沟通与合作，积极搭建对外体育服务贸易平台，鼓励各类体育项目特别是我国优势项目和民族特色项目走出去，积极参与国际竞争。探索建立体育服务贸易协调管理机制，逐步扩大和完善体育服务贸易统计体系，尝试制定体育出口指导目录，扩大体育出口。

(九)推进体育产业基础工作。进一步完善体育产业统计工作机制，探索建立体育产业信息发布制度。建立和完善体育产业信息、投融资、体育产权交易等服务平台。加强体育产业理论和实践研究，实施体育产业智库工程，在“十二五”期间设立10个国家体育产业研究基地。积极宣传体育产业发展的法律法规和政策。

(10)盘活体育场馆资源。进一步提高体育公司的服务水平，不断丰富体育公司服务、面向社会、服务群众的实现途径，合理规划布局体育设施，加强建设和管理，提高体育设施的综合利用率和运营能力。多渠道投资体育设施建设，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，满足群众体育消费需求。结合体育赛事、健身休闲、体育旅游等业态的发展，进一步拓展和完善体育场馆资源的开发模式。加强体育场馆协会的组织建设，充分发挥行业协会的作用。

(十一)做好体育彩票管理工作。深入贯彻《彩票管理条例》，进一步完善体育彩票发行体制和市场管理制度，健全发行销售监管机制，确保体育彩票市场安全可信，加快发展方式转变，丰富体育彩票品种；进一步加强体育彩票基础建设，提高管理、服务和营销水平，稳步扩大市场，为实现跨越式发展奠定基础。

四、主要措施

(一)进一步转变政府职能，加快培育体育市场主体。各级体育行政部门要切实履行政策调节、市场监管、公共服务和社会管理职能，加快从“办体育”向“管体育”转变。按照国家总体部署，推进国有经营性体育事业单位改制，完善法人治理结构。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。按照管办分离的原则，积极动员社会力量参与市场化运作，积极探索建立以企业为主体的重大体育赛事和体育活动市场化运作机制。鼓励各地建立健全体育行业协会，加强行业自律。

(2)加快体育市场法制化、规范化建设。建立健全相关法律法规，完善监督管理机制，建立体育市场监管队伍，明确管理职能，规范市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。建立健全高风险体育经营活动行政许可制度，依法确定严格规范、公开透明的准入和开放条件、技术要求和服务流程，加强技术指导和安全防护。加强体育经营活动的安全监管，按照国家和行业标准开展监督检查和产品质量检验，确保设施、设备、服务条件和管理制度符合要求，保障消费者权益。加快制定各类体育标准，建立体育标准体系。推行体育服务质量认证制度，建立健全体育服务标准，提高体育服务水平。开展体育行业特殊工种职业技能鉴定，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。

(3)加大对体育产业的投融资支持。拓宽体育产业发展的资金来源。加大对体育产业的财政支持力度，鼓励各地通过设立体育产业发展引导基金或争取其他专项资金，以贷款贴息、项目补贴、后期兑付、后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的体育产品、项目和企业给予支持。鼓励民间资本和外资投资体育产业，支持符合条件的体育企业进入资本市场筹集发展资金。鼓励金融机构适应体育产业发展的需要，开发新产品，探索新业务。积极探索建立体育产业发展基金和体育企业融资担保体系。

(四)落实相关税费优惠政策。积极争取体育赞助和体育捐赠方面的税收优惠政策，推动体育产业企业水、电、气、热等基本支出调整。体育赞助企业发生的符合条件的广告费用，可以按照税法规定予以扣除。自然人、法人或者其他组织向公益性体育组织捐赠财产的，应当按照有关规定在年度应纳税所得额中扣除。鼓励社会力量捐资设立体育基金会，鼓励国内外组织和个人向基金会提供捐赠和资助。

(五)创新体育场馆运行机制。积极完善政策和机制，探索新的经营管理模式。坚持因地制宜、讲求实效的原则，在规划建设阶段就考虑综合利用和多功能使用的要求，为场馆今后的运行、维护和管理创造条件。通过建立体育场馆商圈，可以延伸产业链，实现产业互补，增强可持续发展能力。推进所有权和经营权分离，支持专业机构进行体育场馆运营，提高体育场馆管理水平。积极探索体育场馆冠名等无形资产的开发形式，扩大体育场馆的收入来源。

(6)支持和规范职业体育发展。充分认识和高度重视发展职业体育对促进经济发展、创新和丰富体育发展模式、推动体育普及和提高的作用，按照职业体育发展规律，积极探索社会主义市场经济条件下职业体育发展模式。从我国国情和项目特点出发，借鉴国外发展经验，加强项目协会和职业俱乐部基础设施和标准建设，严格执行职业体育俱乐部准入标准，完善职业体育赛事，促进职业体育标准健康发展。积极推动建立政府依法监管、协会管办分离、俱乐部自主经营的中国特色职业体育管理体制和运行机制。积极探索和研究促进职业体育发展的配套政策。

(7)加快实施品牌战略。大力支持体育企业创建自主品牌，有计划、有重点地实施品牌战略。引导体育用品生产企业加大科技投入，加大自主研发和科技成果转化力度，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，打造体育用品世界品牌。鼓励体育服务企业与生产企业合作，实现服务品牌与产品品牌的良性互动。积极鼓励和支持知名体育健身企业做大做强，形成具有核心竞争力的体育健身品牌。积极推进体育赛事营销和管理创新，大力培育中国特色体育赛事品牌。

(八)加强体育无形资产的开发和保护。加强体育组织、体育赛事和活动的名称、符号、版权等无形资产的开发，依法保护知识产权。完善中国奥委会、中华全国体育总会、全国性单项体育协会等体育协会的市场开发模式，理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的权利和义务。强化知识产权对体育产业发展的引导作用，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平，积极探索体育无形资产开发模式。

(九)搞好体育产业人才培养。加强体育产业人才培养，结合国家体育人才发展规划(2010-2020)，重点培养经营、管理、中介、科研等高层次体育产业人才。鼓励多方投资，开展各类体育产业培训，多渠道培养复合型体育产业人才。鼓励有条件的高等院校开展体育产业人才的培养和培训，为体育产业的可持续发展提供人才和智力储备。加强现有体育产业从业人员的在职职业培训，建立体育产业从业人员资格认证制度，提高体育产业从业人员素质。加强体育产业人才培养的国际交流与合作。

(十)加强对体育产业的领导。建立多部门合作的体育产业发展协调机制，切实将体育产业纳入区域经济社会发展规划。各级体育部门要坚持体育事业与体育产业协调发展的原则，采取有效措施加强体育产业管理队伍的组织建设，将体育产业工作作为衡量体育工作绩效的重要内容。各级体育部门要进一步明确“十二五”时期本地区体育产业发展的基本任务、工作目标和保障措施，准确把握工作重点，明确责任分工，抓好各项政策措施的落实和各项工作的组织实施。各级体育部门要提高服务水平，动员和引导社会广泛参与。进一步加强体育产业宣传，营造良好的政策环境、法制环境和社会氛围，加快体育产业发展步伐。

中国国家体育总局