对外开放的基本政策，给点信息

什么是对外开放？

对外开放:一方面意味着国家积极扩大对外经济交流；另一方面是指放宽政策，放开或取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护性政策，发展开放型经济。

基本含义

大力发展和不断加强对外经济技术交流，积极参与国际交流和国际竞争，以生产和交换的国际化代替闭关自守和自给自足，推动经济变革，使我国经济结构由封闭型向开放型转变，促进国民经济健康快速发展。

基本内容

大力发展对外贸易，特别是出口贸易。※

积极引进国外先进技术和设备，特别是有助于企业技术改造的适用先进技术。※

积极、合理、有效地利用外资，特别是更加积极地吸引外商直接投资，兴办中外合资、中外合作和外商独资企业。※

积极开展对外承包工程和劳务合作。※

发展对外经济技术援助和各种形式的互利合作。※

设立经济特区和沿海开放城市，促进内地的开放。※

扩大对外开放

1.实行和扩大对外开放，是我们党在研究经济规律和经济全球化趋势的基础上作出的重大战略决策。

二、坚持实施“引进来”和“走出去”的对外开放战略。

对外开放的具体形式

1.利用外资和技术是对外开放的重要形式。中国是一个发展中国家，物质基础薄弱，建设资金匮乏。为了实现社会主义现代化建设的“三步走”战略目标，我们必须筹集足够的资金，包括国内资金和国外资金。根据国际经济学关于长期比较优势的观点，任何社会都面临着当前消费和未来消费之间的选择。一般来说，发展中国家更倾向于当期消费，因此可以通过借贷进行跨时间的交易，用一定的未来消费换取当期消费。中国是一个具有时间比较优势的国家，经济发展中有很多高生产率的投资机会，应该积极大胆地利用外资。但要注意提高利用外资的质量和水平，把利用外资与经济结构调整和国有企业改组结合起来，鼓励对农业、制造业和高科技产业的投资。这里必须明确一个原则，就是利用外资的主动权必须始终掌握在我们自己手里。这一原则包含两层含义:第一，利用外资的目的是充分发挥中国市场、资源和劳动力的比较优势，提高中国经济增长的质量和效益。围绕这一目的选择优势产业，引导外资结构和调整；第二，利用外资要坚持“适度”原则，科学分析我们的发展潜力和偿还能力，总体上把握一个合理的额度，避免债务危机。此外，要按照社会主义市场经济的要求和世贸组织的规则，形成规范的外资准入制度，对外资企业实行国民待遇。在利用外资的同时，我们也要积极引进国外的先进技术和设备。通过吸收消化，加快技术进步，促进产业结构和产品结构升级，提高中国企业素质，增强国际竞争力。

扩大商品和服务贸易是对外开放的基本形式。古典经济学和现代经济学告诉我们，可以通过国际贸易获得绝对优势，调节余缺；还可以获得比较利益，节省社会劳动力。出口将促使资本投资于最有效的领域，并为国际市场进行大规模和专业化生产，从而实现规模经济。同时，也可以促进国外资金、技术和管理知识的引进。它通过“乘数”效应产生一轮又一轮的连锁反应，促进了经济的快速发展。因此，我们应该努力扩大货物和服务贸易，积极开拓国际市场。具体应从以下几个方面努力:注重空间拓展，实施市场多元化战略，既巩固传统市场，又开拓新兴市场，增强抗风险能力。要重视质量的提高，坚持以质取胜，提高出口商品和服务的技术含量和附加值。加快高新技术产品出口基地建设，努力促进高新技术产品出口，扩大名牌机电产品的市场份额，使我国出口商品结构由低附加值的低技术产品向高附加值的高新技术产品转变。还要优化进口结构，重点引进先进技术和关键设备；要促进关系国家生存和发展的重要战略物资进口多元化；有必要建立必要的战略储备体系。

3.设立经济特区是适合中国国情的特殊对外开放形式。特区是技术、管理和知识的窗口，是外交政策的窗口，是开放的基地。通过设立经济特区，探索改革开放之路，获得宝贵经验，可以推动沿海地区乃至全国的改革开放。自中国经济特区诞生以来，其命运就与改革开放和现代化建设紧密相连。可以说，没有经济特区对外开放的实践，就不可能形成现在的全方位开放格局。

在加入世贸组织的新形势下，我们将全面提高对外开放水平。

中国加入世贸组织标志着对外开放进入新阶段。在这个新阶段，自然会有新的特点和新的任务，会实施新的战略。从新的特点看，就是在加入世贸组织的条件下，中国进一步融入了经济全球化的环境，国内市场的竞争与国际市场的竞争更加紧密地结合在一起。从新的任务看，是全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。

对外开放，既要对外国开放我们的市场，也要积极开拓外国市场只有进不去或者就是进不去，还不是完全开放；入与出，入与出的结合，才是完整意义上的开放。如果说前一段时间的开放把更多的精力放在了“引进来”上，那么现在应该把更多的精力放在“走出去”上，这是全面提高对外开放水平的基本要求。而且，随着我国经济发展水平的提高、现代化建设的推进和加入世贸组织，实施“走出去”战略的条件更加成熟，要求更加迫切。要鼓励和支持具有比较优势的各种所有制企业对外投资，促进商品和服务出口。要加强统筹规划，制定和完善法律法规，培养熟悉国际贸易的人才，营造“走出去”的良好环境；要组织国有企业和其他所有制企业通过合资、合作、并购和技术转让等方式“走出去”，开展跨国经营；要鼓励各类企业“走出去”投资创业，开展经济技术合作，促进商品和服务出口；要支持有条件的企业“走出去”开展对外设计咨询、承包大型工程项目，带动成套设备和技术出口。要培育一批有实力的跨国企业，组建一支具有强大生存发展能力的经济航母。要以资本为纽带，积极推进跨行业、跨地区、跨所有制的企业重组，通过技术改造和创新，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业集团；要支持优势企业扩大对外投资，建立国际化的生产体系、销售网络和融资渠道，在全球范围内进行专业化、规模化经营。同时，要时刻注意维护国家主权和经济社会安全，注意防范和化解国际风险的影响。这样，我们的企业将在国际竞争中迅速成长，我们的经济将在国际化进程中走向成熟。

对外开放的原因

为什么要对外开放？

1.对外开放是总结国内外历史经验的必然结果。

2.对外开放是生产社会化和经济生活国际化的客观要求。

对外开放也是发展社会主义市场经济的内在要求。

对外开放是实现社会主义现代化的必然条件。

对外开放的格局

中国对外开放新格局的形成过程可以分为四个步骤。

第一步是建立经济特区。1979年7月，中共中央、国务院决定，根据广东、福建两省毗邻港澳、华侨众多、资源丰富、吸引外资便利等特点，对两省的对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给予地方政府更多自主权，发挥优势条件，抓住当时有利的国际形势，尽快迈出促进经济发展的第一步。1980年5月，中央政府决定在深圳、珠海、汕头、厦门划出部分地区进行经济特区试点。1983年4月，中共中央、国务院批准《关于加快海南岛开发建设的讨论纪要》，决定对海南岛实行经济特区优惠政策。1988年4月第七届全国人民代表大会第一次会议正式通过了设立海南省和海南经济特区的两个决定，海南岛成为中国最大的经济特区。经济特区的建立迈出了中国对外开放的第一步。邓小平评价经济特区“是一个窗口，技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，外交政策的窗口。”

第二步，开放沿海港口城市。1984年5月，中共中央、国务院批准《关于部分沿海城市座谈会纪要》，决定自北向南开放全国所有沿海港口城市，包括大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海***14大中型港口城市。1990年4月，在邓小平的提议下，党中央、国务院正式宣布开发开放浦东的重大决策，目标是把浦东建设成为世纪现代化上海的标志，把上海建设成为国际金融、贸易和经济中心。沿海开放城市是国内经济与世界经济的结合体，是对外经济贸易活动和国内经济合作两个辐射部门的交汇点，直接影响着国家改革开放形势的发展。

第三步是建立沿海经济开放区。1985年2月，中共中央、国务院批转了《闽南长江、珠江三角洲、厦漳泉三角座谈会纪要》，将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角划分为沿海经济开放区，并指出这是我国对内搞活经济、对外开放的重要战略布局。1988年初，中央决定开放辽东半岛和山东半岛，与大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛相连，形成环渤海开放区。中央政府还提出在这些经济开放地区形成贸易、工业和农业一体化的生产结构。

第四步，开放沿江城市和内陆、沿边地区。进入20世纪90年代后，中国对外开放的步伐逐渐从沿海地区向沿江城市和内陆、沿边地区延伸。1992年6月，党中央、国务院决定开放芜湖、九江、岳阳、武汉、重庆五个沿江城市。沿江开放极大地促进了整个长江流域经济的快速发展和我国全方位对外开放新格局的形成。不久，党中央、国务院批准合肥、南昌、长沙、成都、郑州、太原、Xi、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、贵阳、昆明、南宁、哈尔滨、长春、呼和浩特为内陆开放城市。同时，中国逐步开放内陆边境的边境城市，包括黑河、绥芬河、珲春、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、普兰、樟木、瑞丽、万鼎、河口、凭祥、东兴。沿江城市和内陆、沿边地区的开放，是中国对外开放的第四步。

到1993，经过多年的对外开放实践，不断总结经验，完善政策，我国对外开放由南向北、由东向西推进，基本形成了“经济特区-沿海开放城市-沿海经济开放区-沿海和内陆开放城市-沿边开放城市”的宽领域、多层次、有重点、点线面结合的格局。至此，中国的开放城市已经遍布全国，中国真正进入了改革开放的新时代。