如何更好地完善各类技术创新公共服务平台，为企业提供更专业的支持服务？

1.1服务的主体决定了服务的性质。

公共服务是指为人们的生活和社会运行提供公共便利和创造公共条件，不以营利和直接创造新财富为主要目的而提供的服务措施。综合国力的竞争，实际上是科技实力的竞争，是各国科技创新能力的竞争。科技创新不再只是科研机构和企业自身的事情，而是政府、科研机构和企业共同的事业。因此，基于科技创新的一般需求，为科技创新主体提供服务，是为社会运行提供公共便利、创造公共条件的过程。事实上，自20世纪80年代以来，西方政府就全面参与科技知识的生产、转化和应用，为科技创新提供全面的公益服务。我国正处于经济转型阶段，社会主义市场经济体制已初步建立，但还不完善，传统体制下工业企业创新动力不足；民营企业虽然有充沛的创新活力，但其自身的产业R&D和个人发明创造模式先天不足，社会资源的支持非常有限。面对占企业总数99%以上的中小企业，如果政府不能为技术创新提供公共服务，企业的技术创新成本就会增加，创新速度就会变慢，从而影响国家的竞争力。

1.2创新体系的运行需要公共服务。

科技创新体系是指一个国家或地区的科技、经济部门和相关机构相互协调、相互作用，促进创新资源合理配置和高效利用，整合创新执行机构、创新基础设施、创新资源和创新环境等创新要素的体系。创新体系也是一个开放的体系，需要充分体现公平竞争的规范市场环境，需要发达的教育平台、信息平台、文化平台、法律平台。平台的建设和维护是公共事务，需要政府的公共战略投入，通过公共服务来实现。科技创新过程由知识生成、知识流动和知识应用三部分组成，各部分的衔接也需要公共服务的介入。

1.3实施科技公共服务是提高科技资源利用率的有效途径。

一方面，我国科技投入严重不足，实施科技公共服务有利于充分发挥财政科技投入的效应。去年中国R&D投资仅占GDP的1.23%，而世界平均比例是1.4%，发达国家是2%~3%，差距很大。财政投入作为科技投入的重要组成部分，并不完全符合市场经济的要求。因此，在支持实施基础性、前瞻性、公益性和重大科技项目的同时，应将财政投入运用到企业创新服务体系建设中，让更多的企业分享服务体系提供的服务，这将发挥更有效的作用；而且企业创新服务体系提供公共和准公共产品，财政投入符合国际惯例。

另一方面，我国科技资源浪费严重。科技公共服务的引入可以提高科技资源的利用率。我国科技多头管理十分严重，条块分割、部门分割、行业分割、学科分割，缺乏顶层设计和统一规划。科技投入管理和调控缺乏有效的资源整合机制，导致科研项目重复分散、重复支持，计划雷同，科研设施重复购置严重，科技资源利用率低。可见，国家和地方政府必须加强科技资源的统筹安排，通过建立科技资源享用平台，为社会提供科技公共服务，提高科技资源利用率，提高科技投入产出效率。

2科技公共服务的可行性

20世纪80年代以来，为改善创新创业环境，优化创新资源质量，降低企业和个人创新创业成本，世界各国都采取措施加强科技创新公共服务供给。例如，美国政府高度重视科技基础平台建设，实行完全开放国有科学数据的国家政策，设立专项资金持续支持数据中心建设，成立国家技术信息中心、国家技术转移财团和国家技术转移中心，用法律手段保证信息畅通；英国政府强调，进一步加强一流科技基础设施建设应是英国政府最优先的任务；日本还提出了一项多年计划，以有计划和有重点的方式改善科研条件。例如，在日本科学技术部之下设立科学技术振兴公社，作为日本科技信息的中央机构，承担大学、国家公共研究机构和企业之间的委托开发、技术中介等中介机构职能，促进研究交流和科技成果转化。发达国家科技公共服务的实施有力地促进了本国高技术产业的发展。

新中国成立后，随着科学技术的发展，科技公共服务逐步建立，科技信息所、科技馆、科技交流中心、专利服务中心、产权交易所、生产力促进中心等科技服务机构相继成立。为科技人员、研发机构和科技企业提供了科技信息、科技交流、对外科技交流与合作、知识产权保护等方面的服务，在一定程度上促进了科技的发展。只是由于缺乏整体设计，投入不足，科技多头管理，服务功能不全，能力不高，效果不明显。

3 .科技公共* * *服务运行体系设置

自主创新体系是由技术研发、产品制造和市场营销构成的技术创新链。科技公共服务必须沿着科技创新链设置，完善的服务体系才能有效支撑科技创新活动。

3.1技术研发公共* *服务

3.1.1人才服务

人才，尤其是高素质人才，是自主创新最根本、最关键的要素。虽然我国人才总体规模已超过6000万，但由于我国人口众多，科研人员密度仍然很低。2003年，每万名雇员的R&D人力为65，438+05人年(美国为86人年，日本为65，438+032人年，整个欧盟超过65，438+000人年)。高层次人才只有3万人，老龄化和流失现象严重。因此，中国缺乏科技人才，尤其是领军人才。解决人才短缺问题，必须两条腿走路:一是国家要充分发挥教育在培养创新人才中的重要作用，二是政府要在吸引人才、提高人才科技创新能力方面发挥作用。提供人才服务是政府聚集人才、激发人才积极性和创造性的有效措施之一。

人才公共服务的重点是:①建立人才信息库。掌握人才结构和分布情况，对重点和关键人才实施动态监控，建立人才流失预警机制；②建立人才交流平台，为企业调配人才。通过项目投标和组织科研吸引和发现人才；组织承担重大科技项目和参与国际科技创新活动，培养实际工作人才；开展科技人员后续教育，组织学术交流活动，促进人才知识更新，激发其创造力；③解决创新创业人才的实际困难。比如为民间创新人才的发明专利、创新“非知识”技术提供帮助；为创新人才提供科技创业服务；为短期来华服务的专家学者提供生活和工作便利。

3.1.2技术研发基础条件公共服务

针对我国科技投入总量不足、投入结构不合理、科技基础条件薄弱的现状，应在科技研发方面设立科技公共服务，重点建设科技创新公共技术平台体系，保持平台体系稳定高效运行，支持创新主体的科技研发活动。

(1)科技文献服务平台。通过平台覆盖区域内的组织协调，汇集全区图书馆、科技信息机构、知识产权、技术标准机构的图书、科技论文、科学会议资料、专利资料、技术标准资料，形成科技文献共享资源库。配套科技综合信息咨询和信息分析系统，为用户提供一站式服务。同时，服务机构对海量信息进行专业、规范的处理和整理，建立专门的信息数据库，为公众提供具有较高使用价值的信息。

(2)科学数据共享服务平台。根据平台覆盖区域的行业情况，建立特色数据库，实现国内外专业数据库的目录导航，建立重点专业在线分析系统，为区域内用户提供数据共享和数据分析服务。

(3)大型仪器设备* * *享受和科技资源保障平台。公共* * *服务机构建立管理网站，通过制定大型仪器设备管理办法，对分布在平台覆盖区域内各级高校、重点实验室、工程中心的大型仪器进行整合和有效配置，实现资源的协同和共享，充分提高大型仪器设备的使用效率，节约用户的使用成本，使仪器设备提供者获得合理的使用效益，不断提高服务质量。

(4) R&D与实验合作平台。组织平台覆盖区域内的高校和科研机构组建研发和实验合作平台，开展前瞻性、基础性和关键技术研发，开展合作研究和委托研究，推动与行业建立技术联盟。提升区域的学术水平和学科地位。

(5)创新技术产品开发平台。整合区域内的R&D中心，形成新产品R&D体系，促进R&D中心之间的技术交流与合作，为产品技术集成创新思路的形成和R&D创造有利条件。

(6)产业公共技术服务平台。完善平台覆盖区域的行业技术R&D中心建设，链接R&D和实验合作平台，为各行业提供行业公共服务。

(7)专业技术服务平台。围绕平台覆盖区域内重工业发展布局专业技术平台，形成系统完善的专业技术服务链。

(8)检验检测服务平台。推动具备一定资质的分析检测中心和行业机构提供系统可靠的检测服务，委托认证后出具具有行政效力的检测报告；根据委托，提交专业分析测试报告；为用户提供检测需求咨询，促进检测机构之间的技术和服务交流。

(9)知识产权保护服务平台。国内外专业知识产权服务机构为企业提供从研发课题到产品销售的知识产权服务。公共服务机构以普及专利知识、培育知识产权优势企业、为企业提供知识产权战略指导、提供知识产权公共信息、建立预警机制和应急公共服务为重点。

(10)科技创新投融资平台。建立以银行、担保、创业投资、产权交易、证券等机构为基础的投融资平台，形成以社会资金为主、政府资金为辅的资金来源结构，为科技创新提供高效的资金链。

(11)科技成果转移平台。联合国内外大学、研究所、研究机构、企业和投资机构的技术转移中心，形成技术转移网络；从事国际技术转移、国家技术市场、技术成果评估、交易、仲裁、知识产权保护等机构的知名机构形成完善的技术转移中介服务体系，使平台成为技术与产业之间的桥梁。

(12)科技创业孵化服务平台。为中小企业提供全面的创业孵化基地，包括政策、管理、财务、人力资源、创业场地和专业支持。

(13)科技交流合作服务平台。建立针对性强的专项培训制度，向相关重点集群产业传授知识，为消化吸收引进技术提供专项培训。建立国家间、区域间、跨行业、多层次、多渠道的科技交流与合作网络，利用全球科技资源服务区域科技创新，组织专家委员会，建立科技专家咨询服务体系。

(14)科技管理决策信息支持平台。建立包括国家和地方政府资助的科协科技项目、科技成果、科技人才、科学仪器和设施等在内的管理决策信息支持系统。面向政府部门、高校、科研院所、企业和个人的信息发布。优化配置科技资源的决策管理，减少科技资源的重复投入。同时，服务机构开展科技创新理论和区域发展战略研究，开展创新环境专题调研，为政府部门制定科技政策和企业战略、技术、商业决策提供信息支持。

3.2产品制造中的科技服务

在产品制造过程中，除了提供R&D和实验合作平台、专业技术服务平台外，科技服务的重点应该是完善产业链布局和促进新产业集群的形成，通过科技投入引进产业链缺失环节的企业，形成完整的产业生态圈，提高效率，降低成本。

3.3营销环节中的科技公共服务

这一环节需要提供的科技服务有:为企业拓展技术合作渠道，通过技术合作促进高新技术产品的销售和出口；(二)普及知识产权知识，实施知识产权战略指导，构筑知识产权防线，保护国内市场，帮助企业实施专利优先战略占领海外市场；(3)支持企业制定和实施技术标准，推动优势产业在条件适宜的国家和地区形成以中国为上游的技术链，拓展海外市场；④建立海外孵化器和R&D中心，推动中小企业“走出去”。

4 .实施科技公共服务必须注意的问题

(1)充分认识到科技公共服务对科技创新的意义。科技公共服务是科技创新的必要支撑，是利用有限的科技资源提高所有企业创新能力和科技中介机构服务能力的有效途径。它的全面性和系统性是市场化服务无法达到的。

(2)借鉴发达国家的做法，通过立法保障服务机构的存在和规范服务，使科技公共服务落到实处。

(3)界定公共服务的边界。科技公司服务的一些公共产品可以获得一定的收益，如基础科学研究、提供科技信息资料、提供科技合作渠道等。但如果投入市场牟利，其公益性目标就会被放弃，从而影响政府职能和国家目标的实现。一些非市场经济时期已经由公共服务部门承担的非公共服务，要通过资产评估、技术咨询、高新技术产品推广等方式，尽快投放市场，集中资源搞好公共服务。

(4)政府统筹规划，保证财政投入。科技公共* * *服务必须由政府规划，统一设计，打破条块分割，整合资源，杜绝重复建设。科技公司新的服务体系建立后，要保证财政投入，使服务体系高效运转。

(5)制定科学的绩效评价体系。科技公共服务是为科技创新主体创造公共条件，而不是以盈利和直接创造新财富为主要服务目的。它的效果无法实时、全面、直观地展现出来，也无法用利润指标来衡量。只有通过创新主体综合创新能力的提高才能间接体现出来。因此，有必要制定科学的绩效评估体系，以反映科技公共服务的运行效率。并制定激励机制，不断提高经营质量。

(6)注重人才队伍建设。真正能为科技创新提供优质服务的科技公共服务团队，要求其必须具备跨学科的知识结构、广阔的国际视野、微观和宏观两方面的管理和协调能力；每个服务领域都配备了战略家、政策专家、知识产权专家、技术评估专家、顾问、经济学家等专业人员。由于科技公共服务没有得到重视，一些从事公共服务的机构随时可能被市场化，无法吸引和留住人才，使得科技公共* * *的服务专业人才严重短缺，严重影响了科技公共* * * *提供公共产品的创新。因此，必须重视人才队伍的建设。