西方行政系统形成性评估书答案
1，公共行政与公共管理
2.研究的出发点和具体的研究内容。
3.政治科学和法律
4.权威控制
5、规划功能执行功能
二、选择题
1、C 2、D 3、B 4、D 5、A
三、选择题
1、ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF
1.行政学理论是如何真正形成比较完整的理论体系的？(回答P2-4)
直到19年底到20世纪初，行政管理学才真正形成了比较完整的理论体系，成为一门独立的学科。背景中有四个点:
1.社会实践发展的客观需要
2.科学管理运动的兴起促进了西方行政学的形成和繁荣。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4.行政管理实践为行政学的建立提供了经验支持。
正是由于以上四个背景因素，行政管理学在十九世纪末二十世纪初诞生于以美国为代表的西方世界。
2.威尔逊对行政管理的最大贡献是什么？简述其主要内容？(04页开头回答65438+p 11—18)威尔逊最大的贡献在于他提出了政治-行政二分法，把行政管理作为一门独立的学科从政治中分离出来。
其主要内容如下:
威尔逊通过将行政管理与政治、宪政制度等概念进行比较，揭示了其本质。他认为“行政管理是政府工作中极其重要的一部分，是行动中的政府；它是政府的执行，政府的运作是政府工作中最显眼的部分，它和政府本身一样有着悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政不同于政治，“行政在‘政治’的独特范围之外。行政问题不是政治问题。虽然行政管理的任务是由政治决定的，但政治不需要自找麻烦直接指挥行政机构。”“政治是在重大和普遍问题上的国家活动。另一方面，行政管理是一项涉及个人和微妙事务的国家活动。所以，政治是政治家的特殊活动范围，而行政是技术人员的事。”没有行政管理的帮助，政策将一事无成，但行政管理不是政治。另一方面，行政与政治密切相关。“行政领域是一个交易领域。行政作为政治生活的一个组成部分，就像企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一样，就像机器是制成品的一部分一样。但同时，行政管理又远高于纯技术细节的单调内容。其事实基础在于相对先进的行政管理理论，直接关系到源自政治学智慧的经久不衰的原则和政治进步的永恒真理。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，虽然“从政治哲学的角度来看，行政科学的研究与宪法中主权的适当分配的研究密切相关”，但行政管理与宪政制度有着本质的区别，“公共行政是公法的详细而系统的实施。一般法的每一个具体实施细则都是行政行为。.....而指导应该做的工作的一般规律，显然是游离于行政管理之外，凌驾于行政管理之上的。政府活动的大型计划不属于行政管理的范围。所以，宪政制度所要问的，只是政府用来控制一般法律的手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为“宪法与行政职能的区别并不完全是‘意志’与相应的‘行动’的区别，因为行政官员在选择完成任务的手段时，应当具有并且确实具有自己的意志；他不是也不应该是一个纯粹被动的工作。这就是一般决策和特殊手段的区别。”在这里，威尔逊阐明了政治与行政的关系，指出了行政管理的运作方式和适用范围，从而从研究对象上为行政学后来的发展勾勒出一个初步的框架。
3.韦伯对不同类型的组织做了什么区分？(回答P29-第30页)
权威——一个组织正常运转的基础。
韦伯认为，有三种法律权威，就导致了三种不同的组织形式，即“神秘组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。这些组织形式中的每一种都意味着其独特的管理组织或管理体系。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形式的组合。
“神秘组织”行使权威的方式是以领导者的人格为基础的，是以对个人的崇拜和迷信为基础的。这种组织的内部基础并不稳固，往往会出现“人救政，人亡”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。有两种组织形式:“世袭制”和“封建制”这种类型的组织的权威显然是世袭的、封建的和绝对的。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于依法建立的等级制度。韦伯认为它是现代社会中占主导地位的权威体系。之所以称之为合理化制度，是因为它是专门用来作为达到某种既定目标的手段；同时之所以称之为合法化制度，是因为这种组织中有一系列的规则和程序，在组织中担任一定职务的组织成员必须在一定时间内按照相应的规则和程序行使职权。韦伯用“官僚制”一词来指代这种组织，认为只有这种与合理合法的权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
4.简述泰勒激励性薪酬和奖励制度的主要内容。P43要点
答:其主要内容有:一是通过对工时的研究分析，制定一个定额或标准；其次，采用一种被称为“差别计件工资制”的激励性薪酬制度；第三种工资支付给劳动者而不是岗位，即按照劳动者的实际工作表现而不是岗位类别支付工资。
动词 （verb的缩写）论文问题
古德诺如何协调政治和行政？
答:西方行政学鼻祖威尔逊在其论文《行政学研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进行了进一步的阐述和发展，随后许多学者对其进行了反思和批判。比如“虽然西蒙猛烈抨击了传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原理，提出了以决策为中心的行政理论，但他并没有摆脱传统行政学框架的束缚。”
一、政治与行政二分法的提出和发展
行政与政治二分法的主要代表是美国学者威尔逊和古德诺。威尔逊在《行政研究》一文中阐述了行政与政治的区别。他认为:“行政是政府工作中极其重要的一部分，是行动中的政府；是政府的执行和运作，是政府工作中最显眼的部分，和政府本身一样有着悠久的经历。.....行政不属于“政治”的独特范畴。行政管理的问题不是政治问题。虽然行政管理的任务是由政治决定的，但政治不必大费周章地直接指挥行政机构。政治是在重大和普遍问题上的国家活动，而另一方面，行政是在个别和微妙问题上的国家活动。所以，政治是政治家的特殊活动范围，行政是技术人员的事。没有行政管理的帮助，政策将一事无成，但行政管理不是政治。古德诺第一次从区分政府职能的角度明确提出政治和行政是政府的两种不同职能。在《政治与行政》一书中指出，“在一切政府体系中，有两种主要的或基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行职能，这就是政治和行政。“在政治与行政二分法的基础上，韦伯从组织系统的角度提出了官僚制理论，随后出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上强化了政治与行政二分法的合理性。
第二，政治与行政的关系密不可分，行政过程充满政治因素。
古德洛在《政治与行政》一书中说:“所谓政治，既是国家意志的表达，也是民意和政策决定的表达。议会拥有制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，就是执行国家意志，执行民意，执行政策。”这就是著名的政治与行政二分法的论点。这样，古德诺否定了立法、司法和行政的二分法，代之以政治和行政的二分法。
三、正确看待政治与行政的关系。
(1)政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政协调的基础是政治必须以某种形式控制行政。这种控制可以通过法定制度来实现，比如英国内阁对议会负责。在英国，人民通过对议会的控制实现了对国家意志表达的控制之后，他们立即着手使议会对受托执行国家意志的政府机构有一种控制。或者这种控制可以通过法外途径实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是一个政党，就像他们热衷于按照表达国家意志的原则选举行政和执行员，选举带有明显政治色彩的团体一样。因此，政党制度确保了政治职能和行政职能之间的协调，这是政府成功开展工作所必需的。然而，在认识到政治必须控制行政的同时，我们也必须注意这种控制的限度，这种控制应该扩大到表达和执行国家意志之间急需的协调。如果控制延伸到一定限度之外，就会立即失去存在的理由。只有这样，才能实现真正的民治政府和有效的行政管理。
(2)适度的行政集权是实现政治与行政协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制，也取决于行政权力的必要集中。国家的分权，特别是中央和地方政府的分权，容易破坏行政权力的统一，从而造成国家意志表达和执行的问题。控制这个问题的唯一方法是通过行政权力的集中。因为只有行政集中到一定程度，才能实现政治和行政职能之间的必要协调。
六、讨论问题:
结合中国实际谈谈你对行政环境和行政管理讨论的看法。
答:行政环境是指围绕行政活动，直接或间接影响行政管理、行政行为和行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府管理的任务深受这个时代的政治、经济和文化环境的影响。他认为，环境首先影响国家的行政体系和组织。其次，国民经济的发展变化也直接影响着国家行政职能和任务的发展。对此，怀特指出:“后工业革命影响了社会、经济和政治改革，推动了新的国家管理理念，而自由放任的理念已经被抛弃。”所以现代国家的工作都在向各个方面发展，同时因为新国家平台各个方面都体现了非行政工作的增加，行政范围也在向各个方面发展。
目前，中国正处于从计划经济向社会主义市场经济的过渡时期。在传统的中央集权计划体制下，中国占主导地位的总体行政价值观是管制型行政价值观，即政府的基本价值在于对社会的全方位控制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按照少数精英领导者的个人理想和经验主义思维所构建的蓝图来改造社会、改造自然、改造人类。
这种类型的行政系统往往需要通过行政强制和命令来维持；行政控制已成为该系统的核心功能和主要特征。随着改革开放进程的启动，特别是随着建设社会主义市场经济目标的逐步确立，服务型行政文化开始萌芽和成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品和服务、改善人民经济文化生活为基本职能和价值取向。它的兴起将对现行在管制型行政文化理念下建立的行政体系产生巨大冲击，要求行政体系在职能、结构、运行程序、规则等方面做出相应改变。