公共政策公共政策的含义、功能结构和政策科学。
一，公共政策的含义
由一定的政治过程制定的集体行动规则。它是政治决策对社会成员利益的结果，是社会行动的同一规则。由于市场失灵和社会失灵的问题，社会成员实现个人效用最大化的行为需要在一定的激励和约束条件下进行。这些激励和约束是通过政治程序制定的公共政策。
公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其执行(激励和惩罚)机制，界定人们的行为空间，调节各种社会关系，从而减少社会环境中的不确定性，降低交易成本，促进社会合作与发展。
第二，公共政策的功能结构
1，公共政策的结构
一项公共政策包括三个要素:政策目标、政策目标和政策工具。
(1)政策目的:使命和价值取向
每一项政策都有其价值取向和诉求，表达了决策者的价值偏好。通常用更抽象的方式表达。“十三五”时期国家信息化建设的政策目标:树立创新、协调、绿色、开放、享受的新发展理念，推动信息技术更好服务经济升级和民生改善，让信息化更好造福国家和人民，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。不同政策目标之间既有互补性，也有冲突。
(2)政策目标:总体目标、基本目标和具体目标。
解决具体政策问题的预期结果、指标或效果。总体目标是高度抽象的宏观目标；基本目标介于总体目标和具体目标之间；具体目标是操作层面的目标，为行动者设定量化目标和考核指标。
(3)政策工具:实现政策目标的手段。
可分为实施手段、评价标准和问责机制。根据政府机构的参与程度，可以分为自愿性工具、强制性工具和混合工具。志愿工具:有家庭、社区、志愿组织、市场等形式；强制性工具:有控制、公用事业、政府生产等形式；混合工具:介于两者之间，主要形式为信息发布、建议、补贴、财产拍卖、税收和政府购买服务。
政策工具的选择应与公共政策的基本目标相协调。政策模糊性对政策目标和政策手段采用模糊的语言表达，以降低决策成本，减少冲突和矛盾，增进理解。
2、公共* * *政策的功能
(1)引导功能
它通过为社会交往提供一系列准则，为个人和社会组织的行为提供导向功能，包括观念导向和行为导向。
(2)控制功能
公共政策的调节功能体现在政治、经济、社会、文化和环境等诸多领域。通过制定标准、程序、准入条件和其他规范，以许可、认可和裁决的方式管理和监督个人和社会组织的行为。
(3)分布函数
公共政策的本质是通过一定的政治过程形成令人兴奋的决策，权威性地分配社会利益。每一项政策的出台，都涉及到现有利益格局的调整。
第三，政策科学
1，什么是政策科学？
即它是一门运用多学科知识探索公共政策的过程和政策分析方法的一般知识的科学。政策科学要面向未来，就必须持有这样一种明确的立场，即以知识的整合、高水平的政策理念和组织创造力为重要出发点，建议一种面向社会中人们生活的更大问题的解决问题的学科。
(1)政策科学的核心关注
政策过程研究:从决策行为(西蒙的管理行为、管理决策新科学和拉斯韦尔的决策过程)到政策议程、政策实施、政策评估、政策变更和政策终止。
政策分析研究:不直接讨论各种政策的具体内容，而是讨论政策分析的一般路径、框架、方法和知识。
常见路径:政治学、经济学、法学、社会学、管理学等。
常用的分析工具:基础数据分析(抽样调查、统计推断、舆情调查等。)、回归分析、成本效益分析、项目评估等。
(2)政策科学的特征
跨学科知识应用:自然科学与政策科学的问题建构与思维方式：社会科学直接影响政策分析；哲学和人文社会科学，政策科学的价值、合理性和历史；特定场景的设定对特定的时间、空间等场景高度敏感；明确问题导向，强调实用主义和实证主义。
价值判断与事实判断的融合:在公共治理中干涸民主与科学，推进民主化与科学化(理性)的政策进程，兼顾合法性(公信力)与合理性。
2.政策科学研究的兴起。
(1)政策科学早期研究:20 c50s-70s——以拉斯韦尔和德劳尔为代表的政策科学传统，1951，美国学者哈罗德·拉斯韦尔和丹尼斯·勒纳合编《政策科学:近年来在范畴和方法上的发展》，首次提出了“政策科学”的概念。
(2)拓展政策科学的研究:20世纪以来，公共政策的研究出现了“滞后”的倾向，即从早期的政策制定研究扩展到政策执行、评估和终止的研究。1973期间，Prassman和Will Dawski跟进了美国联邦政府的政策项目“奥克兰计划”，完成了报告《执行:华盛顿的远大期望如何在奥克兰失败》，掀起了政策执行研究的热潮。
3.中国政策科学研究。
(1)20世纪80年代:政策科学在中国的兴起与发展
改革开放后，决策的科学化、民主化成为一个政治问题；随后，中共中央、国务院各部委和地方各级党政领导部门都成立了从事政策研究的专门机构。国外学者在决策科学和公共政策研究领域的一些有影响的焦点也已被翻译成中文并在中国出版；国内学者开始编写公共政策教材，教授公共政策课程。
(2)20世纪90年代:政策科学在中国进一步发展。
大学、党校、行政学院纷纷开设公共政策课程；成立了国家学术团体；从中央到地方都成立了专家咨询委员会。
(3)进入21C:MPa教育的崛起
“公共政策分析”课程已被纳入核心课程，高校设立专门机构培养高层次分析型人才。