论如何充分发挥工商部门在城乡发展一体化中的作用

工商部门如何在统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署中发挥自身职能，值得深入思考。笔者认为，工商部门要在履行市场监管和行政执法职能的基础上，深入开展“城乡一体化、工商互助”活动，创造性地发挥职能作用，培育农村市场主体，激活农业市场要素，维护农民市场权益，促进城乡市场之间土地、资金、劳动力、技术等资源的优化配置。一是培育农村市场主体，引导生产要素优化组合，促进农业结构调整和产业化经营。一是按照“扶优、做强、做大”的思路，下大力气扶持一批起点高、规模大、带动性强的大型骨干农业龙头企业发展。二是组织分散的家庭生产，发展农村专业经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。三是建立健全农业经济主体联动机制，积极引导和帮助企业实行“公司加基地、基地带农户”等经营形式，通过建立风险基金、保护价收购、利润返还等方式，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务，为企业扩大规模、实现产业化经营奠定基础。二是推进农村消费者维权网络建设，建立诚信经营长效监管机制，维护农村消费者合法权益。一是加强消费维权网络建设，按照“政府主导、工商推动、群众参与、社会联动”的思路，加强农村12315消费维权站培训，提高维权救援能力，切实把农村“两站一会”打造成“一个”。二是加强农资商品监管，继续开展“红盾护农”专项行动，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，确保农民买到“放心农资”。三是积极推进新型农资流通体系的建立和发展，推行“工商监管、免费咨询、开架自选、明码标价”的超市经营模式和统一采购、统一配送、统一服务、统一补偿的连锁经营模式，从源头上加强农资商品质量监管。第三，创新“四个理念、五个体系”，积极探索工商行政管理改革的新路子。城乡一体化建设要求各方面工作都要围绕城乡统筹、四位一体、综合配套的要求进行。要以更加积极的理念和态度，体现各项业务工作在统筹城乡发展中的作用。敢于突破不适应城乡一体化需要的工作模式和框架，用“摸着石头过河”的方法，在“先行先试”中形成可借鉴的重要经验。2.“发展之本，创业之源”的理念。工商部门代表国家行使市场监管和行政执法职能。在整顿和规范市场准入和市场秩序的同时，还要创造宽松的投资环境，为国民创业和二次就业开辟渠道，为政治稳定、经济稳定和社会稳定发挥功能作用。3.“亲民惠民和谐监管”的理念。工商行政管理具有宏观调控和微观指导城乡经济发展的职能。通过建立完善的市场体系、公平公正的竞争环境和廉洁高效的管理制度，执政为民的价值体系在工商部门得到全面确立和深入践行。同时，要防止行政权力的滥用，强调事前服务、事中监管、行政指导和人性化执法，统筹调解城乡经济发展矛盾。4.“统筹城乡，提供均等服务”的理念。政府职能中的公共服务具有普遍性，需要更多地向弱势群体倾斜。工商部门不仅要合理利用行政资源，建立城乡一体化的工作体系，还要进行政策引导，形成城市市场资源和农村市场资源的优势互补，促进城乡均衡发展。(2)创新五项制度1，城乡市场资源配置制度(1)土地集约经营。允许以农村土地承包经营权直接设立农民专业合作社，促进土地向集约化、规模化经营集中，实现农村资源社会化、专业化发展。(2)科技驱动。引导城市资金、技术、信息等资源要素向农村辐射，大力培育多元化农村市场主体，同时发展农村经济合作组织，重点培育一批深加工、外向型、高附加值的农业龙头企业，推动传统农业向现代农业发展。要从品牌培育、合同引导等方面大力帮助农业产业化发展，通过产业结构的调整和生产经营方式的转变，促进城乡经济发展的互动共赢。(3)市场体系建设。构建农村市场体系，将千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。形成城乡之间双向流通、高效畅通的消费品、农业生产资料和农产品流通网络。鼓励和支持城市商业流通网络向农村延伸，建立消费品等流通销售连锁店，逐步建设大型农产品物流配送中心。探索发展外向型农业，扩大农产品出口，引导外商投资农业生产和农产品加工，利用区域种植技术优势，开展境外农业经济技术合作开发。2.研究全民创业激励制度，出台进一步促进民营经济发展的政策，大幅放宽市场主体准入条件，优化民营企业发展环境。要充分发挥登记职能的监管作用，引导民营企业向工业园区集中，促进新型工业化的产业支撑。重视中小企业发展，支持和引导有经营能力的个体工商户向规模化生产经营和依法组织企业方向发展；支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制中小企业发展，多种形式多渠道增加就业岗位，扩大就业容量。积极支持民营企业走科技创新发展之路，鼓励科技人员以专有技术、非专利技术等知识产权进行投资。3.确保社会稳定制度城乡一体化必然带来利益格局的重组，工商部门有责任发挥职能，使新的城乡居民利益格局尽可能体现公平正义。要帮助农民自主创业，加快农村人口素质城镇化进程。全面落实下岗职工和大学生创业就业优惠政策。加强对涉农企业的引导和规范，防止损害农民利益的行为。加大查处取缔无照经营力度，支持弱势群体就业和解决民生问题。依法加大对危害农民健康和生命财产安全违法生产经营行为的查处力度，消除安全隐患，促进安全生产。4.建立城乡公共服务体系。在继续深入推进工商部门现有的“红盾护农、经纪活农、合同助农、商标富农、保护农民权益、政策惠农、市场助农”七项机制的同时，在医疗卫生、公共交通、电子信息、文化产业等方面为农村提供均等化公共服务。5.创优招商制度要进一步放宽对外商投资企业的经营范围、投资主体、名称和投资方式的限制，努力吸引更多的知名企业在当地农村设立R&D基地，发展总部经济或直接投资办厂。要围绕重大引进项目做好服务，同时注重支持重大项目产业链上的企业发展。要加快商标产权交易市场和股权质押建设，鼓励设立新型担保公司，完善资本市场。(耿威)(作者单位:河北迁安市工商局)