哥本哈根气候大会失败的原因分析及未来趋势
欧盟:“如果奥巴马总统飞越大西洋来到哥本哈根，只是重复美国此前宣布的减排目标，那将是相当令人惊讶的。”这是代表欧盟参加哥本哈根气候大会谈判的瑞典环境大臣安德烈亚斯·卡尔格伦(Andreas Carlgren)在大会第一天(65438+2月7日)发表的声明。
在会议东道国丹麦首相拉尔斯·拉斯穆森(Lars L Rasmussen)高调宣称“达成协议是完全可能的”之后，卡尔格伦的上述表态立刻透露出未来两周谈判桌上的紧张局势。
卡尔格伦还声称，欧盟已经准备好将减排目标从20%提高到30%，但这需要与会的其他各方进一步努力。
德国:寻求在减排中发挥领导作用
要点:希望通过气候保护促进清洁能源技术的出口。
德国非常重视气候变化和环境保护，并在20世纪90年代初率先制定了减少二氧化碳排放的国家计划。除了通过大力发展可再生能源来减少温室气体排放，德国还寻求在全球气候变化问题上发挥领导作用。
在国际减排方面，德国认为以美国为首的工业化国家应承担主要减排义务，但中国、印度等新兴工业国也应采取相应措施。希望通过倡导气候保护来促进其世界领先的清洁能源技术的出口。
德国总理安格拉·默克尔10月3日在美国国会的演讲中呼吁国际社会采取一致行动，消除气候变暖带来的危害。默克尔表示，希望将于5438年6月+2月在哥本哈根举行的联合国气候变化大会能够就地球平均气温上升不超过2摄氏度的目标达成共识。默克尔说:“我们需要一个新的协议，全世界都在看着美国和欧洲。”她强调，不应错过保护人类生存环境的机会，克服全球性挑战只能通过国际社会的合作来实现。默克尔敦促美国国会采取实际行动，通过温室气体减排法案，从而为哥本哈根会议取得成果做出贡献。
上世纪90年代初，德国率先制定了减少二氧化碳排放的国家计划。当时联邦议院决定，在1999的基础上，到2005年，德国将工业、家庭和交通运输的二氧化碳排放总量减少25个百分点。在该计划的约束下，德国2007年的温室气体排放量比1990减少了21.3%。
2008年6月，德国联邦议院通过了政府提出的“气候与能源一揽子计划”，目标是到2020年德国温室气体排放量比1990减少40%。为实现这一目标，德国大力发展可再生能源，主要是风力发电和太阳能发电，提高可再生能源对全国能源需求的贡献率，力争到2020年将德国清洁能源发电比例从15%提高到30%。德国还将大力投资推动清洁能源汽车和新型建筑保温材料的推广。
俄罗斯:有能力达到减排40%的目标。
观点:建议建立多边或全球环境保护基金。
日前，记者采访了俄罗斯气候变化专家、世界自然基金会俄罗斯代表处全球气候变化项目负责人阿列克谢。科科林。他说，俄罗斯受气候变化的影响较小，俄罗斯政府不认为解决气候变化问题迫在眉睫。俄罗斯完全有能力成为国际减排的领先国家。
科科林说，俄罗斯政府在温室气体减排方面做了大量工作，制定了相关节能和可再生能源发展规划。这些计划的实施将有效抑制温室气体排放量的增长，从而有助于降低俄罗斯的排放水平。但他认为，俄罗斯政府采取这些行动的动机更多的是为了摆脱经济对能源的过度依赖。
科科林说，俄罗斯总统梅德韦杰夫在今年6月八国集团峰会前阐述了俄罗斯的国际减排义务，主要包括两个方面:一是俄罗斯计划到2020年减少300亿吨温室气体排放；第二，俄罗斯计划到2020年比1990减排10%-15%。Kokorin认为，这里需要进行修正，因为该指标中没有考虑森林因素，森林可以吸收约65，438+00%的温室气体。此外，俄罗斯经济增速超过排放量增速。比如2000-2007年，俄罗斯经济高速增长，全年排放量只增加了1%-1.5%，所以俄罗斯实际上可以实现40%的减排目标。这表明俄罗斯完全有能力成为国际减排的领先国家。当然，这需要俄罗斯在节能、提高能效和植树造林方面做出努力。
科科林认为，俄罗斯可以有条件地向发展中国家提供资金支持。
俄罗斯正在讨论的计划是建立一个多边或全球基金，类似于全球环境基金，该基金将从事绿色技术转让，协助发展中国家减少排放，适应气候变化，并防止热带雨林的大规模商业砍伐。这类基金不应该在《联合国气候变化框架公约》的机制下运作，因为这样会限制提供资金的国家数量，但不能完全脱离《公约》，可以由《公约》的相关机构监管。在这种情况下，俄罗斯会提供一定的资金。
澳大利亚:积极推进减排立法
要点:我们希望通过气候变化事务在国际舞台上发挥更大的作用。
自从陆克文政府在澳大利亚执政以来，气候变化一直是优先考虑的政策目标。澳大利亚政府敦促中国在5438年6月+2月联合气候变化大会前通过温室气体排放交易法案，希望在南太平洋地区发挥领导作用，并通过气候变化事务在国际舞台上发挥更大作用。
全球变暖将影响澳大利亚的生物多样性，海平面上升将直接威胁澳大利亚周边岛屿的生存。但由于国内利益集团的分歧和经济发展的压力，
澳大利亚在应对气候变化方面一直犹豫不决。直到65438+2007年2月3日，新任总理陆克文签署了《京都议定书》，这是陆克文及其政府当天宣誓就职后做的第一件大事。当时他发表声明称，“这是新政府的首次官方行动，表明了新政府应对气候变化的决心，对澳大利亚继续在国内和与国际社会共同应对全球气候变化具有重要意义。”
陆克文政府积极推动的温室气体排放交易法案被称为“最雄心勃勃的减排计划之一”，目标是到2020年将澳大利亚的温室气体排放量减少25%。该法案还约束澳大利亚近1000家大型污染企业购买二氧化碳排放配额，二氧化碳排放配额占澳大利亚温室气体排放总量的75%以上。
澳大利亚的温室气体排放量仅占全球排放量的1.5%左右，但由于严重依赖煤炭发电，其人均温室气体排放量已超过美国。澳大利亚气候变化和水资源部8月9日发布的最新报告显示，从1998年9月到2009年3月，澳大利亚的温室气体排放量平均每年增加1.6%。如果不控制温室气体排放，到2020年，澳大利亚的碳污染将比2000年严重20%。
澳大利亚政府原定于明年开始实施温室气体排放交易，但该法案在提交国会后一次次受阻受挫。目前，澳大利亚政府和反对党仍在协商，继续敦促该法案在联合国气候变化大会前通过。
巴西:“自愿”减排决定
要点:巴西还有很大的减排潜力。
巴西巴西利亚——巴西政府于6月165438+10月13日宣布，计划到2020年在预期基础上减少温室气体排放36.1%至38.9%。巴西将在5438年6月+2月向哥本哈根联合国气候变化大会提交这份减排计划。
据巴西媒体报道，巴西总统卢拉165438+10月13在圣保罗召集民政办公室、环境部、科技部等相关部门负责人开会，就减排目标达成一致。巴西民事办公室主任迪尔玛？罗塞夫在新闻发布会上表示，她希望这种“自愿”的减排承诺能够向世界表明巴西政府在应对气候变化方面的明确立场。
罗塞夫表示，最乐观的估计是到2020年实现减排38.9%的目标，其中农牧业6.1%，能源行业7.7%，钢铁企业0.4%。有分析称，如果能够实现这一目标，巴西的温室气体排放量将接近其2020年1994的排放水平，相当于在2005年的基础上减少20%。
作为南半球最大的发展中国家，巴西在气候变化问题上态度鲜明。卢拉总统多次要求发达国家充分认识到自己的历史责任，并在减排方面做出更大承诺。
巴西科技部汇编的一份初步报告指出，巴西的林场总面积为36万平方公里，几乎与德国持平。只要巴西以减少18%林场80%的森林砍伐为目标，就相当于减少了1.25438+0亿吨二氧化碳的排放。巴西也是生物燃料研发大国。如果进一步推广生物燃料的应用，每年可以减少5000万吨二氧化碳。此外，如果政府在农业上补贴退耕还林，将恢复65，438+065，438+0万公顷用于放牧的草地。
巴西国家广域研究所气象专家卡洛斯？“这只是初步估计，但足以说明巴西有很大的减排潜力，”诺布尔说。
非洲:用一个声音说话
要点:寻求650亿美元环境赔偿
哥本哈根联合国气候变化大会前，非洲国家统一立场，寻求工业化国家支付650亿美元，作为对二氧化碳排放量最少、影响最大的受害国的补偿。
今年8月，非洲国家连续举行了65，438+00个国家的部长级会议和特别首脑会议，讨论它们在哥本哈根的共同立场。9月，南部非洲发展共同体14成员在刚果(金)首都金沙萨举行峰会，进一步协调在气候变化问题上的立场。10年10月初，非洲国家在布基纳法索首都瓦加杜古召开会议，决定向工业化国家寻求650亿美元的环境补偿，并要求工业化国家在2020年前比20世纪90年代的水平至少减排40%。
非洲有53个国家，在哥本哈根有更大的发言权。埃塞俄比亚总理梅莱斯9月初表示，非洲国家只是想利用自己的“数量”优势，寻求一个有利的气候变化公约，否则将否决任何协议。他还透露，非洲将派出统一的团队参加会议，代表非洲国家和非洲联盟进行谈判，绝不允许达成另一项不利于非洲的协议。
非洲国家还准备与岛国和其他贫穷国家组成80国联盟，寻求到2020年全球平均气温上升幅度与工业化前相比不超过65438±0.5摄氏度的目标，这实际上要求工业化国家至少实现45%的减排。
今年早些时候，埃塞俄比亚总理梅莱斯指出，北半球的污染与该国在上世纪80年代遭受的饥荒密切相关，富裕国家应该进行赔偿。
总部设在日内瓦的全球人道主义论坛今年5月发表的一份报告显示，全球最贫穷的50个国家的总排放量不到1%，却在遭受超过90%的气候变化的不利影响。
美国:仍对气候谈判持否定态度。
要点:有必要对先进能源技术的转让设置障碍。
奥巴马政府上台后，积极推动国会通过立法，为美国气候政策制定中长期规划，但立法进程远远落后于预期。目前，作为人均温室气体排放量最大的国家，美国在应对气候变化方面依然消极，这使得哥本哈根达成全面气候协议的前景不容乐观。
美国在前总统布什时期退出《京都议定书》，让国际社会感到失望。由于其对气候变化的消极态度，美国一直是批评的目标。
奥巴马上台后，美国在气候变化问题上表现出更加积极的姿态。奥巴马在今年9月下旬首次向联合国大会发表演讲时，承认气候变化是由人类活动造成的，并认为气候变化只能由人类自己解决。奥巴马承认，气候变化主要是发达国家造成的，发达国家有义务在全球应对气候变化的行动中发挥带头作用。美国将通过投资清洁能源、提高能源效率和减少排放来实现减排目标。
根据美国众议院6月底通过的《美国清洁能源安全法案》(又称《气候法案》)，美国2020年的温室气体排放量将在2005年的基础上减少17%(相当于在1990的基础上减少4%)，到2050年将减少83%。该法案还引入了一个名为“总量管制和交易”的温室气体排放交易机制，以促进美国碳交易市场的形成。
在参议院民主党人9月底公布的气候法案中，以2005年为基础，将2020年和2050年的减排目标分别定为20%和80%，短期减排目标定得更高。不过，分析人士认为，这一法案很难通过。
165438+10月3日，美欧峰会发表的宣言表示，美国希望2050年在1990的基础上实现全球温室气体减排50%的目标。
目前美国的清洁能源技术主要掌握在私人企业手中，企业间的商业交易是技术转移的主要渠道。美国政府认为，企业之间的技术转让涉及商业利益和知识产权，要遵循市场规律，争取胜诉。为此，美国政府在推动技术转让方面一直不太积极，有时甚至对向发展中国家转让先进的清洁能源技术设置障碍。美国众议院也在6月通过决议，声称要制定政策阻止哥本哈根气候变化大会削弱美国在风能、太阳能等清洁能源技术方面的知识产权。
日本:减排目标引发国内争论。
要点:担心减排目标影响其国际竞争力。
日本民主党(DPJ)政府在减少温室气体排放方面更加积极，鸠山由纪夫就任首相后不久就提出了“减少25%温室气体排放”的目标。但此举在日本引发争议，经济界对“减排25%”产生严重抵触情绪。这个目标能否具体落实，还有待观察。另一方面，为了自身利益，鸠山政府对向发展中国家提供减排援助和技术转让持积极态度。
在之前的自民党时代，福田内阁虽然提出了比2005年减排60%至80%的长期目标，但并未对2020年的中期目标表态。迟至今年6月，麻生内阁表明了2020年比2005年减排65，438+05%的中期目标。国际社会特别是发展中国家普遍认为这一减排目标过于消极。
鸠山由纪夫当选日本首相后，宣布了2020年比9月下旬的1990减排25%的中期目标，受到西方媒体的热捧。
尽管鸠山在声明中为日本留有余地，但他强调，上述减排目标的前提是构建一个包括全球所有温室气体“主要排放国”在内的公平有效的国际框架。然而，这个目标还是在日本引起了激烈的争论。
日本经济界主要担心过高的减排目标会影响其国际竞争力，尤其是在钢铁、电力、石油等领域。目前，日本经济团体联合会等经济组织和一些大型企业的负责人已经公开要求政府重新考虑这一目标。许多企业负责人声称，“减排25%”的目标将进一步导致日本产业空心化和失业增加。根据麻生内阁时代的计算，即使是8%的减排目标，也会使日本实际GDP每年减少0.6%，失业率增加0.2%，家庭年均负担增加7.7万日元。如果目标为25%，日本失业率将增加1.3个百分点，家庭负担将增加36万日元。在反对党的要求下，鸠山内阁决定在10年末重新衡量25%的减排目标对家庭负担的影响。