中国软件名城南京，是中国软件名城的标准。

到2015年，南京将建成中国高标准的软件名城，全市软件和信息服务业收入达到4000亿元，五年翻两番，初步形成“一谷两园”软件产业空间布局。到2020年，初步建成世界软件名城，全市软件和信息服务业收入超过6543.8亿元，“一谷两园”全面建成。

南京市委市政府出台《关于高标准建设中国软件名城的意见》，重点打造一谷两园软件产业集聚区(以下简称《意见》)，推进软件名城建设。权力下放，建设“一谷两园”，成立管理委员会和管理办公室

南京将着力打造“一谷两园”软件产业集聚区。“一谷两园”管理机构和权限的设置，成为此次政策的最大亮点。

“一谷两园”范围的确定

“一谷两园”指的是什么区域？这是“一个规划面积约100平方公里，以绕城高速连接线-三桥为横轴，宁丹路-丹阳大道为纵轴，以中国(南京)软件谷为核心，以南京软件园和江苏软件园为两翼”的软件产业集聚区。

其中，中国(南京)软件谷位于雨花台区，涵盖雨花软件园、雨花经济开发区、铁心桥工业园，规划面积约70平方公里。南京软件园位于浦口区，涵盖城南河路和三桥公园以西，规划面积约14平方公里。南京软件园将从原来的高新区逐步调整到现在的厂址。江苏软件园位于江宁区，涵盖东极谷和稷山软件园，规划面积约16平方公里。

意见很明确。严禁在“一谷两园”内新增和扩建工业项目，严格控制非软件产业用地，人才公寓及配套设施面积控制在四分之一以内。有计划地加快推进裕华经济开发区和铁心桥工业园区的工业和其他非软件产业项目。

成立软件谷管理委员会和“两园”管理办公室。

如何管理「一谷两园」？

软件谷党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，委托雨花台区委、区政府管理，承担软件谷所涉及区域的行政、经济管理和干部管理职能。辖区内街道(镇)由软件谷党工委、管委会统一管理，统筹软件谷涉及区域的基础设施建设、产业发展和政策服务。

“两园”管理机构由南京国家高新技术产业开发区管理委员会、江宁经济技术开发区管理委员会、南京软件园管理办公室和江苏软件园管理办公室组成，承担园区开发和管理职能。

管理权限扩大，成立了开发公司负责开发运营。

软件谷管委会和“两园”管理办公室的权力比以前的软件园要大得多。

据介绍，在“一谷两园”项目建设中，除总体规划和控制性详细规划的修改调整外，规划、建设、土地等其他审批权限委托给中国(南京)软件谷管委会和软件园管理办公室。

此外，还将成立政府主导、市场化运作的中国(南京)软件谷开发公司、南京软件园开发公司、江苏软件园开发公司。公司负责“一谷两园”的基础设施开发、人才招引和企业招商、物业管理、项目管理、咨询服务和产业发展。市政府专门支持软件谷开发公司的启动资金，支持“一谷两园”开发公司建设孵化器、加速器、中间试验室、人才公寓等。“一谷两园”科研用地可参照工业用地价格出让，出让金也参照工业用地计算。

土地、财政收入封闭运行。

“一谷两园”将设立独立国库，在土地和财政上实行封闭运行。

据了解，“一谷两园”范围内的土地出让金，按规定扣除国家和省的规定后，经营性用地市级刚性拨备减半，其余资金作为软件谷开发公司和园区开发公司的国有资本返还“一谷两园”。“一谷两园”建设费，除按规定不能减免的部分外，全部作为市国有投资开发公司的股份，五年内不参与股份分配。

为支持“一谷两园”基础设施和环境建设，“十二五”期间，将企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税地方留成部分全额补助给软件谷管委会和软件园管理办公室。

基础设施建设向“一谷两园”倾斜

除了“花自己的钱”，市委市政府还将从市软件产业专项资金中安排同等比例的资金，用于支持专业孵化器、公共服务平台建设、创新项目、人才引进、企业融资等。根据“一谷两园”软件产业收入及其占全市总收入的比重。

基础设施方面，在确保“一谷两园”基础设施、教育专项资金逐年增加的基础上，两级城市政府集中力量为“一谷两园”提供水、电、气、交通等骨干基础设施，配套教育、医疗等城市功能，提高资源环境承载能力。

据悉，近期我市将重点支持雨花台区拓宽宁丹路，开工建设丰都路(机场西通道)，满足软件谷基本交通需求。鼓励“双自”企业进入“一谷两园”

这次对软件企业的支持力度是前所未有的。

软件企业的发展将得到“一企一策”的支持。对入驻“一谷两园”的“双自”(拥有自主知识产权和自主品牌)软件企业，在获得市级软件专项资金奖补时，在原政策基础上增加20%的支持额度，并优先推荐申报国家和省重点项目。

南京还将实施百亿级“双自”软件企业培育计划，根据企业需求制定培育方案。

《意见》还出台了一系列措施，支持重点软件企业提升技术创新能力，鼓励软件企业开拓国际市场，支持和鼓励软件企业创新服务模式和商业模式。软件创投、引导基金将“跟进”

据了解，市公共平台建设专项资金将优先支持“一谷两园”建设新型公共技术平台、投融资平台、信息交流平台、中介服务平台和政务服务平台。

对“一谷两园”软件创业投资企业，市科技创业投资引导基金按其实际投资额30%以下的比例跟进。市本级信用担保体系建设专项资金对融资性担保公司的软件企业担保服务按其年度累计担保额给予2.5%的保费补贴。

为大幅提升软件产业国际化水平，南京将积极吸引全国100强软件企业和世界500强软件企业入驻“一谷两园”，开发或搭建各类公共服务平台，支持发展具有自主知识产权的软件产品出口和离岸软件外包。软件企业当年出口额与上年相比，按一定数额给予奖励。领军人才引领创业，政府股权投资支持

名人是支撑软件产业发展的关键因素。南京将实施软件企业家培育工程，每年遴选10领军人物和10成长型软件企业家给予滚动扶持。

高端领军人才带领的团队在南京进行重大科技成果转化和产业化，政府以股权投资的形式给予优先支持。政府股权投资基金年度分红可按一定比例给予在所投资软件企业中做出突出贡献的高层次人才；政府股权退出时，优先考虑被投资软件企业的科技人员、管理团队和原始股东。

《意见》还明确，对软件技术和管理高端人才，提供不低于50平方米的公寓，免收3年租金。首次购买自住型商品房的，视同南京市户籍居民，不受相关限购政策限制，3-5年内按市、区缴纳的个人所得税相应金额给予奖励。建立差异化考核体系，逐年加大资金支持力度。

南京将高标准成立由市主要领导挂帅的中国软件名城建设领导小组，建立市级协调协商机制。领导小组下设办公室，设在市经信委，由分管副市长担任办公室主任，具体负责软件城市的产业规划、政策制定、园区引导、引智引资和相关管理服务。

将建立差异化的考核评价机制。对于“一谷两园”和徐庄、江东等省级软件园，只考核软件产业相关指标，其他区县、开发区经济考核指标中软件产业指标占一定比例。

财政支持将继续增加。“十二五”期间，市级软件产业发展专项资金以6543.8+0.5亿元为基数，软件产业增速不低于全市水平。新增专项资金全部集中支持“一谷两园”。