建设节约型社会

“回收1吨废纸可生产0.8吨好纸，可砍伐17棵大树，节省3立方米填埋空间，节约一半以上造纸资源，减少35%的水污染。”常委会会议上，冯常委在谈到建设节约型社会的话题时算了一笔账:“如果全国每年能回收废纸654.38+04万吨，就能生产好纸654.38+065.438+0.2万吨，可少砍伐树木2.38亿株，可节约垃圾填埋空间4200万立方米；如果每年能回收500万吨废钢、20多万吨废有色金属和大量废塑料、废玻璃，能节约多少资源，减少多少污染？”

在冯眼里，各级政府应该起到这样的作用:高度重视再生资源回收体系的建设和管理，制定各类废旧资源收集、运输、处置和回收的管理办法和规定，最大限度地回收或妥善处置各类废旧物资，避免环境污染和危害。

冯呼吁政府鼓励资源节约，倡导绿色消费，做好增收节支工作，特别是通过“精致的制度设计”和经济杠杆来节约能源、材料和水资源。他表示，虽然国家发改委去年发布了新的《汽车产业发展政策》，要求“引导汽车消费者购买和使用”排量不超过1升的小排量汽车。但目前国内已经有60多个城市出台了限制或变相限制小排量车的政策。原因之一是小排量汽车排放的尾气容易超标。

“其实很多城市主管部门的潜意识都在担心小排量汽车会降低城市的‘品味’和‘档次’，这显然是一种不科学的发展观。”冯指出，“科学的方法应该是通过严格执行尾气排放标准，促进小排量汽车的技术升级，鼓励生产和使用符合尾气排放标准的小排量汽车。小排量汽车省油省路。希望在政府部门的倡导和鼓励下，社会上使用小排量汽车蔚然成风。”

冯最后说:“每一个公民都要摒弃排场、骄矜、爱面子、攀比的旧观念，从身边的小事做起，节约每一张纸、每一个电、每一滴水、每一滴油、每一粒米、每一块煤...不要小看我们身边的这些小事。如果每个人都把节约资源的意识渗透到生活的每一个细节中，那将会是+10000 . 068686786615

潘:建设节约型社会是唯一出路。

中国正面临着严重的资源短缺。

世界各国都应该走上可持续发展的道路，建设节约型社会应该是同一个方向，节约应该是全人类的美德。但对于中国来说，这一点尤为重要和紧迫。

我国人口众多，但资源并不丰富。目前发展水平还很低，人均GDP只有发达国家的十分之一，需要大力快速发展。中国人口已经达到654.38+0.3亿，占世界的654.38+0.5，峰值将达到654.38+0.6亿甚至更多。耕地、水、能源、各种矿产等主要资源人均排名世界最后。比如人均耕地只有1亩多，是世界平均水平的1/3，而且还在减少。养活自己是极其困难的。如果有1/10的粮食要进口，将会碾压世界粮食市场。再比如石油，是1/10的世界平均值。中国如果按照美国现在的标准消费，每年需要50多亿吨，全世界生产的石油都不够中国用。其他的矿产资源，比如水，重要的矿产资源，现在都处于危机之中，如果没有远见的话，前景是非常危险的。另外，中国的环境不允许这样的消费。

这种资源短缺与资源的严重浪费和低效利用并存。无论从哪个角度看，只有建设节约型社会才是唯一的出路。

产业的调整是最大的节约。

根据中国的国情和中央的精神，中国在工业化过程中必须有所为，有所发展，有所控制，低水平产业向中国的转移也不是面面俱到，多多益善。那些以牺牲土地、水、能源、矿产为代价获得一点经济利益或外汇的行业，是拿不下来的。我们要加快产业结构升级，加快传统产业向新兴产业转型。国家应该宣布以牺牲资源环境为代价的经济发展时期已经结束，今后基本停止发展高消耗、高污染、低效率、低产出的产业。各行各业、各省各地区要根据中央精神和具体情况，规划、过渡、重组、出台产业体系，制定传统产业和新兴产业的发展替代流程。不能再搞粗放、粗放、低附加值的生产了。特别是东部地区要先行。产业体系结构的调整和升级是最大的节约，无论有多少困难，我们都必须面对和去做。

这种变化不是市场行为可以自动完成的。在这里，政府的宏观调控很重要。也就是说，政府要对此进行规划、引导和规范，用政策、法律和经济手段引导甚至迫使企业走上正确的道路。

依靠科技发展建设节约型社会

实现新型工业化，以信息化带动工业化，从传统产业走向知识产业，提高生产效率，降低生产消耗，开发节能产品，都需要依靠科技创新发展。中国必须拥有强大的科技创新能力和发明成果，科技创新发展是中国走新型工业化道路的动力和支撑力量。国家和社会必须大力增加R & amp；d投资，投资必须主要用于开发、应用和应用基础研究，还必须有将发明和专利转化为生产力的渠道和保障，必须致力于人才的培养和人力资源的开发，否则一切都是空谈。

我们再来看看医药行业。这么大一个国家，没有几个重要的特效药和医疗器械是有自主知识产权的。都得买别人的专利，一个药成本几毛钱。国内的医药好像只能生产这种钙片的保健品。我为此感到难过和惭愧。我们什么时候才能有自己的制药工业？

开展国民教育，树立节约观念刻不容缓。

建设节约型社会是全党和全国人民的共同任务。大家一定要有相同的认识，共同努力实现目标。根据目前的情况，迫切需要开展国民教育，树立节约观念。

作为社会主义国家的人民，要有一些理想，要有一个方向，要为社会和国家做一些贡献，要有一个生活方式追求的准则。选择的标准是国家和民族的整体利益和长远规划。总觉得很多人，尤其是年轻一代，对这方面的认识很差。进行国民教育，首先要进行国民教育和形势教育，让大家知道国家和民族能否振兴。现在是战略关键时期；充分认识到我们面临资源全面短缺的严峻现实。要弘扬艰苦朴素、勤俭节约的传统美德，摒弃铺张浪费之风，让全社会正气上升、邪气下降。我们必须选择正确的发展模式和正确的生活方式，建设一个文明、节约、廉洁、和谐的社会。只要我们认真贯彻中央的方针，齐心协力，我们的目标就一定能够实现，中华民族复兴的大业就一定能够完成！(潘中国科学院院士、中国工程院院士)

冯飞:建设节约型社会不能只停留在口号上。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞访谈-

“建设节约型社会”的话题，如同2005年盛夏的气温一样火热。尤其是最近，越来越多的围绕这个话题的论坛和会议，给人的感觉不仅仅是专家学者和政府官员的理论宣传，更是每个人的现实生活。为什么“建设节约型社会”会成为2005年的流行语？中国应该怎么做才能在这方面取得实质性进展？政府在这个过程中应该扮演什么角色？6月25日，17，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心产业经济研究部主任冯飞。他是国务院发展研究中心将于6月25日举行的建设节约型社会国际研讨会背景报告的主要作者之一，最近一直在进行相关研究。

建设节约型社会是新时期基本国情的需要

中国经济时报:十六届三中全会上，中央提出了大力发展节约型社会的战略方针。为什么最近好像特别受各界关注？

冯飞:目前中央提出了这样一个战略方针。第一个原因，我觉得是中国的实际国情决定的。当前，中国正面临着发展的主题，目标是到2020年全面建成小康社会。但是在发展过程中，出现了新的情况，一个是结构变化，一个是快速城市化。

在中国经济快速发展的过程中，特别是人均GDP超过65，438美元+0，000美元后，结构变化非常显著。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近年来重化工业加速发展的特征已经显现。重化工业占工业增加值的比重去年达到67.6%。重化工业往往是高能耗、高资源消耗的行业，其加速发展是近年来资源能源短缺的主要原因。从消费结构的变化来看，特别是部分城镇居民的消费结构正在从传统的“衣食住行”向“住行”升级。消费结构的变化和升级，导致了资源消耗强度的增加和使用方向的改变。

另一个新情况是，我国存在快速城市化现象，城市化水平以年均一个百分点以上的速度递增，相当于每年有14万-15万人从农村转移到城镇。目前我国城市化水平为41%，预计到2020年将达到60%左右。一般来说，城市人口人均能耗是农村人口的3.5倍。农村人口大规模转移是必然趋势，必然相应增加能源资源消耗。

另一个基本国情是中国人均资源不足。中国资源总储量居世界第三，但人均份额居第53位，仅为世界人均份额的1/2。大量的不可贸易资源，比如水资源，只有世界平均水平的1/4。到2030年，我国人均水资源量为1.700立方米，可能被列为严重缺水国家。目前，中国已经是一个缺水国家。随着经济的发展，我国国内矿产资源的供给能力和保障能力也不足。在45种重要战略资源中，2020年，我们将有9种严重短缺，10种短缺。所谓短缺，是指某种资源的外贸依存度在40%-70%之间，严重短缺超过70%。

中国经济时报:应该说中国的资源约束一直存在。最近的特别关注是否与这种限制程度的增加有关？

冯飞:我想说的第二个原因是，中国目前的资源利用效率低，浪费现象普遍，最近资源约束不断加大。总的来说，与发达国家和一些发展中国家相比，中国的资源利用率较低。当然，在过去的20年里(1980-2000)，中国在资源利用效率方面，尤其是在能源消耗方面，取得了显著的进步。在此期间，中国累计节能率为64%，而国际水平为19%。在GDP保持年均9.6%增长的同时，能源增长保持年均4.6%的增长，实现了经济发展依靠能源发展和节约能源的目标。然而，近年来，特别是2002年以来，能源消费增速超过GDP增速，能源对经济的制约作用开始显现。

此外，目前我国资源浪费十分严重，矿产资源总回收率约为30%，比发达国家低20个百分点。统计显示，我国只有城市供水的漏损率在20%以上。在建筑能耗方面，中国的单位面积能耗相当于气候相似的发达国家的2-3倍。中国每年新增建筑面积约20亿平方米，大于发达国家新增建筑面积的总和，但节能住宅仅占总量的3.5%。因此，在快速城市化的过程中，如果每年大量生产高能耗的建筑，其使用寿命通常为70至80年，不仅会对当前的能源造成较大的压力，还会危害子孙后代。这个问题现在必须解决。高能耗的建筑一旦大量建成，未来改造的成本和费用会更大。

我想说的第三个原因是，目前我国的环境污染非常严重。应该说，中国还没有摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫和二氧化碳排放量严重超过承载能力上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1.520吨。目前我们已经超过了这个极限，到2020年可能达到3000万吨。即使小康社会的所有经济指标都是这样实现的，环境破坏的程度也肯定是非常严重的，这样的小康社会不是我们的目标。

第四，从落实科学发展观的要求来看，我们离这个目标还很远。目前的增长模式是一种资源和环境污染的高强度投资方式，不具备发展的可持续性。我们应该把当前目标和长远目标结合起来。

如何在建设节约型社会方面取得实质性进展

中国经济时报:根据以往的经验，有很多好的思路和方法。刚出现的时候，大家都很热情。后来越来越少人提起他们。如何才能让建设节约型社会的政策不仅仅停留在口号上？

冯飞:要建设节约型社会，必须采取切实可行的措施，取得实质性进展。建设节约型社会要取得实质性进展，一是要抓住主要矛盾，二是政府要发挥有形之手的作用。

建设节约型社会的主要矛盾是什么？我认为是资源约束的收紧。这种紧缩是结构性原因造成的。例如，在1980-2000年期间，中国的能源消耗急剧下降。为什么近年来有所增加？单位能耗是否在增加？不会。事实上，我们产品的单位能耗与发达国家的差距正在缩小。问题出在结构上。近年来，重化工业加速发展。在当前工业对经济增长的贡献率中，近3/4(2003年为73.93%)来自重工业。还有一个长期的问题，就是服务业在中国一、二、三产业结构中的比重过低，目前为33%，远低于发达国家60%-70%的水平。因此，要解决当前能源约束强烈的问题，就必须解决结构性矛盾。建设节约型社会应从转变经济增长方式和调整产业结构入手。总的来说，一是建立资源节约型的国民经济体系，二是建立资源节约型的生活方式。

建立资源节约型国民经济体系，必须加快发展服务业。服务业可以分为两种:生产服务和生活服务。过去我们发展的多是生活性服务业，生产性服务业发展相对薄弱。这主要是因为生产性服务业受到制度性约束，如交通、通讯等，存在较强的垄断性和市场禁止性。今后要加大生产性服务业的发展。

从行业内部看，重化工业加速发展有其自身的规律性。其形成机制与消费结构升级有关，一般会导致产业结构升级，从而形成一些高增长的产业集群。对此，政府应注意正确引导，走新型工业化道路，而不是简单遏制。

中国经济时报:你认为政府应该如何引导？

冯飞:政府要做的事情很多。建议先建立三个体系。一是建立规范、公开、透明的项目准入制度。从水、土地、环境等资源方面制定更高的标准。，而且只有符合标准的项目才能上，否则不允许上。二、建立落后产品、工艺和设备淘汰制度。第三，建立重要耗能产品的市场准入制度。比如汽车采用严格的型式认证制度，从节能、环保、安全等方面给出了汽车进入市场的严格条件。

此外，我们应该大力发展循环经济，加强资源的循环利用。从生活方式的角度来说，应该倡导节约的方式，增强公众的忧患意识和节约意识，引导合理的消费行为。

第二，建立有效的经济激励机制，形成长效机制。从政策上看，最重要的是税收政策和价格形成机制。价格形成机制必须体现两个原则:一是让价格反映资源的稀缺性，让价格引导消费和投资行为；二是要有利于新技术和新能源替代品的发展，形成有利于新技术、新能源和替代能源的价格关系。从税收角度看，应抓紧出台新能源和环保税收政策。比如燃油税政策，在欧美已经实施，起到了很好的作用。但在国内并未实施，一定程度上造成了汽车消费的大型化、豪华化趋势。消费者在买车时，只考虑一次性购买成本，忽略了长期使用成本。

此外，要制定严格的标准，制定重点行业和产品的能效和资源效率标准，规范产品的节能设计，特别是建筑方面的节能设计。要加快制定循环经济法等相关法律。

政府必须发挥主导作用。

中国经济时报:您的建议几乎都是针对政府的，也就是说政府在这个过程中起着最关键的作用？

冯飞:没错。资源消耗问题具有很强的外部性，必然由政府发挥作用。也可以说最大最关键的因素在政府。只有政府扮演好正确的角色，才能处理好政府、企业和市场的关系。

但目前政府在税收政策、法律等诸多方面存在不足。从某种程度上来说，中国过去在储蓄方面取得的成就，依赖于市场机制对资源的基础性配置，从而提高了资源配置的效率。然而，市场机制有时与外部性不一致，特别是在法律、标准、财税政策存在巨大缺陷的情况下，市场机制对资源节约的失灵程度要大得多。在新的发展阶段，政府的作用应该得到加强。当然，强化政府作用并不意味着政府要直接参与经济行为，而是要提供有利于资源节约的制度环境和政策环境，最终还是要靠市场机制。

总之，政府是关键，市场是基础，企业是主体，全社会参与是重要保障。

我要特别强调的是，建设节约型社会应该是新时期的一项基本国策，也就是说，要把控制人口、节约资源、保护环境作为新时期的基本国策。在此基础上，建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等因素，体现科学发展观的官方评价指标体系，彻底改变片面追求GDP增长的局面。这具有长远的战略意义。因为这可以使人们在资源约束从紧到松的时期，在资源约束大大小小的地区，在中央和地方政府都认识到节约资源的重要性并付诸行动。

消费与储蓄的统一

积极扩大消费需求和全面节约是政府加强和改善宏观调控的两项重要措施。这两个尺度看似矛盾，但在经济学上有着内在的统一性。两者的结合将有效促进中国经济的可持续发展，促进社会财富的增加和有效利用。

中华民族有节俭的传统。生活中，衣服可以“新三年，旧三年，缝缝补补再三年”；生产上提倡修旧利废，以至于一些高消耗低产出的仿古级机械设备还在带病运转。然而，现代经济学告诉我们:“过去的美德可以成为现代的罪恶。”仅仅建议人们勒紧裤腰带储蓄可能会积累失业和贫困。

消费是生产的直接驱动力。消费者的支出也是生产者的收入。消费支出可以为人们提供第一轮就业机会和收入，工作收入可以促使人们再次消费，人们的消费和支出可以创造第二轮就业机会和收入...这个持续的过程形成了经济的良性循环，成为了一个乘数链，其效用被不断放大。正因为如此，鼓励城乡居民扩大消费成为宏观调控的重要措施。

既然鼓励消费，就可以无节制消费吗？答案是否定的，凡事都有个度。消费的“度”在于资源环境的承载能力。资源匮乏，环境脆弱。为了人类的可持续发展，为了子孙后代，人们的行为必须受到限制。有人断言，如果全世界的消费都达到美国人现在的消费水平(包括浪费)，地球上的资源环境根本承受不了。

“全面厉行节约”的政策是对人的行为的约束。节约分为生产领域的节约和消费领域的节约。生产领域的经济是用经济效益，即投入产出比来衡量和规范的。企业追求的是用最少的投入生产更多的产品。生产同类产品比其他厂商消耗更多的资源，降低了资源的效用，甚至属于无效消费，是资源和社会财富的浪费。我国很多企业资源漏斗巨大，能源资源低效甚至无效利用的现象比较严重。因此，重视能源和资源的节约和合理利用，是关系到企业生存发展和经济可持续发展的重要问题。对此，国家必须采取宏观调控措施，大力倡导厉行节约、文明生产，奖励节约能源和资源的企业和个人，推广节能技术、设备和产品；处罚不达标者，甚至设置禁止门槛。

生活领域的节约不是阻止人们消费，也不是减少必要消费，而是倡导适度消费、文明消费。美国经济学家萨缪尔森提出，一个收入固定，面对一系列市场价格的消费者，应该使自己的消费支出得到最大程度的满足，或者以最大的效用达到平衡。“满意度”或“效用”是由商品或服务的使用价值产生的，获得“最大满意度”或“最大效用”就是我们常说的:物有所值，物尽其用。作为消费者，人们不断提高物质生活和文化生活是合理的，也是正义的。《左传》引用了一句古话:“奢是大恶。”人们消费行为中的善恶界限是“功利”和“奢侈”。超出“效用最大化”的部分是铺张浪费，比如不良消费习惯造成的大量食物浪费；一些挥金如土的人花钱大手大脚。推而广之，超越客观条件，搞实际作用不大的“形象工程”、“政绩工程”，也是奢侈浪费。当然，“最大限度的满足”也是有限度的。毒品可以给隐士带来“最大的满足感”，但这是各国法律不允许的。人们的消费行为必须受到法律和道德的规范。