谁有国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的意见》全文？

发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众多样化的体育需求，保障和改善民生，扩大内需，增加就业，培育新的经济增长点，弘扬民族精神，增强民族凝聚力和文化竞争力。近年来，我国体育产业发展迅速，但总体规模仍然较小，活力不强，还存在一些体制性问题。为进一步加快体育产业发展，促进体育消费，提出以下意见。

一.一般要求

(1)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以增强体质、增进健康为根本目标，解放思想，深化改革，开拓创新，激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局，积极扩大体育产品和服务供给， 推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国，不断满足人民群众日益增长的需求。

(2)基本原则。

坚持改革创新。加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造有序竞争、平等参与的市场环境。

发挥市场作用。遵循产业发展规律，完善市场机制，积极培育多元化市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会的积极性和创造性，提供满足群众需求的丰富多样的产品和服务。

倡导健康生活。建立文明健康的生活方式，推进健康屏障，延长健康寿命，提高生活质量，激发群众参与体育活动的热情，促进健康消费观念和充满活力的体育消费市场的形成。

为发展创造条件。营造重视、支持、参与体育的社会氛围，把全民健身提升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业来培育和扶持，打破行业壁垒，清除政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系。

注重整体协调。立足全局、统筹考虑，充分发挥体育产业与体育事业的良性互动，促进体育产业各门类、各业态的全面发展，促进体育产业与其他产业的相互融合，实现体育产业与经济社会的协调发展。

(3)发展目标。

到2025年，布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系基本建立，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求更加旺盛，对其他产业的带动作用明显提升。体育产业总规模将超过5万亿元，成为推动经济社会可持续发展的重要力量。

——产业体系更加完善。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造和销售等体育产业协调发展，产业组织形式和集聚模式更加丰富。产业结构更加合理，体育服务业在体育产业中的比重明显提高。体育产品和服务的层次更加多样，供给充足。

——产业环境明显优化。体制机制充满活力，政策法规体系更加完善，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。

——工业基础更加坚实。人均体育场地面积达到2平方米，人们的体育健身和消费意识明显增强，人均体育消费支出明显增加，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。

二、主要任务

(一)创新体制机制。

进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的相关规定，取消不合理的行政审批事项，法律法规未明确禁止的领域全部向社会开放。取消商业性、群众性体育赛事审批，加快国家综合性、单项体育赛事管理体制改革，公开赛事目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。政府有关部门要积极为各类活动的举办提供服务。推进行政机构、政企、管办分离，加快体育行业协会与行政机关脱钩，将适合体育社会组织的公共服务和解决方案委托给体育社会组织。

推进职业体育改革。拓宽职业体育发展渠道，鼓励有条件的体育项目走职业化道路，支持教练员和运动员专业化发展。完善职业体育政策体系，扩大职业体育社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育成熟度和规范化水平。完善职业体育俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设。完善职业联赛决策机制，充分发挥俱乐部在市场中的主体作用。

创新体育场馆运营机制。积极推进场馆管理体制改革和运行机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推广场馆设计、建设和运营管理一体化模式，将赛事功能需求与赛后综合利用有机结合。鼓励场馆运营管理主体通过品牌输出、管理输出、资本输出实现规模化、专业化运营。提升大型体育场馆的复杂运营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。

(2)培养多元主体。

鼓励社会力量参与。进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，增强体育产业对社会资本的吸引力。培育和发展多形式、多层次的体育协会和中介组织。加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建设等行业发展。打造体育贸易展示平台，办好体育用品、体育文化、体育旅游等博览会。

引导体育企业做强做优。实施品牌战略，打造一批具有国际竞争力的知名企业和具有国际影响力的自主品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”，提升服务贸易规模和水平。支持体育培训、策划、咨询、经纪和营销企业发展。鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，鼓励大型体育赛事充分开发市场，鼓励大型体育用品生产企业加大研发投入，充分挖掘品牌价值。扶持一批有市场潜力的中小企业。

(3)完善产业布局和结构。

优化产业布局。因地制宜发展体育产业，建设一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地，建立区域间协调发展机制，形成东中西体育产业良性互动发展格局。拓展长三角、珠三角、京津冀、海峡西岸等体育产业集群。支持中西部地区充分利用河流、湖泊、山地、沙漠、草原、冰雪等自然资源的独特优势，发展具有区域特色的体育产业。支持少数民族地区发展具有少数民族特色的体育产业。

改善产业结构。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，努力提高体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施优秀体育服务工程，支持地方建设一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。积极支持体育用品制造业创新发展，采用新工艺、新材料、新技术，提升传统体育用品质量水平，提高产品科技含量。

把握潜力行业。以足球、篮球、排球为突破口，加快发展知名度广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动行业深入发展。对发展相对落后的足球项目制定中长期发展规划和场馆设施建设规划，大力推进校园足球和社会足球。以冰雪运动等特色项目为突破口，推动健身休闲项目的普及和提高。做好冰雪运动规划，引导社会力量积极参与建设一批冰雪运动场馆，促进冰雪运动繁荣发展，形成新的体育消费热点。

(四)推进一体化发展。

积极拓展业态。丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、文化创意与设计服务、教育培训等融合发展，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育电影等相关业态发展。以体育设施为载体，建设城市体育服务综合体，促进体育、居住、休闲、商业的综合发展。

促进运动与健康的结合。加强运动指导，普及“运动处方”，充分发挥体育锻炼在防病健身中的积极作用。大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励社会资本兴办体质测试、运动康复等各类机构。充分发挥中医药在运动康复中的独特作用，倡导发展健身咨询和调理服务。

鼓励互动和包容。支持金融、房地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品企业开发体育领域的产品和服务。鼓励穿戴式运动器材、运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品和药品的研发、制造和营销。有条件的地方做好专项规划，引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车营地、航空飞行营地、船艇码头等设施。

(5)丰富市场供给。

改善体育设施。各级政府要结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，合理布局，重点建设一批中小型体育场馆、公共健身活动中心、室外多功能体育场馆、健身步道等便民利民的场馆设施。盘活现有资源，改造旧厂房、仓库、旧商业设施，用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的体育场馆和健身设施，政府采取购买服务的方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，实现乡镇和行政村公共体育健身设施100%全覆盖。

开发健身休闲项目。大力支持发展健身跑步、竞走、自行车、水上运动、登山、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见、有发展空间的项目。鼓励地方政府根据当地自然和人力资源发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、舞狮等传统体育项目，支持发展少数民族传统体育项目，鼓励发展适合老年人特点的休闲体育项目。

丰富体育赛事。以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的体育赛事。推动专业赛事发展，打造一批有吸引力的国际和区域品牌赛事。丰富业余体育赛事，在各地区和机关、企事业单位、学校等单位广泛举办体育竞赛，引导和支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事。加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，积极引进国际精品赛事。

(6)营造健身氛围。

鼓励日常健身活动。政府机关、企事业单位、社会团体、学校等。应实行工休健身制度，提倡每天健身一小时。鼓励单位为职工健身创造条件。组织实施《国家体育锻炼标准》。完善国民体质监测体系，为群众提供体质检测服务，定期发布国民体质监测报告。切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培养体育爱好，掌握一项以上体育技能，确保学生每天在校时间不少于1小时。

促进场馆设施的开放使用。积极推进各级公共体育设施开放或低收费。加快企事业单位等体育设施向社会开放。学校体育场馆应当在放学后向学生开放，并采取有效措施加强安保，加快学校体育场馆向社会开放，定期向社会公开开放情况。提高农民体育健身工程设施利用率。

加强体育文化的宣传。各级各类媒体开设专栏，普及健身知识，宣传健身效果，积极引导广大人民群众培养体育消费观念和习惯。积极支持各种形式的体育题材文艺创作，弘扬体育文化。弘扬奥林匹克精神和中国体育精神，践行社会主义核心价值观。

三。政策措施

(1)大力吸引社会投资。

鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各类金融机构在风险可控、业务可持续的基础上，积极开发新产品、探索新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持扩大对外开放，鼓励外资投资体育产业。推广和运用政府与社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。政府引导社会资本出资设立体育产业投资基金。有条件的地方可以设立体育发展专项资金，对符合条件的企业和社会组织给予项目补贴、贷款贴息和奖励。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求，推出多样化的保险产品。

(2)完善健身消费政策。

各级政府应将全民健身经费纳入财政预算，并使其与国民经济的增长相适应。要加大投入，安排投资支持体育设施建设。要安排一定比例的体育彩票公益金和其他财政资金，通过政府购买服务等方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公共体育健身服务。鼓励和引导企业、事业单位、学校和个人购买运动伤害保险。进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。

(3)完善税费价格政策。

充分考虑体育产业的特点，将体育服务、商品制造等配套技术纳入国家支持的高新技术领域。对认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定符合非营利组织免征企业所得税条件的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费用，符合税法规定的，可以税前扣除。落实符合条件的体育企业创意、设计费税前扣除政策。对从事文化体育产业的企业，减按3%的税率征收营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材和设备，支持贫困地区和农村体育事业发展。对符合税收法律法规规定的体育事业的捐赠，按照有关规定在计算应纳税所得额时予以扣除。体育场馆占用的房产和土地可享受房产税和城镇土地使用税优惠。健身房等健身场所的水、电、气、热价格不得高于一般行业标准。

(4)完善规划布局和土地政策。

各地要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理安排用地需求。新建居住区、社区应当按照相关标准和规范配备群众健身相关设施，室内人均建筑面积不低于0.1平方米或者室外人均用地不低于0.3平方米，并与居住区主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。老城区和已建居住区没有群众健身设施，或者现有设施不符合规划建设指标要求的，应当通过改造等方式予以改善。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地和城市空地建设群众体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。支持企业和单位在老城区和已建居住区利用原划拨方式取得的现有房产和建设用地设置体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目，继续以划拨方式使用土地；不符合《划拨土地目录》的经营性体育设施，已经营一年以上的，可以协议出让方式办理用地手续。

(5)完善人才培养和就业政策。

鼓励有条件的高校开设体育产业专业，重点培养体育管理、创意设计、科学研究、中介等专业人才。鼓励多方投资，开展各类职业教育培训，加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。加强体育产业人才培养的国际交流与合作，加强体育产业理论研究，建立体育产业研究智库。完善政府、用人单位、社会互补的多层次人才奖励制度，对创意设计、自主研发、管理等人才给予奖励和资助。加强创业孵化，研究创新创业人才扶持政策。鼓励退役运动员从事体育产业。鼓励街道和社区聘请体育专业人员从事群众健身指导。

(6)完善无形资产开发、保护和创新驱动政策。

通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强体育组织、体育场馆、体育赛事和活动等无形资产的开发，提高无形资产的创造、利用、保护和管理水平。加强体育品牌建设，推动体育企业实施商标战略，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，提高产品附加值，增强市场竞争力。推动体育衍生品的创意和设计发展，促进相关产业的发展。充分利用现有科技资源，完善体育产业领域科研平台体系，加强企业R&D中心和工程技术研究中心建设。支持企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制，构建产业技术创新战略联盟。支持符合条件的体育企业牵头承担各类科技计划(专项、基金)等科研项目。完善体育技术成果转化机制，加强知识产权应用和保护，促进科技成果产业化。

(7)优化市场环境。

研究建立体育产业资源交易平台，创新市场运行机制，促进赛事举办权、赛事转播权、运动员转播权、无形资产开发等具备交易条件的资源公平、公正、公开流通。按照市场原则，建立体育赛事转播的收益分配机制，促进多方参与者共同发展。放宽体育赛事转播权限制，除奥运会、亚运会、世界杯以外的国内外各类体育赛事均可由电视台直接购买或转播。加强安保服务管理，提高体育赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动成本。

第四，组织实施

(一)完善工作机制。

各地要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划及政府重要议事日程，建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展协调机制。各有关部门要加强沟通协调，密切配合，形成工作合力，分析体育产业发展情况和存在的问题，研究促进体育产业发展的各项政策措施，认真落实体育产业发展的相关任务。选择有特色、有代表性的项目和区域，建立联系点机制，跟踪产业发展，总结推广成功经验和做法。

(2)加强行业管理。

完善体育产业相关法律法规，加快修订《中华人民共和国体育法》，清理和废止不适应改革要求的法律法规。完善体育及相关产业分类标准和统计体系。建立评估和监测机制，发布体育产业研究报告。大力推进体育产业标准化，提高我国体育产业标准化水平。加强体育产业的国际合作与交流。充实体育产业的劳动力。加强体育组织、体育企业和从业人员的诚信建设，加强竞赛和纪律建设。

(三)强化监督落实。

各地区、各有关部门要按照本意见要求，结合实际，抓紧制定具体实施意见和配套文件。发展改革委、体育总局要会同有关部门对本意见的落实情况进行督促、检查和跟踪，重大问题及时向国务院报告。

国务院

2014 10 10月2日