如何提高我市第三产业的发展水平
一、我市第三产业的发展现状
“十二五”以来，市委、市政府出台了一系列加快我市第三产业发展的政策措施。去年，我市出台了《岳阳市流通产业中期发展规划》(2014-2020)，明确了我市总体产业布局，即“一个中心”——城陵矶国际航运流通中心；“两圈”——粤、临、榕都市商圈和米、湘、英都市商圈；“三带”——沿江航运流通带、东西陆路交通流通带、南北陆路交通流通带。加大力度，我市第三产业呈现快速增长态势，第三产业规模不断扩大，产业结构逐步优化，内在质量显著提高，成为拉动国民经济增长的重要力量和吸纳劳动就业的主体。
整体水平不断提高，产业结构优化调整。到2014年，我市第三产业增加值将达到937.07亿元，是“十一五”的两倍，年均增长12%。第三产业的快速发展促进了产业结构的优化升级。第三产业比重为10.9:54:35.1，其中第二产业比重下降了1.1个百分点，而第三产业比重上升了1.1个百分点。产业结构调整初见成效，第三产业在国民经济中的作用日益显现。
成为吸纳社会劳动力的重要渠道。2014年，第三产业从业人员占全部从业人员的29.7%，比“十一五”时期提高了6.6个百分点。“十二五”期间，我市社会从业人员增加23.4万人，其中第一产业从业人员五年减少654.38+00.7万人，第二产业和第三产业从业人员分别增加2.5人和654.38+065.438+06万人。也就是说，第三产业不仅吸收了新增的社会从业人员，还吸收了大量从第一产业转移过来的劳动力。
对国民经济的促进作用明显增强。“十二五”期间，随着产业结构升级，三次产业对国民经济的促进作用发生了较大变化。第一产业对国民经济的促进作用下降，而第二、第三产业的促进作用逐渐增强，我市国民经济向高效率、低消耗、高质量的更高水平迈进。按可比价格计算，2010年第三产业对国内生产总值的贡献率为31.3%，比2005年提高2.7个百分点。“十二五”期间，在12.3%的GDP年均增速中，第三产业拉动了4个百分点，逐渐成为国民经济的主导产业，以第二产业和第三产业为主体促进经济增长的新格局正在形成。
形成了新的消费热点，促进了国民经济的稳定增长。“十一五”以来，旅游、房地产等消费热点逐渐形成，成为对服务业拉动作用明显的行业。2014年，全市接待海内外游客13110600人次，同比增长13%，旅游总收入突破300亿元，同比增长19.9%。旅游已成为假日经济的主要消费热点。全市商品房销售面积增长11%，销售额增长23.7%，房产税贡献增长23.1%。
第二，发展中的问题
虽然近年来我市第三产业取得了可喜的成绩，但与我市经济发展阶段和人均收入相比，与国内其他城市相比，仍存在总量不足、比重偏低、服务领域狭窄等问题。主要表现在以下几个方面:
第三产业整体水平不高，比重较低。纵向对比，我市第三产业规模越来越大，占GDP比重逐年上升。就发展趋势而言，产业结构的变化符合社会经济发展的一般规律；但横向比较仍有较大差距，总量不足、比重偏低的问题十分明显。从总量上看，2014年，我市GDP在全省同级城市中排名第二，第三产业增加值仅排名第八，第三产业发展水平相对落后。从比重来看，2014年我市第三产业比重为35.1%，明显低于发达国家90年代初60%的水平和国内先进城市45%的平均水平。第三产业比重低还体现在从业人员比重上。2014年，我市第三产业从业人员占比仅为29.7%。
第三产业内部各行业发展不平衡。商业、餐饮等传统行业比重较高，但后劲较弱；信息和社会服务等新兴产业起步晚，基础薄弱，规模小；为农村、农业、农民生产生活服务的第三产业发展缓慢，不能满足当前农村经济发展的需要。这种不合理的产业结构造成了第三产业发展的不平衡，不适应发展市场经济的要求，成为制约我市第三产业发展的重要因素。
城市小，城市化水平不高，服务业发展空间狭窄。城市化是第三产业发展的需求基础，第三产业的规模和结构取决于城市化水平和城市的规模结构。改革开放后，虽然我市城市化进程明显加快，成效显著，但仍处于较低水平。城镇化滞后于工业化，农业人口比重仍然较高。2014年，我市农业人口比例为62.3%。农村人口相对较多，城镇化水平较低，使我市服务业发展空间狭窄，客观上制约了我市第三产业总量的提高。
市场化程度低，工业化进程缓慢，国际化水平低。第三产业部分领域具有公益性、自然垄断性、关系保障性等产业特征，影响了第三产业部分政策的制定和改革开放措施的实施，使得第三产业整体市场化、产业化、国际化程度较低，缺乏快速发展的活力和动力。
三、发展思路和具体措施
“十二五”期间，我市改革开放和社会主义现代化建设将进入一个新的重要历史时期。第一、二产业整体处于结构调整、优化升级阶段，主要工农业产品相对过剩，仅靠数量扩张经济增长空间不大。与第一、第二产业相比，第三产业具有巨大的潜在需求和广阔的发展空间，在促进经济增长和扩大就业方面的作用日益突出。第三产业的发展将面临前所未有的新形势和新机遇:
首先，随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济机制的不断完善，许多与第三产业发展密切相关的改革难点问题将取得重大突破，直接为第三产业发展培育更多增长点；
其次，入世后，15的国内保护期将于今年7月结束，开放度相对较低的第三产业将成为外资巨大的潜在市场。外资的进入一方面会加剧这些领域的竞争，另一方面会促进第三产业整体水平的提高，有利于优化第三产业结构，拓展服务领域，提高服务质量，增加知识含量，增强国际竞争力。经济、文化领域的交流与合作进一步增加，也将为第三产业的发展创造更多的机会；
第三，结构调整将为第三产业的发展创造巨大的空间，第一产业将逐步进入市场，这将极大地促进农业社会化服务的发展。第二产业结构优化升级将增加对金融、证券、研发、中介咨询、市场营销、网络服务等现代服务业的需求；随着居民收入水平的提高、消费观念的转变和消费结构的升级，教育、旅游、文化、体育、医疗成为新的消费热点，将推动服务消费比重上升；
第四，城市化进程的加快和城市管理社会化程度的提高，特别是我市建设现代化国际城市的任务，将促进城市内部专业化分工的进一步细化，从而为第三产业的发展创造广阔的需求空间。
“十三五”时期，第三产业面临新的发展机遇和更加严峻的挑战。如何抓住机遇，迎接挑战，提高发展水平，是第三产业的基本任务。在市场经济条件下，第三产业工作要转变观念、转变职能、转变作风，需要有新思路、新方法和高素质人才。结合我市第三产业发展特点，我们认为，提升我市第三产业发展水平的总体思路是:在党的十八大精神指引下，围绕“把岳阳打造成湖南经济新的增长极”的目标任务，按照扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平的要求， 我们要抓住我国全面深化经济改革的有利时机，以改革开放为动力，以工业化、市场化、国际化为方向。 加大对第三产业的资金和技术投入，完善商品市场体系和社会化服务体系，大力发展现代服务业，对传统服务业进行重组改造，逐步形成服务完善、功能齐全、具有岳阳特色的第三产业发展体系，以适应未来国民经济发展和人民生活的需要。可以采取如下具体措施:
1.在确保优势产业持续快速发展的同时，加快新兴产业追赶步伐，积极培育新的经济增长点。抓住扩大内需的机遇，制定优惠政策，大力发展旅游、批发零售贸易餐饮、交通运输、金融保险、房地产等带动作用明显的重点行业，促进全市第三产业快速发展，扩大第三产业总体规模。在此基础上，积极拓展服务领域，支持和壮大信息服务、社区服务、文化教育、卫生体育等产业关联度高、渗透力强的现代服务业，逐步实现工业化，成为国民经济新的增长点，促进第三产业全面发展。
2.扩大开放，适应多元化供给市场。抓住我国全面深化经济改革的有利时机，按照国际标准加大改革力度，积极推进第三产业国际化，努力与国际标准接轨，提高第三产业的整体竞争力和整体服务水平；坚持市场多元化战略，优化出口商品结构，实施鼓励出口的政策措施，实施走出去战略。同时，加大对内开放力度，立足满足本地需求，延伸服务半径，加强对外辐射。
3.采取有效措施，多渠道增加第三产业投资。要拓宽融资渠道，加大资金投入，逐步形成以政府投资为引导、企业投资为主体的多元化投融资机制，按照市场经济的运行方式，吸引社会投资和境外投资。市政府、各市、区政府应安排一定数量的财政预算资金，通过贴息、补贴等方式，支持第三产业发展中的全局性、先导性项目。增加直接融资，优先支持符合产业政策和发债条件的三产企业发行股票和债券。动员全社会力量，多渠道吸引社会资本、民间资本和外资投资第三产业，形成较为完善的第三产业社会化投资体系。
4.推进城市化进程，改善城市规模结构。有计划地扩大小城镇规模，合理引导城市工业企业向小城镇转移；加快户籍管理制度改革，促进农村剩余劳动力转移，不断增加农民收入，增加对农产品和制成品的消费需求，拉动基础设施建设和房地产开发，促进我市城镇化水平提高，拓宽第三产业发展空间和领域。通过中心城市品质的提升、结构的转型、辅助城市和小城镇的扩张和功能的完善，提高城市的集聚效应和辐射能力。
5.加大第三产业企业改革力度。加快企业改革步伐，打破地区、部门和所有制界限，鼓励民营企业参与企业间的重组、兼并和收购，实现产权多元化，形成服务业内部多元化投资、规模化经营的新格局。面对入世后的激烈竞争，我们要加快商业、旅游、交通等重要行业的改革，理顺行业管理体制，形成整体发展的合力。
6.积极培育第三产业名牌企业。充分利用我市已形成的知名工业企业集团的品牌优势，通过产业渗透、产业整合、资产重组、资本扩张等多种方式，引导工业名牌向第三产业辐射和渗透，充分发挥现有工业名牌企业集团的现代管理优势和无形资产效应，带动服务品牌企业和品牌产品的形成。在旅游、口岸贸易、商务餐饮、社区服务等窗口行业树立品牌意识。，亮化城市形象，在全省乃至全国培育和形成我市知名的服务品牌。
7、加快经济结构调整步伐，大力推进“退二进三”。优化结构调整是我市“十二五”期间的一项重要经济任务。要推动我市三次产业由目前的2-3-1向3-2-1演进，切实实施城区“退二进三”战略。支持城区工业利用级差地租，开展土地置换，搬迁至郊区或五市，利用原有土地发展服务业，鼓励城区工业企业利用现有资金、设备、场地兴办服务业。
8、加强人才的引进和培养，提高第三产业的整体发展和管理水平。针对各行业特点和第三产业发展不平衡的情况，大力开设各种相关的岗位职业培训和职业教育，采取专业培训和定期培训相结合的方法，造就一支职业道德好、业务素质高的服务行业中初级专业人才队伍。引进和培养一批金融、房地产、信息、社区服务、旅游等领域的专业人才和高级管理人才。以国内外高薪，提供降低专业人员收入、免收城市增容费等积极优惠政策，吸引人才落户青岛，奖励为第三产业做出突出贡献的高级管理人员和专业人员，通过发展高级人才评价推荐机构，促进高级人才合理流动，为第三产业人才的培养、使用、储存和凝聚创造良好环境。
9、运用高新技术改造传统产业，提高第三产业的科技含量。按照“用高新技术嫁接改造服务业”的总体要求，把加快服务业与高新技术的结合作为我市产业结构升级的重点，依托优势企业，加大各项技术创新力度，选择和扶持一批重点项目和产品，加大技术、人才和资金投入，不断提高第三产业的科技含量。 积极完善技术市场的建设和配置，促进科技服务业的快速发展，充分发挥科技进步在第三产业发展中的作用。
10，加快法制、规划建设，营造健康有序的外部环境。加快制定和完善规范第三产业市场主体和市场行为、维护市场秩序的地方性法规，对第三产业的行业标准、服务范围、价格收费、监督管理、争议仲裁等作出明确合理的规定，为第三产业发展提供良好的法制环境。第三产业的发展应严格遵循城市总体规划和产业规划的要求，因地制宜，合理布局，突出发展重点。