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CPPCC委十届二次会议以来,面对复杂多变的国际国内经济形势,CPPCC委各参加单位、各专门委员会和委员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕党中央和山东省委、省政府“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的决策部署,推进经济文化强省建设。 一年来,* * *共提交提案797件,其中民主党派省委、省工商联提案94件,专门委员会提案2件,界别提案1件,委员提案700件。经审查后,707个案件被归档并分发给99个承包商。
围绕经济发展和生态建设,提出提案275件。如民进中央、农工党省委提出了加快我省经济发展方式转变、加强扩大内需项目管理等具有前瞻性的意见和建议,被省有关部门在制定政策时采纳。关于省工商联和部分委员提出的“减轻民营企业负担,帮助中小企业渡过金融危机难关”的建议,省财政厅、人力资源和社会保障厅会同有关部门制定了减负政策,允许困难企业在一定期限内缓缴或逐步减免社会保险费。省商务厅充分利用“积极争取中日韩自由贸易试验区”的建议,启动山东半岛蓝色经济开放试验区研究。根据“促进生产性服务业发展”的建议,省发改委报请省政府印发《关于加快生产性服务业发展的意见》。省中小企业办采纳了“改善山东中小企业融资”的建议,举办了成长型中小企业创业板上市系列培训班,对融资中的相关问题进行了认真的研究和探讨。省经济和信息化委吸收了“发展清洁能源和节能环保产业”的建议,确定了我省发展清洁能源的重点和目标,将节能减排列为市县考核的重要内容。
围绕政治建设提出61条建议。如省监察厅采纳NLD省委“加强依法行政,完善行政问责制”的建议,准备出台《行政首长问责暂行办法》和《山东省行政过错责任追究办法》。省应急办吸收“加强政府危机管理,应对突发群体事件”的建议,将应急管理培训纳入各级领导干部培训体系。根据“重视网络作用,学会网络沟通,加强政府信息公开,增强新闻透明度”的建议,省委宣传部将网民集中反映的问题以读书的形式向有关领导反映,省法制办将《山东省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》列入2009年重点立法调研项目。省纪委高度重视“加强查办领导干部违法犯罪案件部门协作,实行有罪分段处理”的建议,会同司法机关就此问题进行了专题研究。省委组织部、统战部采纳了“安排民主党派专职干部挂职锻炼”的建议,决定从2009年起,每年选派民主党派省委机关干部到基层挂职锻炼。
围绕文化建设提出提案130件。如省文化市办公室采纳民革省委“打造孔子文化品牌,推进文化强省建设”的建议,推出舞台剧《邵乐O祭孔大典》,并争取列为2010上海世博会文艺演出项目。省知识产权局吸收“推进科技自主创新,建设‘专利省’战略”的建议,开展创建知识产权先进县活动,在规模以上工业企业建立知识产权专员制度。借鉴“大力发展文化创意产业”的建议,省文化厅大力实施创意山东计划。省旅游局认真落实致公党省委提出的“以第十一届全运会为契机,将‘友好山东’作为我省旅游品牌形象标识”,正在制定相关服务标准,并在全省旅游企业中开展评选‘友好山东’示范单位活动。
围绕社会建设提出331建议。省有关部门高度重视委员们“解决高校毕业生就业问题”的提案,并将提案吸收到省政府《关于进一步加强高校毕业生就业工作的通知》中;根据民建省委“关注农民工返乡,妥善安置返乡农民工”的建议,下发了《关于积极应对当前经济形势做好农民工工作的通知》。采纳“加快我省城乡一体化卫生服务和医疗保障体系建设”的建议和“加强感染性疾病科建设,投入突发公共卫生事件”的建议,省卫生厅从2009年开始对乡镇卫生院实施全科医生规范化培训,将二级以上医疗机构感染性疾病科建设作为手足口病和甲型流感(H1N1)监督检查的重要内容。
总的来说,第十届大会第二次会议的建议内容丰富,反映客观,研究分析深入。截至2009年底,立案建议全部得到答复,许多意见和建议得到采纳和落实,为促进我省经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。为了让委员们更好地了解提案办理情况,本报告选取了省住房和城乡建设厅等三个单位的提案办理情况作为附件,以供参考。
二、主要工作
一年来,常委会坚持“统筹协调、统筹兼顾、围绕中心、服务大局”的原则,努力推动提案工作由注重数量向注重质量、由注重答复向注重落实、由单一服务向综合服务转变,积极运用提案为促进科学发展和社会和谐贡献力量,不断提高提案工作实效,更好地发挥了CPPCC职能作用。
(一)着力提高提案质量,服务大局,促进发展。
常委会把提高提案质量作为去年提案工作的重点。首先是增加知情服务和培训。通过邀请省政府领导通报全年提案办理情况、印发学习资料等方式,为委员提供知情服务;组织委员在济南市政府热线12345接听电话,直接听取人民群众的意见和诉求;举办专题讲座,系统培训民主党派成员和CPPCC成员提案知识。二是加强收集引导和案件审查。明确应对国际金融危机,为“促发展、惠民生、保稳定”建言献策是征集提案的重点。坚持“质量第一”的原则,加强审查,90件提案作为委员来信办理。三是重视集体提案的作用。为加强政党和组织的提案工作,在全委会前召开座谈会,广泛了解各民主党派省级委员会和省级工商联的提案准备工作,加强交流,相互促进,共同提高。指导各专门委员会把调研视察与提案工作结合起来,推动调研视察成果向集体提案转化。四是着力提高委员提案质量。召开CPPCC委员提案工作座谈会,总结交流如何写好提案的经验和体会。在CPPCC省委副主席、党组副书记乔延春的带领下,委员们对提案中涉及的粮食安全问题进行了深入研究,进一步丰富了提案内容,形成的报告受到了省委、省政府领导同志的高度重视。
(二)加大咨询督办力度,切实增强办理实效。
常委会采取多项措施,督促承办单位把办理提案作为实现决策科学化、民主化和改进决策的重要途径。第一,坚持高层推动。十届二次代表大会闭幕后,省政府主要领导对办理工作作出重要批示,20位省领导同志阅批了18件重点提案。去年底,CPPCC省委三位副主席带队,对三家承办单位79件提案的办理和落实情况进行了检查。二是加强沟通协商。第十届CPPCC二次全委会期间,组织省民政厅、公安厅等单位现场解答提案60件。组织主办单位与省政府办公厅、济南市政府等单位面对面沟通协商,积极推动问题解决。三是跟踪监督落实。重点跟踪督办往年承诺解决的提案,组织成员对省政府采购中心提高政府集中采购执行能力情况进行检查,对检查报告向省政府分管领导作出重要批示,责成分管秘书长召开专题会议形成落实意见。四是推进办案方式创新。比如,省工商局会在全国委员会期间上门提供咨询服务,在提案办理期间召开座谈会进行面对面沟通,办理后及时回访;青岛市政府第二次办理提案,对年内已办理的提案进行“回头看”再次办理。我们及时总结推广了这些好的经验。五是对一些难以协调解决的建议,积极以CPPCC信息的形式向有关部门反映,使提出的意见得到妥善处理。
(三)统筹规划,密切联系,努力提高服务水平。
常委会把提案工作作为CPPCC的一项全局性工作,切实加强自身建设,强化服务意识,提高服务水平,促进提案工作健康发展。一是深化提案工作的理论研究。围绕提案在推进民主政治建设中的作用、提高提案工作整体质量等9个议题进行了深入讨论。研究成果得到了政协领导的高度赞扬,并被《政协提案工作通讯》转发。二是加强与主办方的联系。为组织者组织了一次座谈会,会上22个组织者交流了处理提案的经验。三是探索各专门委员会之间的合作方式。调整充实提案委员会成员,召开CPPCC省委8个专门委员会主任联席会议,建立各专门委员会协调联动机制。四是总结推广基层CPPCC提案工作经验。编写《山东提案》,介绍基层CPPCC提案的好做法,重点介绍青岛市和菏泽市CPPCC开展办理工作双向评议、完善提案工作体系的先进经验。
(四)拓宽渠道,改进方式,增强提案的宣传效果。
常委会积极改进提案工作宣传方式,拓展宣传渠道,形成提案宣传合力。一、会议宣传与平时宣传相结合。CPPCC全委会期间重点宣传,及时准确发布提案、提案工作信息;会后从多个角度宣传提案的实施成果,扩大提案工作的社会影响。二是传统媒体和新兴媒体的结合。在充分利用报纸、广播、电视等传统媒体宣传提案的同时,通过CPPCC省委门户网站积极宣传提案工作,鼓励委员创建提案博客,不断拓展网络宣传阵地。三是采访报道与交流互动相结合。继续支持新闻媒体办好“提案追踪”等栏目,与山东电视台合作,组织发起单位、主办单位、群众代表共同录制对话节目,邀请会员担任特约评论员。目前相关栏目已播放超过100期,参与节目录制的成员超过40人。四是公开办理效果与跟踪建议落实相结合。比如,提案人和媒体共同跟踪了委员关于“取消医疗服务单位停车费”的提案,推动了提案的落实。新华社、《人民日报》、《Sina.com》、《大众日报》等30多家媒体进行了报道,取得了良好的社会效果。
一年来,CPPCC的提案工作虽然取得了一些成绩,但还存在不少差距和不足。如少数提案质量不够高,部分承办单位仍重答复轻落实,提案工作机制有待进一步完善。常委会真诚希望各位委员对提案工作提出宝贵意见,有助于我们进一步改进和完善提案工作。
第三,今年计划
CPPCC省委十届三次会议提案工作的总体思路是,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持提案工作的科学性、 按照“围绕中心、服务大局、提高质量、注重实效”的提案工作原则,提案质量、办理质量、服务质量协调可持续发展,前两年重点抓好提案质量。
(一)积极为转变经济发展方式和调整经济结构贡献力量。
充分认识转方式、调结构是提升山东科学发展水平的根本途径和主攻方向。提案工作要更加关注和重视事关经济发展全局的重大问题,着力培育战略性新兴产业,加快传统产业改造升级,重视发展现代农业,加强节能减排和环境保护,大力推进城镇化进程,突出繁荣发展服务业,促进县域经济又好又快发展,积极培育财源、壮大财源,加快实施重点区域带动战略。要把抓当前和谋长远紧密结合起来,及早对“十二五”时期山东经济社会发展进行研究和规划,提出建设性意见和建议。
(二)狠抓保障和改善民生,促进社会和谐稳定。
把改善民生、发展社会事业作为提案工作的重要内容,切实抓紧、真抓、见实效。要深入研究教育、就业、医疗、发展新型农村合作组织、抑制房价过快上涨等民生问题,提出可操作的建议。注重解决提案反映的影响社会公平正义、和谐稳定的突出问题,加大对群众反映强烈的各种利益问题的检查监督力度,使提案办理过程成为推进民主完善、促进社会和谐稳定的过程。
(3)着力提升提案办理质量,着力转化落实。
提案办理质量是提案工作的重要环节。2010将召开CPPCC重点提案督办座谈会和主办单位联席会议,督促主办单位提高办理水平;继续总结推广一些承办单位创新办理工作方式方法的经验,积极探索通过民主评议推动提案办理的方式方法;继续完善提案跟踪反馈机制,对往年承诺解决的问题,跟踪督办落实情况;结合政府机构改革,协助新组建的承办单位建立健全提案办理工作机制;建立提案工作专题新闻发布会和发言人制度,扩大对提案办理结果的宣传报道,借助舆论监督推动提案落实。
(四)不断提高履职水平,推进提案工作制度化。
加强学习培训,提高政务服务能力,努力建设一支高素质、精干的CPPCC提案工作队伍;加强实践培训,通过主办华东六省一CPPCC提案工作座谈会、参加全国政协提案工作座谈会等方式,学习借鉴兄弟省(市、区)CPPCC提案工作的先进经验;加强机制和制度建设,建立健全目标管理责任制,形成以综合考核为主导、部门考核为证明的工作体系;修订《CPPCC省委提案工作条例》,使提案工作更加科学化、制度化、规范化、程序化。