中国加入世贸组织五年来的成就
主持人:网友们大家好！欢迎准时参加Beiqing.com高端访谈。今天我们邀请到商务部世贸司司长张。在接下来的一个小时里，导演张将和网友们一起，讲述中国加入世贸组织五年来，给人们的工作和生活带来的种种变化。请导演张向网友们问好。
张:网友们大家好！很高兴参加北京青年报举办的这次纪念中国加入世贸组织五周年的活动。
网友:每天都能看到中国在WTO工作上的进步。你认为中国入世五年来最大的变化是什么？最让你激动的变化是什么？
张:在中国加入世贸组织之前，我们是在世界经济贸易组织之外。加入世贸组织五年来，我们已经成为世贸组织体系的一员，也是重要的一员。我们的话有自己的分量，我们说话的世界在关注我们。这是最大的变化。
就我所从事的贸易部门而言，入世五年来，我们进步很快。中国的贸易额已从加入世贸组织前的第六位跃升至世界第三位。这是一项了不起的成就。
主持人:张主任，商务部世贸司是中国入世后成立的部门吗？
张:应该是中国即将加入世贸组织的时候，也就是2000年6月份。为了适应中国加入世贸组织的新形势，中国加入世贸组织后将面临更多的谈判，中国作为世贸组织的成员，将有一些工作要履行自己的义务。
主持人:五年之初，我们就有了这个想法。五年里我们做了什么？
张:我和我的同事在过去几年里做了几件事情。首先是和各部门一起参加多哈谈判，这是新一轮世贸谈判，也是中国加入世贸组织制定新的国际规则，进一步讨论开放世界市场的契机。第二，中国作为世贸组织负责任的成员，要接受世贸组织成员对中国贸易政策的年度审议，我们是否履行了义务。每年分17届，由不同的委员会审议。我和我的同事将组织部委和成员参与回答世贸组织委员会的审议意见。我们是一个值得信赖的国家，我们已经实现了我们的诚信。今年，世贸组织对中国进行了全面的世贸组织审查，世贸组织肯定了中国为世贸组织所做的巨大努力。
主持人:那你一定很开心。
张:是的。
主持人:五年来我们的外贸政策和外贸体制最大的变化是什么？
张:因为世贸组织是建立在市场经济基础上的，我们承诺的一些原则和变化都是建立在市场经济的理念上的。我们外贸体制和外贸政策的变化也与此有关。比如我们过去实行外贸权审批制，已经实行了很多年。根据入世承诺，我们将在入世后三年内取消外贸权审批制度。因为外贸权的审批制，也就是说哪个企业有进出口权，都要在外贸主管部门，原外经贸部，现在的商务部办理审批手续。也就是说，只有少数企业有进出口权。但是根据市场经济的原则，每个企业都应该有进出口权。在WTO谈判中，我们承诺在一定时期内取消这种审批制。我们在2004年7月1，也就是提前半年做到了这一点，取消了实行了几十年的外贸权审批制，改为登记制。任何企业想获得进出口权，都可以去商务部，通过非常简单的程序进行注册，这样就可以进出口了。这是我国外贸体制变革中一个特别典型的事件。我们有长期进口配额和进口许可证，进口数量也有限制。这一要求本质上不符合世贸组织的规定，所以我们承诺在一段过渡期后取消这些限制。2005年6月65438+10月1，我们全部取消了汽车包括汽车零部件的进口配额管理。今后，如果企业想进口这些产品，就不需要申请这种数量限制了。这两个例子表明，我们按照世贸组织的规则和市场经济的要求改革了我们的外贸体制，使我们的外贸管理体制和世贸组织的规则与我们的承诺相一致，更加适合社会主义市场经济的要求。
网友:回顾入世五年来，有没有让你印象深刻的漂亮数字？
张:美丽的人物应该无处不在。比如中国GDP超过10万亿，比如我们农业GDP在2004年超过2万亿。比如我们的外汇储备超过1万亿。生产的汽车数量已超过400万辆。激动人心的数字每天都在出现。所有这些都表明了我们加入世贸组织五年来所取得的成就。
主持人:我记得中国刚入世的时候，有人喊着要请狼进屋。你现在想对这些人说什么？
张:我现在要感谢他们，因为像加入世贸组织这样一个重大的决定，我们还没有完全确定，在加入世贸组织后，如何与世界相处，如何在保证我们经济安全的同时发展自己，因为前面的路充满了未知和挑战。我感谢这些研究人员或评论员。他们认为入世后可能会有一些风险，他们提出了这些担忧，为我们分析当时的形势，应对入世后的挑战提供了很好的参考价值。实事求是地说，当时有些担忧没有出现，我们担心的风险没有发生，我们担心的冲击也没有到来，但我觉得我们面对这么大的事件，采取冷静的态度，甚至多想想困难，是应该的。正因为我们高度重视，全国上下都在集中精力迎接入世的挑战，所以我们把风险降到最低。
网友:商务部可以说是中国外贸政策的最前沿，和很多企业、行业都有联系。从你和他们的接触中，你认为入世给外贸部带来的最大变化是什么？中国入世给我们外企带来了什么好处？
张:对于从事外贸政策的部门来说，最大的变化是我们现在管理外贸工作，不能再按照过去的做法来做了。我刚才说了，因为我们必须按照市场经济和世贸组织的要求改变我们的外贸体制。我们对以前熟悉的东西不熟悉，因为我们的外贸法修改了，我们的外贸审批取消了，我们熟悉的东西没有了。我们如何管理对外贸易并促进其发展？这是一个适应挑战。WTO最大的挑战是对政府的挑战。你是如何用市场经济的方法，用透明开放、符合WTO的新规则取代原来的做法？这个适应过程应该说是非常艰难的。中国入世，哪些行业受益？我觉得这个好处是全方位的，体现在各个行业。刚才这位网友提到的对外资行业有什么好处？这个好处应该是显而易见的。中国全面开放市场，降低关税，取消数量限制。与此同时，它还开放了服务业。我们按承诺开放了金融、保险、电信、商业批发和零售、流通以及律师、会计师等专业服务领域的市场，为外商投资企业在中国从事经营活动提供了更好的环境。还有一个重大变化。由于我们承诺按照世贸组织的规则行事，我们的制度比加入世贸组织之前更加透明。过去，我们根据内部文件管理外贸。我们应该制定一项政策。我们可以发一个红头文件。WTO的规则特别明确，国家政策要透明。你应该实现公开的文档，而不是秘密的。这正是我们所做的。今天我们的外贸部门和商务部制定了政策，不仅提前广泛征求意见，而且在实施前在网上公布，让这些企业发表意见。如果我们认为这些意见有价值，我们将对这些草案进行处理，并最终发布实施。而且公布实施时，实施期和公布日之间还有一个过渡期，让广大企业有一个适应的过程和过渡期。这样，它将增加企业运作的透明度和可预测性。
网友:张主任，这五年来，您的工作每天都与中国入世息息相关。你对自己这五年的工作表现满意吗？
张:我应该说我尽力了，但是我不能说我满意。因为我们入世面临的任务很重，而且这个谈判可以介绍给网友。我们现在进行的谈判不同于加入世贸组织之前的谈判。我们加入世贸组织的谈判是，中国希望加入这个组织，我们必须支付入场费。我们必须与美国人和欧洲人讨论如何穿越它。大家都同意，最后我们也加入。现在搞多边谈判，作为WTO的成员和150的成员去谈判一个世界规则，这个性质和特点是不一样的。如何在谈判中恰当地体现中国的利益，如何让更多的世贸组织成员支持我们的立场，使我们的立场得到支持，并最终在多边谈判中得到体现？这对我们是一个新的考验。
主持人:看来你虽然身经百战，但还是需要加强自己。
张:是的，在我们之前就有很好的例子，比如巴西和印度。他们已经在多边贸易体系中工作了几十年，非常有经验。如何拉拢盟友，如何坚持自己的立场，如何让谈判的方向朝着对自己有利的方向发展，都有自己的规律，或者说游戏规则。我们中国人正在适应这些游戏规则。作为一个团队，因为我们在中国的整体实力很强，我们在中国有很多人才。由孙正聿大使率领的中国驻世贸组织代表团表现出色，赢得了日内瓦外交界的赞誉。
网友:在中国过去的五年里，发生了很多贸易争端。“反倾销”这个词在中国的一些行业已经出现了五年。你怎么看待这个问题？
张:这位网友感觉很准。这五年确实发生了很多贸易摩擦。我们正处于贸易摩擦的高发期，而且这个高发期会持续很长时间。但是我想澄清一下，贸易摩擦的增加和中国入世没有关系，而是和我们国家的快速发展有关，因为中国的对外贸易增长很快，每年都上一个新台阶。我们的产品和服务在国际市场上所占的份额越来越大，来自其他国家的产品和服务也越来越多。在这个过程中，贸易摩擦难以避免。试想一下，如果我们的贸易额停留在1978的28亿美元，那么我们就没有贸易摩擦了。贸易摩擦的痛苦是我们发展带来的，我们只能通过发展来解决这些贸易摩擦。现在我们加入了世贸组织，我们有了世贸组织这个平台，有了这样一个工具，有了这样一个武器来保护我们自己的利益，我们就有了说话的地方。我们可以利用世贸组织的争端解决机制来维护我们在中国和我们企业的利益。我的同事，法律调整部的同事，产业贸易领域的同事，每天都在做这些工作。
网友:在过去的五年中，您能介绍一下中国加入世贸组织后在制定涉华法律法规方面的进展吗？
张:中国加入世贸组织以来，在法律法规建设方面取得的成就得到了世贸组织成员的普遍赞誉。有人说中国入世后做得很好，正因为我们在这方面做得很好。加入世贸组织前后，我们清理和修订了3000部法律法规。法律由全国人民代表大会通过，条例由国务院通过，部门规章，如外经贸部和商务部通过的规章，在世界上是独一无二的。我们在世贸组织审议时，一些世贸组织成员表示，如果世界各国都像中国一样认真对待自己的承诺，并修改法律法规，使自己的承诺符合世贸组织的规则，世贸组织将在世界上更具权威性和影响力。
网友:过去五年，中国在世贸组织中扮演了什么角色？
张:我刚才说我们是新会员。我们刚刚加入世贸组织，还在适应世贸组织规则的过程中。我们在世贸组织中发挥着积极和建设性的作用。因为我们加入了世贸组织，因为我们支持多边体系的原则，我们希望促进贸易的公平和开放。我们都在朝着这个方向前进。
网友:关于知识产权的问题，在过去的五年里，一些国家一直在不断地向我们的政府提问。在过去的五年里，我们在制定知识产权法律法规方面做了哪些工作？
张:在知识产权保护的法律法规方面，如果给中国打分，应该是100。因为没有一个国家能在知识产权的法律法规上找到毛病。我们在加入世贸组织时作出了承诺，中国严格遵守世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》。中国在与贸易有关的知识产权领域的所有法律法规都与世贸组织的规定相一致，包括专利法、著作权法、商标法以及所有关于保护知识产权的法规和规章。
主持人:我们的执行力有问题吗？
张:没有一个国家，包括发达国家，可以说在实施知识产权保护方面没有问题。我们中国也是如此。任何一个国家完整的知识产权保护体系都不是一蹴而就的。我们也承认，我们在报纸和电视上报道我们查获了盗版光盘，销毁了许多假冒伪劣产品，这表明中国正在采取前所未有的大规模行动，加强对知识产权的保护。事实上，我们加强知识产权保护，并不完全是为了履行我们的国际义务。因为我们要发展中国的经济，就必须把保护知识产权作为国家战略，这也正是我们所做的。正如这位网友所说，有些委员认为我们在知识产权保护执法方面做得不够，有些不满意。在世贸组织的审议过程中，我们用我们的例子向他们解释我们做了多少工作，我们还在做什么样的努力。不能说给自己执法100分。因为事实并非如此。但是，我们必须承认，在短短的十几年时间里，中国已经完全建立起了与世贸组织相一致的保护制度，这是值得赞扬和肯定的。此外，在执法方面，中国采取了最大的行动来提高知识产权保护水平。
网友:五年过渡期后，你认为中国本土企业脱下防护服后，哪些行业面临的挑战最大？
张:首先让我澄清一下这个概念。如果这位网友说我们脱了防护服，说明我们国家的防护水平降到了最低，要和国际企业竞争，竞争更加激烈。这个我承认，这个比喻也可以。同时我想明确一点，过渡期结束后，并不意味着中国放弃了所有符合WTO的保护本国产业的防护服和盔甲。我们有很多法律工具和武器来保护我们的企业。我们加入世贸组织并不意味着100%的市场自由化，没有一个国家能做到这一点。我们希望实现一个与中国市场经济发展相一致的开放市场环境。在服务贸易和保险领域，我们不允许外国投资者持有人寿保险股份。在汽车行业，不允许外资占大股。在电信行业，也不允许外资占大股。然而，在关税方面，我们对一些重要的农产品保持了较高的关税。这些都是我们的法律手段，也是我们加入世贸组织以来努力争取的成果。WTO也给了我们保护企业利益的法律武器，比如反倾销。外国可以对我们进行反倾销，我们中国也在用这个武器保护我们的企业。我国对外倾销的数量也在增加。
主持人:能透露一下这个数字吗？
张:我不做这个具体的工作。我没有这个数字，但事实是，根据世贸组织的统计，中国是发展中国家适用这些贸易救济措施包括反倾销措施的主要国家。
网友:中国加入世贸组织已经五年了。中国在多哈谈判中发挥了多大作用？
张:中国从加入世贸组织的那一天起就开始了多哈回合谈判，中国参与了国际规则的制定过程。我们最初发挥了积极和建设性的作用，因为中国在其中发挥了不同的作用。首先，我们是新成员。作为新成员，我们还要求在下一步市场开放中考虑我们的困难。因为我们刚刚加入，刚刚降低了关税，开放了服务市场，在进一步承诺开放市场的时候需要特殊待遇。作为一个发展中成员，世界贸易体系是不公平和不平衡的，主要是因为发达国家扭曲了世界贸易格局，特别是美国对欧盟保持高关税。我们共同要求发达国家履行承诺，根据《多哈宣言》削减补贴和高关税。从而为包括中国在内的发展中国家的产品顺利进入国际市场创造良好条件。过去五年，中国参加了所有重要的多哈谈判。在谈判过程中，共提交了67项提案，提出了我们的想法、建议和要求，其中一些得到了许多世贸组织成员的支持。去年在香港举行的世贸组织第五届部长级会议上，中国代表团为达成《香港会议宣言》作出了重要贡献。
网友:从2005年开始，我们进入了WTO的后过渡期。中国的贸易政策走向如何？
张:刚才我也提到了，一方面我们面临的国际竞争越来越激烈，同时也面临一些新的难得的机遇。中国加入世贸组织五年来取得的成就增强了我们的国际竞争力，增强了我们的信心，使中国成为世界投资者的热土。我们应该利用这些有利条件，进一步承接国际产业转移，使我国经济发展再上新台阶。我们应该好好利用这个机会，抓住它来发展自己。进入后过渡期后，我们的任务更加艰巨。我们需要使我们的贸易体系与经济发展的步伐相协调。我个人预测，我们的贸易体系将更加公平、透明和可预测。
网友:随着中国出口竞争力的不断增强，WTO成员对中国发起和仲裁的贸易救济措施也在不断增加。对此你怎么看？作为地方政府和企业如何应对？
张:这些贸易救济措施的竞争和贸易摩擦的增加都是经济高速发展带来的。我们应该以平常心对待他们。平常心等待，不可掉以轻心。要放安心，等兵来了，有水遮。因为我们有世贸组织的法律武器，我们有应对贸易救济措施的机制、机构和人才。我们应该鼓励企业积极应对这些贸易摩擦。以前中国有个传统，我们不想打官司，但是国际上不可能不打官司，等于放弃权利。我们现在已经建立了中国政府、地方政府、中介机构和企业相互合作、相互支持的所谓“四体联动”体系，鼓励企业在遇到贸易摩擦时勇敢使用世贸组织的“武器”保护自己。无论是中央政府还是地方政府，都应该给予企业更多的支持，对企业进行培训，使其具备打官司的能力。
网友:湖南作为中部六省之一，地处腹地，没有优势。如何在“走出去”的大背景下把握入世后逐步开放的机遇？
张:因为我不是这方面的专家，所以我不能浪费我的意见和建议。但是，我认为中国加入世贸组织后，各地区和各省都提供了新的发展机会。各地区、各省要结合自身特点，寻找新的增长点，适应我国快速发展的形势，使区域经济发展战略体现国际竞争，利用两个市场的优势。
主持人:谢谢。我们非常感谢张主任在百忙之中抽出时间回答大家的问题。我们也非常感谢各位朋友访问我们北青网。下次见。
张:谢谢。
主持人:再见。
张导演简介
张，男，出生于1965，商务部世界贸易组织司司长、中国政府世贸组织通知磋商局局长。北京大学，法学博士，2002年在约翰霍普金斯大学国际关系学院做高级访问学者。主要著作:发展中国家与WTO的政治经济关系，WTO后的中美关系。（