如何做好农业保险与产业扶贫基地和贫困户利益的联动机制，降低产业扶贫风险
第一，总体思路
(1)目的和意义
1，贯彻中央和省扶贫开发精神的需要。《纲要》指出，要通过扶贫龙头企业、农民专业合作社、资金互助组织等促进和帮助贫困农民发展生产。《意见》要求:更加广泛有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会共同推进的大扶贫开发格局；积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织化程度；鼓励企业从事农业产业化，发挥龙头企业的带动作用，探索建立企业与贫困农户的利益联结机制，促进贫困农户稳定增收。《条例》明确规定，鼓励公民、法人和其他组织通过提供就业岗位、订单购买农产品、建设生产基地、成立农民专业合作经济组织、投资入股、承包技术、推广技术等方式参与扶贫开发；对主要使用财政专项扶贫资金的产业扶贫项目，在建立健全扶贫对象利益联结机制后，可约定由农民专业合作经济组织、扶贫龙头企业或大型专业组织实施。落实中央和省扶贫开发特别是产业化扶贫精神，必须用市场经济的思路和方法推进产业化扶贫，既要精准扶贫，又要提高发展效果。要建立健全以贫困农户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结机制，构建新型工业化扶贫体系，推动市场在扶贫资源配置中起决定性作用。
2.突破产业化扶贫瓶颈，提高发展实效的需要。我省存在三个突出问题:一是项目资金直接支持贫困农户，自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差；二是项目资金直接支持企业和大户，缺乏与贫困农户规范有效的利益联结机制约束，不能有效体现扶贫政策和效益；三是扶贫政策措施还没有完全适应产业化扶贫的要求，扶贫资金项目的有效性有待进一步提高。实践证明，产业化扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫的必然选择；各类龙头企业、合作组织、专业大户是实施产业化扶贫、带领贫困农民脱贫致富不可替代的市场主体。进一步提高我省产业化扶贫效果，必须引入外力、激活内力，变单纯的“扶户”为“惠户”，坚持“扶龙头就是扶农户”的理念，创新“政府扶持龙头企业—龙头企业建基地—基地接农户”的产业化扶贫体系，促进市场主体和贫困农户双赢。
3.规范和引导基层创新产业化扶贫实践。近年来，各地积极探索产业化扶贫利益联结的创新机制和模式，开展了多种形式的试点示范，取得了可喜的成效。但由于利益联结机制不完善、不规范，一些机制和模式存在不同程度的不足和问题，如:使用扶贫资金不承担相应的扶贫责任和义务，骗取扶贫资金。因此，必须认真总结推广产业化扶贫利益联结机制的成功经验，解决存在的问题，强化对市场主体和贫困农户利益的硬约束，积极扶持真正扶贫、办实事、见实效的龙头企业、合作社、专业户，规范相关行为和标准，严格监督管理，使政府扶贫意愿真正转化为各类市场主体的实际扶贫行动，有效避免和消除“脱靶、脱轨、跑偏”。
(2)基本原则
1，积极稳妥，逐步推进。先在点上取得经验，经过省级评审，成熟一批，规范一批，推广一批。
2，互利共赢，可重复操作。尊重产业发展的客观规律，兼顾利益联结各方尤其是贫困农户的意愿和利益，以项目的真实可行性和模式的可操作性为前提，不设置过高的虚假指标。
3.公平优先，兼顾效率。既符合市场经济规律，又实现了产业覆盖、扶贫惠民到户。在多种模式可行的情况下，首选“户用模式”。
4、因地制宜，分类指导。根据产业发展的难度和风险程度，结合项目区实际，选择不同的连接模式，而不是“一刀切”。
㈢主要目标
1，大力推进“3578”和“三个1”计划。大力发展十大扶贫产业，每个贫困县培育3个左右主导产业，覆盖50%的乡镇、70%的专业乡镇和80%的专业村农民；1贫困村培育1主导产业，引进培育1龙头企业或成立1专业合作社。
2、大力推进“1户1人”计划。1个农村贫困家庭中至少有1个青少年接受中等职业以上教育，或1个青壮年劳动力接受技能培训后转移就业，或1人挂靠1个龙头企业或合作社。
(4)创新优先事项
1，创新精准扶贫指导机制。“精准扶贫”的关键在于“精准引导”，要大力探索和创新各种依靠市场手段带动贫困农户的有效机制。产业化扶贫既要避免片面、机械、简单的“输血”扶贫老路，又要防止扶持企业、合作社、大户而不辐射贫困农户的行为。
2.创新扶贫惠民到户机制。要遵循市场规律，以项目的成功和扶贫的效益来判断成败，先保证项目的成功和产业的发展，才能发挥扶贫的作用。同时，更加注重带动贫困农户的数量和效果，把扶贫效益体现到户，让扶贫产业和项目的效益真正惠及贫困农户。
3.创新扶贫项目实施机制。找准政府、市场和社会在扶贫开发格局中的定位。政府主要负责顶层设计、资源整合、教育培训、基础设施、协同服务、营造环境、保障贫困户权益等。，让各类市场主体通过专业化、产业化扶贫。产业化扶贫项目在明确扶贫责任的前提下，可以通过委托、承包、采购等方式，引导各类市场主体实施。
4.创新扶贫资金使用机制。扶贫资金主要通过以下方式投入:先建后补、以奖代补、贷款贴息、帮扶民办、政府购买服务。要调整完善配套资金项目管理方式，引导更多社会资金进入，放大财政专项扶贫资金的引导作用。同时，鼓励扶贫资金直补与龙头企业等市场主体合作，采取资本转换、入股分红、租赁等形式，提高使用效率和效果。
5.创新扶贫项目产权管理机制。产业化扶贫项目形成的固定资产，在明确产权归项目农户并结合履行扶贫责任的基础上，鼓励所有权和经营权分离，委托、租赁、交给有能力的市场主体经营，实现保值增值，长期发挥扶贫作用。
二、推广模式
总结提炼点取得的经验，推广“龙头企业+合作社+基地+农户、农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户、农村党政+企业+合作社+基地+农户、农民互助合作、技术部门+乡镇政府(合作社和协会)+基地+农户、政府+银行+企业+合作社+”
(一)龙头企业+合作社+基地+农户
主要操作模式:“主导、统分结合、自下而上销售、二次返利”；“直补到户、资本折股、自愿合作、股份分红、退股还本”；“良种引领、三级管理、联户养殖、统分结合、全产业链推进”；“以田带户，流转荒山，统筹种草，以工代训，订单种养”；“土地改良，公司建园，先建后补，农民转包，保护价收购”；“公司+合作社+分公司+小微企业+农户”；“校企一体化组织+雨露计划培训+返乡生产实践+学生作品订单征集”等等。农户第一次收入=保护价定价收购+龙头资本发展收入，第二次收入=龙头业务利润返利；合股经营，一次性投入，滚动发展，永久分红。
各地要积极推行具有普遍意义和推广价值的“龙头企业+合作社+基地+农户”产业化扶贫模式，完善运行机制和利益机制。充分发挥龙头企业在统一规划、种子供应、技术、收购、加工、销售、质量、品牌等方面的带动作用。，与农民劳动力、土地、配套设施等资源优势互补，组建合作社或家庭生产经营，加快培养一批懂技术、会经营的职业农民，促进家庭农场+合作社+企业等统分结合经营主体发展，提高组织化程度，实现“家庭农场+合作社+企业”目标的同时，要充分认识经济实力， 扶贫市场主体的业务能力和诚信，通过协议和合同明确扶贫的“责、权、利”，加强监管，确保龙头企业和农户形成真正的利益关系。
(2)农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户
主要运作模式:“土地流转、集约经营、外引内联、先建设后补偿”；“培训示范，反租反包，一路领先，互利共赢”；“超市+园区+基地+农户”等等。以园区为平台，县乡政府统一流转土地和建设基础设施→投资龙头企业建设示范基地→龙头企业建设的基地和设施先建后补。农民的初始收入=土地出让金+工资，农民的可持续收入=经过培训掌握技能的农民的生产经营收入。
各地要以产业扶贫园区建设为重点，加强服务引导，县乡政府要抓住土地流转的重点和难点，选择主导产业，采取先建相关设施后补、以奖代补、“浇苗”等措施，放大扶贫资金的启动效应。要大力招商引资，吸引社会资本投入，引进更多龙头企业，提供生产计划、农资和技术服务，实施产品销售，搭建进入高端市场的平台，强化“三品”战略，推动园区发展成为“无烟工厂”，农民转变为产业工人。要引导市场主体尽快发挥具体建设运营的主体作用，同时建立健全与贫困农户的利益联结机制，避免与扶贫工作脱节。
(3)农村党政+企业+合作社+基地+农户
主要运作模式:“村企一体，债(资)折股，村民持股，市场运作，本息有保障”；“分类施策，降服济贫，激活内力，领袖引领”；“引智招商，全乡推进，全民培训，滚动发展”。以村办企业为平台，争取支持和融资→各类贷(贷)款转股→村民自愿入股，以“三权”为反担保，保本保息；对现有的低收入职工，应保尽保，应退尽退，动员有劳动力的退休职工参与扶贫项目开发，引进和培育龙头企业带动；招才引智招商引资，干部要负责全方位培训，层层示范，滚动发展，整村整乡推进。
各地要充分发挥基层组织在扶贫开发特别是产业扶贫中的重要作用，加强基层组织建设，培育地方特色产业，建立符合市场规律、能实现致富的产业扶贫有效机制，解决农村低保与扶贫开发的有效衔接问题，走出“等、靠、要”的误区，加强开发式扶贫，积极探索边远贫困山区产业培育、增收和推广。
(四)农民互助合作
主要运营模式:“建园→运营→租赁(移交)”；“五统一点，联保互助，抱团出山”；“大家庭带小家庭，联户发展，合作共享”等等。扶贫资金补贴农民建园(田)并管理直至投产→租赁或移交园(田)→有劳动力的农户或流转土地的农户分成租赁经营；成员互保互助，有效争取贷款；大户流转土地建园→教外出务工农民技能→农民自己用苗木建果园→分大块小块→统分结合形成规模。
各地要充分发挥返乡人才、企业家等农村带头人的作用，引导农民之间土地、资金、劳动力等资源优势互补，优化组合，提高农民自力更生、自我发展、合作发展的意识和能力，提高组织化程度，提高项目建设成功率。要加强引导，规范管理，加强引导和培训，提高农民的诚信意识。同时，建立必要的仲裁机制。
(5)技术部+乡镇(合作社+协会)+基地+农户。
主要运作方式:“技术部门建示范基地或农民以土地入股建基地，统一规划，种草，销售，分户饲养，管理，核算”；“借母还羊，利益共享，滚动发展”；“建设示范种苗中心，发展商品种苗→用扶贫资金补贴种苗→家庭生产经营”。
各地要积极发挥技术部门的专业作用，引领产业基地结构调整和新品种、新技术的试验、示范、推广、培训，提供技术支持和服务，支持投资大、技术难度大、设施要求高、经济效益好的产业发展。要加强技术部门自身能力、市场切入点和运营效率，实行企业化、效益化管理。
(6)政府+银行+企业+合作社+农户
主要运作模式:“政府引导产业，企业申报贷款，专家银行评估，扶贫资金贴息，农企利益挂钩，企业承贷还款”；“四制一放大，行政与银行，风险补偿”等等。建立“一会四平台”，县乡融资、担保、管理、宣传四个平台，村建信用协会；申请贷款、偿还利息、借款义务“三统一”落实情况，借款人使用房产、林权、工资等反担保情况；政府、银行、产业部门要共同努力，建立风险补偿、贷款审查、连带担保责任和* * *管理责任等制度；贷款由三户担保，合作社集中使用，封闭运作，统一还款。财政部门发放贷款，扶贫资金补贴。
各级党委政府特别是县级党委政府要高度重视，统一“政银企农”认识，建立健全利益联结机制，明确主导产业“三位一体”，加大扶贫资金投入和促进产业规模化发展，提高贫困农户诚实守信素质， 切实解决企业和合作社规模发展贷款难、农户分散经营效率低的突出问题，实现“贷款化”就要规范管理措施，确保实施项目监管的真实性、可行性和有效性，落实龙头企业和合作社的扶贫责任，保护贫困农户的利益。
第三，保障措施
(A)提高认识和加强领导
要进一步提高认识，解放思想，转变观念，拓宽思路，把创新利益联结机制作为提高产业化扶贫效率的重要抓手，牢牢把握扶贫项目成功率和扶贫效益到户率，协调好产业发展与贫困户、市场主体、贫困农户利益的关系，加强组织领导，积极探索创新，完善配套措施，大力构建政府、市场、社会共同推动的大扶贫开发格局。
(二)深入调研，完善政策
紧紧围绕精准引导、惠民到户、实施模式、资金使用、产权管理五大创新重点，结合前期筛选推广的典型模式，深入调查研究，充分尊重基层和群众首创精神，突破体制机制障碍，通过改革增加活力，通过创新提高效率。第一，要尊重规律，分类指导。对生产经营难度不大、市场风险小、群众积极性高、贫困户自己能搞好的行业，原则上实行到户模式；对技术难度大、市场风险高的行业，要深入细致地做好群众工作，指导龙头企业实施。第二，实行区域发展和差别补贴。各县可在不突破补贴总量的基础上，结合项目区实际情况，按照省级标准，对同一扶贫项目区的建档立卡贫困户、插花非贫困户、示范户、大户、合作社、龙头企业实行差别化补贴。具体补助政策和办法由本级扶贫开发领导小组研究制定并组织实施，报省扶贫办备案。第三，鼓励有偿使用，创新滚动发展机制。县级政府可以将扶贫资金折股给贫困户，在各类市场上入股带动主体，按股分红，实现长期收益；扶贫资金可以作为“风险补偿”，在相关金融部门设立专门账户进行封闭运作，用于贷款支持贫困农户发展产业，放大扶贫资金效应。
(3)开放和拓展主体
要进一步扩大对外开放，发挥帮助民营企业进入贵州的优势，积极引进各类市场主体和培育强有力的领导团队参与产业化扶贫，采取社会招标、扶贫合同制等多种形式，明确具体扶贫责任，建立、主导和承接扶贫项目。要充分尊重贫困农民在扶贫开发中的主体地位，鼓励他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，学习和掌握市场经济的知识和技能，引导他们参与适合自身实际的产业化扶贫模式。
(4)规范运作，分级负责。
全省推广程序为:先取得经验→县推荐→市州核实→省认定。县级对推荐模式的真实性负责并做好日常监管，特别是要加强对已推出模式的完善和监管，确保对贫困户的扶持；市州加强统筹规划和监管；省级负责全省推广模式的认定、指导和监督。先行先试的，须经县级人民政府批准，并报省级主管部门备案，当地试点示范成功的，在全省推广。
(5)加强监管，防范风险。
一是要保障贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权和监督权，加强对受益者的监督。第二，要变“预控”为“见苗就浇水”。参与实施扶贫项目的各类龙头企业、合作社、专业大户，自主建设后可申请扶贫资金；各级可在申报项目中选真、选优、选强，组织扶贫、财政、审计、监察等部门全面验收建设情况和带动贫困户履约情况，经贫困农户确认后兑现补贴；对扶贫资金采取先建后补、以奖代补、民办帮扶、政府购买服务等方式给予补助的，可由各类市场主体直接拨付和报销。三要坚持和完善公示制度。采取多种有效方式，对各类市场主体享受扶贫资金补助、实施项目规模、帮扶促进贫困农户等情况进行公示，接受贫困农户、专门机构和社会各界的监督，杜绝暗箱操作、亲友团、虚报冒领等行为。